Решение № 2А-146/2017 2А-146/2017~М-156/2017 М-156/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2А-146/2017

№ 2а-146/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 июля 2017 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Бабанова А.В.,

при секретаре судебного заседания – Таирской О.А.,

с участием представителя административного истца – адвоката Андреева М.С., представителя административных ответчиков – Командующего СКО войск национальной гвардии РФ, командира и председателя жилищной комиссии войсковой части № – ФИО1, помощника военного прокурора Краснодарского гарнизона ... ФИО2, рассмотрев административное дело № 2а-146/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ... ФИО3 ФИО7 об оспаривании действий Командующего СКО войск национальной гвардии РФ, командира и председателя жилищной комиссии войсковой части №, связанных с изданием приказов от 13 мая 2017 г. № и от 30 мая 2017 г. № об увольнении с военной службы и исключения из списков личного состава части соответственно, восстановлении на военной службе и обеспечении всеми положенными видами довольствия, а также не рассмотрении рапорта об обеспечении жилым помещением в форме жилищной субсидии по месту прохождения военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 14 марта 2017 г. он подал рапорт на имя командира войсковой части №, в котором просил предоставить ему жилищную субсидию для строительства или приобретения жилого помещения по месту прохождения военной службы, то есть в адрес, однако ответ на свое обращение до настоящего времени им не получен.

Таким образом, до настоящего времени он право на жилищную субсидию не реализовал, в своем рапорте об увольнении с военной службы согласие на увольнение без обеспечения жилым помещением не давал.

Однако приказом Командующего войсками СКО ВНГ РФ от 13 мая 2017 г. № он уволен с военной службы по подп. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе), а приказом командира войсковой части 3702 от 30 мая 2017 г. № исключен из списков части с дата

Полагая свои права нарушенными, ФИО3 просит:

- признать незаконными действия командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанные с нарушением порядка рассмотрения его рапорта от 14 марта 2017 г. о предоставлении жилищной субсидии для строительства или приобретения жилого помещения в адрес и обязать рассмотреть данный рапорт;

- признать незаконным и отменить приказ Командующего войсками СКО ВНГ РФ от 13 мая 2017 г. № в части увольнения его с военной службы по подп. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе);

- признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части 3702 от 30 мая 2017 г. № об исключении из списков части с дата

- восстановить на военной службе, обеспечив всеми положенными видами довольствия на момент фактической реализации жилищных прав.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования и пояснил, что командование войсковой части № в установленном порядке не рассмотрело заявление ФИО3 о предоставлении жилищной субсидии для строительства или приобретения жилого помещения в адрес, согласия на увольнение с военной службы без обеспечения жилым помещением ФИО3 не давал, в связи с чем требования административного иска подлежат удовлетворению.

Представитель Командующего СКО войск национальной гвардии РФ, командира и председателя жилищной комиссии войсковой части № Клочков в судебном заседании требования административного истца не признал и пояснил, что ФИО3 обеспечен служебным жилым помещением по месту прохождения им военной службы на основании договора найма специализированного жилого помещения от дата, подал рапорт на получение жилищной субсидии для строительства или приобретения жилого помещения, который был рассмотрен положительно, в связи с чем он подлежит увольнению до реализации своих жилищных прав.

Заслушав доводы административного истца и заключение военного прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении заявленных требований, а также оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что данное административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3 проходил военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в г. Краснодаре.

дата ФИО3 заключил договор найма специализированного жилого помещения в общежитии войсковой части №, расположенном по адресу: адрес, общей площадью ... кв. м, где проживает по настоящее времени.

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии войсковой части № от дата. № ФИО3 принят на жилищный учет с дата

При проведении беседы ФИО3 возражал против своего увольнения с военной службы без предоставления жилищной субсидии, то есть до момента реализации своих жилищных прав.

Однако 13 мая 2017 г. ФИО3 уволен с военной службы по подп. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе), а приказом командира войсковой части № от 30 мая 2017 г. № исключен из списков части ...

