Решение № 2А-7309/2019 2А-7309/2019~М-6500/2019 М-6500/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2А-7309/2019

Дело №2а-7309/19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

11 ноября 2019 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО2

представителя административного соответчика УМВД РФ по г. Казани ФИО3

представителя административного соответчика МВД по РТ ФИО4

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к отделу полиции №12 «Гвардейский» УМВД России по г. Казани, отделу по вопросам миграции отдела полиции №12 «Гвардейский» УМВД России по г. Казани, Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан, Управлению МВД России по г. Казани, МВД по Республике Татарстан о признании заключения об установлении личности иностранного гражданина частично незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что он родился <дата изъята> в городе <данные изъяты> что подтверждается справкой выданной <данные изъяты>. После этого вместе с родителями он уехал Республику Узбекистан, где 17 февраля 1994 года ему выдано свидетельство о рождении <данные изъяты>. Как указывает административный истец, его родители по происхождению русские, граждане бывшего СССР, родились на территории России. В 2001 году, он вместе с отцом приехал в город Казань на постоянное место жительство, проживал и проживает в настоящее время у своей бабушки, которая имеет на территории Российской Федерации свое собственное жилье по адресу: <адрес изъят>. С данного времени административный истец проживает на территории России, с матерью связь не поддерживает, место ее нахождения ему неизвестно. С период с 22 января 2003 года по 28 февраля 2012 года он был зарегистрирован по адресу: г. <адрес изъят>. С 1 сентября 2001 года по 23 июня 2010 года обучался и закончил <данные изъяты>. 5 июля 2013 года закончил <данные изъяты>. 11 июля 2008 года ему выдано страховое свидетельство (СНИЛС) № <данные изъяты>. 17 августа 2010 года он получил свидетельство о присвоении ИНН. Решением Вахитовского районного суда г. Казани от <данные изъяты> установлен факт постоянного его проживания на территории Российской Федерации в период с 1 сентября 2001 года. Решение вступило в законную силу, не обжаловано. В феврале 2019 года он обратился в отдел полиции №12 «Гвардейский» УМВД РФ по г Казани с заявлением об установлении личности, поскольку у него отсутствует документ удостоверяющий его личность. 15 мая 2019 года отделом полиции №12 «Гвардейский» УМВД РФ по г. Казани было выдано заключение, согласно которого он был признан иностранным гражданином, а именно гражданином Республики Узбекистан. Кроме того, ему было рекомендовано оформить временное разрешение на проживание в Российской Федерации, а в последующем оформить паспорт гражданина Республики Узбекистан. С данным заключением в части установления гражданства административный истец не согласен, считает, что запись в оспариваемом заключении о наличии в графе гражданство «Узбекистан» по учетом АС ЦБДУИГ ФМС РФ по РТ автоматически не свидетельствует о получении им гражданства Республики Узбекистан. Запрос отдела по вопросам миграции о наличии у него гражданства Республики Узбекистан, направленный отделом полиции №12 «Гвардейский» УМВД РФ по г. Казани, до настоящего времени остался без ответа. Сведений о наличие национального паспорта у него не имеется. Он родился на территории Российской Федерации, проживает длительное время на территории Российской Федерации, не выезжая с ее территории с 2001 года, имеет образование, оплачиваемую работу. Он считает, что сотруднику ОВМ ОП №12 «Гвардейский» УМВД РФ по г. Казани надлежало установить его, как лицо не имеющее гражданства, что в последующем послужило бы для него основанием для обращения с заявлением о приеме в гражданство России в упрощенном порядке. В противном случае ему придется получать паспорт гражданина Республики Узбекистан, к которому он себя не относит и не считает. На территории Республики Узбекистан жилья, социальных связей он не имеет, все родственники и имущество находятся на территории Российской Федерации.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным заключение №8 от 15 мая 2019 года вынесенное отделом по вопросам миграции отдела полиции №12 «Гвардейский» УМВД РФ по г. Казани в части установления принадлежности административного истца к гражданству Республики Узбекистан, возложить обязанность об исключении из вышеуказанного заключения записи о наличии у административного истца гражданства Республики Узбекистан.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных соответчиков по делу были привлечены отдел по вопросам миграции отдела полиции №12 «Гвардейский» УМВД РФ по г. Казани, Управление по вопросам миграции МВД по РТ.

В ходе судебного разбирательства по делу в качестве административных соответчиков были привлечены Управление МВД РФ по г. Казани, МВД по РТ, а в качестве заинтересованного лица - ФИО5

На судебное заседание административный истец и его представитель явились, требования поддержали в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления МВД России по г. Казани требования не признала, просила отказать, пояснила, что при определении гражданства административного истца они руководствовались документами его отца, так как он пересек границу с несовершеннолетним ребенком.

