Решение № 2А-2109/2024 2А-2109/2024~М-1366/2024 М-1366/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 2А-2109/2024

Дело №57RS0026-01-2024-001866-71 Производство №2а-2109/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2024 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бочаровой П.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования Городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее Администрации) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 обратилась к ответчику с заявлениями об утверждении схемы расположения 10 земельных участков на территории городского округа. Вместе с тем, письмами Департамента архитектуры и градостроительства Администрации от 03.04.2024 в утверждении схемы расположения участков отказано по мотивам отсутствия полного перечня документов, необходимых для предоставления участка.

Административный истец указанные отказы полагал незаконными, поскольку заявления о предоставлении участков в Администрацию не подавалось, на основании чего административный ответчик не вправе ссылаться на иные обстоятельства, чем указаны в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным истец просил суд признать незаконным поименованные выше решения и возложить на Администрацию обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1

В судебное заседание административный истец не явился, воспользовавшись правом на участие в деле через представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержала.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв.

Заинтересованные лица в судебное заседание также не явились, извещались надлежащим образом.

Согласно положениям ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка указанных выше лиц не является препятствием к рассмотрению и разрешению настоящего административного дела.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконными необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки могут быть образованы при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ч. 1 ст. 11.2).

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч. 4).

Согласно ч. 13 указанной статьи схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 14 этой же статьи в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В ч. 15 указанной статьи указано, что срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность утверждения схемы расположения земельного участка как отдельной процедуры без одновременного рассмотрения вопроса о его предоставлении.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены в ч. 16 данной статьи.

Так, снованием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Ч. 19 ст. 11.10 ЗК РФ установлен запрет требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

Из материалов дела следует, что 27.02.2024 административным истцом в лице представителя по доверенности ФИО3 в Администрацию подано 10 заявлений об утверждении схемы расположения земельных участков по адресам:

- Краснодарский край, г. Сочи, <...> площадью 1460 кв.м.;

- Краснодарский край, г. Сочи, <...> площадью 1577 кв.м.;

- Краснодарский край, г. Сочи, <...> площадью 3100 кв.м.;

- Краснодарский край, г. Сочи, <...> площадью 3000 кв.м.;

- Краснодарский край, г. Сочи, <...> площадью 755 кв.м.;

- Краснодарский край, г. Сочи, <...> площадью 470 кв.м.;

- Краснодарский край, г. Сочи, <...> площадью 302 кв.м.;

- Краснодарский край, г. Сочи, <...> площадью 321 кв.м.;

- Краснодарский край, г. Сочи, <...> площадью 317 кв.м.;

- Краснодарский край, г. Сочи, <...> площадью 621 кв.м.

Все заявления носили идентичный по содержанию характер, к ним прилагалась непосредственно схема земельного участка, а также документ, подтверждающий личность заявителя и доверенность представителя.

На данные обращения 03.04.2024 заместителем директора департамента архитектуры и градостроительства Администрации ФИО4 даны ответы за исходящими номерами 5204/21.01-15, 5203/21.01-15, 5202/21.01-15, 5201/21.01-15, 5200/21.01-15, 5199/21.01-15, 5198/21.01-15, 5197/21.01-15, 5196/21.01-15, 5195/21.01-15, также идентичного содержания, ввиду чего в настоящем решении содержание ответов применительно к каждому письму не приводится.

Согласно тексту ответов причиной отказа в утверждении схемы расположения земельных участков послужило несоответствие пакета документов ФИО1 перечню, утвержденному ст. 39.6 ЗК РФ и Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование земельных участков», утвержденное постановлением Администрации №3272 от 27.10.2023, а именно документы, удостоверяющие личность заявителя, его представителя, схему расположения земельного участка, а также документы, подтверждающие право заявителя на приобретение участка без торгов, либо документы о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, проектная документация лесных участков.

Однако, анализируя существо ответов Администрации, суд делает вывод, что они даны не по существу поданных заявлений, а именно относятся к вопросу предоставления земельных участков.

Между тем, как уже указано выше ФИО1 просила утвердить схему расположений земельных участков, а не предварительно согласовать предоставление земельного участка.

На основания, перечисленные в ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ ответчик не ссылался, а, следовательно, административный ответчик в нарушение ч. 19 ст. 11.10 ЗК РФ потребовал от административного истца документы, не предусмотренных ЗК РФ.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из изложенного, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения поданных им заявлений об утверждении схемы расположения земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования Городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконными решения Администрации муниципального образования Городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, изложенные в письменных ответах от 03.04.2024 с исходящими номерами 5204/21.01-15, 5203/21.01-15, 5202/21.01-15, 5201/21.01-15, 5200/21.01-15, 5199/21.01-15, 5198/21.01-15, 5197/21.01-15, 5196/21.01-15, 5195/21.01-15.

Обязать Администрацию муниципального образования Городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в месячный срок с даты вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 27.02.2024 об утверждении схемы расположения земельных участков по адресам:

- Краснодарский край, г. Сочи, <...> площадью 1460 кв.м.;

- Краснодарский край, г. Сочи, <...> площадью 1577 кв.м.;

- Краснодарский край, г. Сочи, <...> площадью 3100 кв.м.;

- Краснодарский край, г. Сочи, <...> площадью 3000 кв.м.;

- Краснодарский край, г. Сочи, <...> площадью 755 кв.м.;

- Краснодарский край, г. Сочи, <...> площадью 470 кв.м.;

- Краснодарский край, г. Сочи, <...> площадью 302 кв.м.;

- Краснодарский край, г. Сочи, <...> площадью 321 кв.м.;

- Краснодарский край, г. Сочи, <...> площадью 317 кв.м.;

- Краснодарский край, г. Сочи, <...> площадью 621 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решением в окончательной форме изготовлено 07.10.2024.

Судья В.В. Каверин