Выслуга лет ФИО3 в календарном исчислении по состоянию 1 мая 2017 г. составляет ....

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Согласно решению ВС РФ от 14 сентября 2016 г. № ВКАПИ 16-44 законодатель, выделяя в данной норме военнослужащих, пожелавших получить жилые помещения не по месту увольнения, фактически установил, что гарантия в виде запрета на увольнение соответствующих категорий военнослужащих, нуждающихся в особой защите, без их согласия до предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии предусмотрена для лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях обеспечения жильём по месту службы. Вместе с тем в целях обеспечения конституционного права на жилище данная гарантия может быть распространена на указанных военнослужащих, не обеспеченных к моменту увольнения никаким жильём и возражающих против увольнения без предоставления жилья тем способом, который они избрали.

Таким образом, военнослужащие, указанные в абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ, пожелавшие воспользоваться правом на выбор постоянного места жительства при увольнении с военной службы с обеспечением их жилыми помещениями, вне зависимости от формы такого обеспечения при перемене места жительства не могут претендовать на социальную гарантию в виде запрета на увольнение без их согласия до получения жилых помещений при условии, что они до этого обеспечены жилым помещением, в том числе служебным, из которого не подлежат выселению до предоставления жилья для постоянного проживания.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Согласно абз. 8 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства являются жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, военнослужащие, имеющие по последнему перед увольнением месту службы место жительства, в том числе в виде специализированного жилого помещения, не признанные согласно собственному волеизъявлению нуждающимися в жилом помещении по последнему месту службы, а пожелавшие изменить место жительства в порядке, установленном п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ, не входят в перечень лиц, указанных в первом предложении абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ, имеющих право на социальную гарантию в виде запрета на увольнение до получения жилого помещения, поскольку данная группа, по смыслу закона, выделена в отдельную категорию граждан в целях реализации их права на свободу выбора места жительства при увольнении с военной службы с обеспечением возможности реализовать это право путём предоставления жилых помещений в избранном месте жительства взамен сдаваемых по последнему месту службы.

Согласно абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ выплата жилищной субсидии является одной из форм реализации прав военнослужащих на жилище, в том числе в порядке, установленном в п. 14 ст. 15 названного закона, равнозначной по правовым последствиям иным способам предоставления жилых помещений - в виде жилых помещений в натуре в собственность или по договору социального найма.

14 марта 2017 г. он подал рапорт на имя командира войсковой части №, в котором просил предоставить ему жилищную субсидию для строительства или приобретения жилого помещения по месту прохождения военной службы, то есть в адрес

Как следует из выписки из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части № от дата рапорт ФИО3 рассмотрен и по нему принято решение об удовлетворении его требований, а именно принято решение о составлении расчета субсидии, на основании которого ходатайствовать перед командованием СКО ВНГ России о выделении ФИО3 денежных средств на выплату ему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Таким образом, рапорт ФИО3 от 14 марта 2017 г. рассмотрен на заседании жилищной комиссии войсковой части № положительно, он обеспечен служебным помещением, из которого не подлежит выселению до предоставления жилья для постоянного проживания, в связи с чем приказ Командующего войсками СКО ВНГ РФ от 13 мая 2017 г. № в части увольнения ФИО3 с военной службы по подп. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе) и приказ командира войсковой части № от 30 мая 2017 г. № об исключении из списков части с дата являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № ... ФИО3 ФИО7 об оспаривании действий Командующего СКО войск национальной гвардии РФ, командира и председателя жилищной комиссии войсковой части №, связанных с изданием приказов от 13 мая 2017 г. № и от 30 мая 2017 г. № об увольнении с военной службы и исключения из списков личного состава части соответственно, восстановлении на военной службе и обеспечении всеми положенными видами довольствия, а также о признании незаконными действий командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанных с нарушением порядка рассмотрения его рапорта от 14 марта 2017 г. о предоставлении жилищной субсидии, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Бабанов