Представитель административного ответчика МВД по РТ просил в удовлетворении требований отказать согласно доводов изложенных в возражении, при этом пояснила, что административный истец родился после распада СССР, когда уже отдельно существовали Республика Узбекистан и Российская Федерация. Вне зависимости от того, где родился административный истец, он является гражданином Республики Узбекистан, поскольку его отец является гражданином Республики Узбекистан, а мать является лицом без гражданства, либо ее личность неизвестна. По всем имеющимся запросам, административный истец является гражданином Республики Узбекистан, то что административный истец является лицом без гражданства ничем не подтверждается.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, его представителя, представителей административных соответчиков, суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 13 Закона РСФСР от 28 ноября 1991 года «О гражданстве РСФСР» (в редакции, действовавшей на дату рождения административного истца), гражданами РСФСР признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР.

В силу статьи 15 названного Закона РФСР в той же редакции, если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве РСФСР, а другой является лицом без гражданства, ребенок является гражданином РСФСР независимо от места рождения.

При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в гражданстве РСФСР, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство РСФСР, если он родился на территории РСФСР либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.

Согласно статье 17 названного Закона РСФСР вы той же редакции, родившийся на территории РСФСР ребенок является гражданином РСФСР, если его родители состоят в гражданстве других республик, входивших в состав СССР по состоянию на 1 сентября 1991 года, или иностранных государств и если эти республики или государства не предоставляют ребенку своего гражданства.

В соответствии со статьей 10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии. К таким документам относятся недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении, иные документы, содержащие персональные данные заявителя.

В целях установления личности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел вправе:

1) требовать от иностранного гражданина предоставления в письменной форме информации, необходимой для установления его личности;

2) проводить соответствующие проверки, опрашивать лиц, указанных иностранным гражданином в качестве свидетелей, по месту жительства или месту пребывания иностранного гражданина, а также проводить его опознание по свидетельским показаниям;

3) использовать сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета;

4) использовать дактилоскопическую информацию, полученную при проведении государственной дактилоскопической регистрации.

Если по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания подтвердится достоверность персональных данных иностранного гражданина, указанных им, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об установлении личности иностранного гражданина вручается данному иностранному гражданину по его просьбе.

Согласно статье 13 Закона Республики Узбекистан «О гражданстве Республики Узбекистан» (принятого 2 июля 1992 года, вступившего в законную силу 28 июля 1992 года и действовавшего на дату рождения административного истца), ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения состояли в гражданстве Республики Узбекистан, является гражданином Республики Узбекистан независимо от того, родился ли он на территории Республики Узбекистан или вне пределов Республики Узбекистан.

Согласно пункта 2 статьи 14 названного Закона Республики Узбекистан в той же редакции, ребенок, один из родителей которого к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Узбекистан, а другой являлся лицом без гражданства, либо был неизвестен, является гражданином Республики Узбекистан независимо от места рождения.

Судом установлено что административный истец родился <дата изъята> года в городе <данные изъяты>, документом удостоверяющим его личность является свидетельство о рождении серии <данные изъяты>, выданное отделом <данные изъяты>.

Из пояснений самого ФИО1 следует, что сразу после его рождения он уехал с родителями в Республику Узбекистан, где проживал до 6 лет, после чего вернулся в Российскую Федерацию.

Согласно материалам дела административный истец вместе с отцом прибыл из Республики Узбекистан на территорию Российской Федерации в 2001 году, для постоянного проживания.

Решением Управления ФМС России по Республике Татарстан от <данные изъяты> отцу административного истца ФИО5 выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации, как гражданину Республики Узбекистан и одновременно с ним его несовершеннолетнему сыну, то есть административному истцу, так же являющемуся гражданином Республики Узбекистан, согласно заявления его отца ФИО5 (л.д. 35-36).

Согласно справке от 5 сентября 2018 года выданной <данные изъяты> административный истец учился в данной школе в период с 1 сентября 2001 года по 23 июня 2010 года. Выбыл по окончании 9 классов, получив аттестат об основном общем образовании <данные изъяты>, позднее в <данные изъяты> получил диплом о профессиональном образовании по профессии <данные изъяты>

Решением Вахитовского районного суда г. Казани от <данные изъяты> установлен факт проживания административного истца на территории Российской Федерации с 1 сентября 2001 года по день вынесения решения суда.

15 февраля 2019 года административный истец подал в отдел по вопросам миграции отдела полиции №12 «Гвардейский» УМВД России по г. Казани заявление об установлении своей личности, как иностранного гражданина или лица без гражданства с целью дальнейшего получения гражданства Российской Федерации.

15 мая 2019 года отдел по вопросам миграции отдела полиции №12 «Гвардейский» УМВД России по г. Казани вынес по заявлению административного истца заключение об установлении личности иностранного гражданина №8 (л.д. 8-10), согласно которому личность ФИО1 была установлена. ФИО1, согласно данного заключения, является гражданином Республики Узбекистан по следующим основаниям. Так, согласно сведениям полученным из АС ЦБДУИГ ФМС России имеется запись в графе гражданство «Узбекистан», сведений о наличии национального паспорта гражданина Республики Узбекистан отсутствуют. По учетам АС «Российский паспорт» сведений в отношении ФИО1 не выявлено. Отец ФИО1 - ФИО5, <дата изъята>, является гражданином Республики Узбекистан, проживает по адресу: <дата изъята>. Сведениями о матери не располагает, связь не поддерживает. В МВД Республики Узбекистан был направлен запрос о наличии у административного истца гражданства Республики Узбекистан, ответ не получен.

Не согласившись с заключением об установлении личности иностранного гражданина №8 от 15 мая 2019 года в части своей принадлежности к гражданству Республики Узбекистан, административный обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями.

Проанализировав материалы дела и действующее законодательство, суд приходит к выводу, что оспариваемое заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства в оспариваемой части является законным по следующим основаниям.

Так, согласно материалов дела, административный истец ФИО1 родился после распада СССР на территории Российской Федерации <дата изъята>. Установлено, что на момент рождения административного истца его отец ФИО5 являлся гражданином Республики Узбекистан, что подтверждается им самим в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину от <данные изъяты>, а также национальным паспортом <данные изъяты>, <данные изъяты>, который действовал до <данные изъяты>

Единственным документом, удостоверяющим личность административного истца, является свидетельство о рождении серии <данные изъяты> от <данные изъяты>, выданное отделом <данные изъяты>.

Согласно решения Управления ФМС России по Республике Татарстан от 27 октября 2009 года отцу административного истца ФИО5 выдано временное разрешение на проживание в Российской Федерации, как гражданину Республики Узбекистан. Вместе с ним такое же разрешение выдано и административному истцу, который в тот момент являлся несовершеннолетним. Сведения о личности административного истца и его гражданстве были внесены в заявления его законным представителем – отцом ФИО5 и указано, что административный истец также является гражданином Республики Узбекистан (л.д. 35-36).

Согласно законодательства Республики Узбекистан, действовавшего на дату рождения административного истца, следует, что ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения состояли в гражданстве Республики Узбекистан, является гражданином Республики Узбекистан независимо от того, родился ли он на территории Республики Узбекистан или вне пределов Республики Узбекистан. Кроме того, ребенок, один из родителей которого к моменту его рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Узбекистан, а другой являлся лицом без гражданства, либо был неизвестен, является также гражданином Республики Узбекистан независимо от места рождения.

Следовательно, принадлежность ребенка, родившегося в данном случае на территории Российской Федерации, один из родителей которого к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Узбекистан, а другой являлся лицом без гражданства, либо был неизвестен, является гражданином Республики Узбекистан независимо от места его рождения.

Согласно сведениям полученным из автоматизированной системы ЦБДУИГ МВД России мать административного истца известна – ею является ФИО6, которая родилась на территории Республики Узбекистан, ее гражданство не установлено, при этом сведений о ее принадлежности к гражданству Российской Федерации либо к гражданству РСФСР также не имеется. Отец административного истца – ФИО5 является гражданином Республики Узбекистан. Сам административный истец, родившийся на территории Российской Федерации, в силу прямого указания закона является гражданином Республики Узбекистан при вышеизложенных обстоятельствах.

Каких-либо документов либо сведений, достоверно опровергающих выводы заключения об установлении личности иностранного гражданина №8 от 15 мая 2019 года в оспариваемой части, суду не представлены и на момент дачи оспариваемого заключения не установлены.

Кроме того, согласно показаниям свидетеля ФИО7, являющейся бабушкой административного истца и матерью его отца, место нахождение матери административного истца ей неизвестно, а также неизвестно какое у нее имелось гражданство. Кроме того, она указала, что отец административного истца родился на территории Республики Узбекистан, а сам административный истец родился на территории Российской Федерации только лишь потому, что его родители находились на тот момент в отпуске на территории Российской Федерации, постоянно проживая на территории Республики Узбекистан. После рождения административного истца они покинули территорию Российской Федерации и уехали для дальнейшего проживания в Республику Узбекистан.

Доводы административного истца о том, что он является лицом без гражданства, судом отклоняются, поскольку они опровергаются имеющимися доказательствами в материалах дела.

Таким образом, оспариваемое заключение об установлении личности иностранного гражданина №8 от 15 мая 2019 года является законным.

Следовательно, в удовлетворении заявленных административных исковых требованиях следует отказать. Ввиду отказа в удовлетворении требования о признании заключения об установлении личности иностранного гражданина частично незаконным, у суда не имеется правовых оснований для понуждения административных соответчиков к совершению определенных действий.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к отделу полиции №12 «Гвардейский» УМВД России по г. Казани, отделу по вопросам миграции отдела полиции №12 «Гвардейский» УМВД России по г. Казани, Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан, Управлению МВД России по г. Казани, МВД по Республике Татарстан о признании заключения об установлении личности иностранного гражданина частично незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 25 ноября 2019 года

Судья Д.А. Бусыгин