Решение № 2А-3171/2020 2А-3171/2020~М-3215/2020 М-3215/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2А-3171/2020

УИД 21RS0024-01-2020-004221-59

№2а-3171/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2020 года г. Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Тигиной С.Н., при секретаре судебного заседания Егоровой К.В., с участием представителя административного истца (заинтересованного лица) ФИО1 - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дома юстиции административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным отказа,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики, в котором просит:

- признать незаконным отказ в признании семьи К-вых «молодой семьей», выразившийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №;

- возложить на администрацию Калининского района г.Чебоксары обязанность присвоить семье К-вых статус «молодая семья» и произвести постановку семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в рамках подпрограммы «Обеспечение молодых семей».

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 и ФИО2 состоят в браке с 2015 года, имеют двоих малолетних детей. Письмом администрации Калининского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в признании его семьи участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», ввиду того, что семья К-вых не была признана нуждающейся в жилом помещении. Административный истец ФИО1 просит признать данный отказ незаконным, полагая, что имеются все предусмотренные законодательством условия для присвоения его семье статуса «молодая семья» и постановки ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в рамках подпрограммы «Обеспечение молодых семей».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено, правом на ведение дела в суде воспользовался через представителя.

Представитель административного истца ФИО1, одновременно являющаяся заинтересованным лицом, - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, вновь приведя их суду.

Представитель административного ответчика администрации Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом, имеется заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия. Ответчиком представлен суду отзыв, в котором представитель органа местного самоуправления просит в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать по доводам, изложенным в ответе от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Чебоксары Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

Рассмотрев требования административного истца, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом следует учитывать, что в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака (л.д.11), и являются родителями малолетних детей – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копиями свидетельств о рождении (л.д.12,13).

Из представленных суду документов также следует, что ФИО1 обратился в администрацию Калининского района г.Чебоксары с заявлением о признании его семьи участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг».

Письмом администрации Калининского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в признании его семьи участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», указав, что основания для признания семьи К-вых молодой семьей, нуждающейся в жилом помещении отсутствуют.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы, в состав которой включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» на 2015-2020 годы, а также Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В соответствии с п. 6 вышеназванных Правил участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно материалам дела, возраст ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, не превышает 35 лет, то есть выполняются условия, предусмотренные п.п. «а» п. 6 Правил.

В соответствии с п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.01.2006 №2 был утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений.В соответствии с п. 3 Порядка (в редакции, действующей на момент обращения и дачи ответа) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку принимаются граждане, имеющие уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения определяется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с ныне действующей редакцией п. 3 Правил на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку принимаются граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеющими право на государственную поддержку не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения определяется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Так, в соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, в соответствии с постановлением главы администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 15.04.2005 №129 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления» с 01 марта 2005 года по г. Чебоксары Чувашской Республики установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 14,5 кв.м. общей площади жилья на человека и норму предоставления по договору социального найма - 16,0 кв.м.

Согласно копии выписки из ЕГРН (л.д.24-27), административному истцу ФИО1 принадлежит:

- на праве общей долевой собственности (1/3 доля в праве) - комната, площадью 16,8 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>

- на праве собственности - жилое помещение, площадью 77,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

- на праве общей долевой собственности (1/2 доля в праве) - жилое помещение, площадью 77,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

Из представленных суду копий выписок из ЕГРН следует, что в собственности ФИО2, а также малолетних – ФИО3 и ФИО4 объектов недвижимости, в том числе жилых помещений, не имеется (л.д.20-23).

Административный истец ФИО1, его супруга ФИО2, малолетние дети – ФИО3 и ФИО4 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>

Согласно копии домовой книги по указанному адресу также зарегистрированы и проживают: <данные изъяты>

Из материалов учетного дела, содержащего сведения из ЕГРН, также следует, что ФИО проживающей совместно с семьей административного истца (супруга и дети), также принадлежит на праве собственности квартира, площадью 41,3 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, и 1/3 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью 39,2 кв.м. по адресу: <адрес>

При таких обстоятельствах, исходя из общей площади жилых помещений, находящихся в собственности административного истца, а также членов его семьи, каковыми в силу норм жилищного законодательства являются совместно проживающие с ним лица, суд приходит к выводу о том, что уровень обеспеченности семьи К-вых общей площадью жилого помещения на одного человека составляет больше, чем размер учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в 14,5 кв.м.

В своем ответе администрация Калининского района г. Чебоксары также указывала на то, что заявление с просьбой принять семью на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ранее также было рассмотрено районной комиссией ДД.ММ.ГГГГ, в его удовлетворении отказано и семья не признана нуждающейся в жилом помещении.

В соответствии с п. 7.1 Правил решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку принимается в случаях, если в том числе: представлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку.

Поскольку органом местного самоуправления было установлено, что уровень обеспеченности семьи К-вых общей площадью жилого помещения на одного человека составляет больше, чем размер учетной нормы площади жилого помещения, установленной постановлением главы администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 15.04.2005 №129, законные основания для признания семьи ФИО1 участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», то есть признания молодой семьей, нуждающейся в жилом помещении, у органа местного самоуправления отсутствовали.

Таким образом, исходя из установленных по данному делу обстоятельств, следует, что решение от ДД.ММ.ГГГГ №, оспариваемое административным истцом, принято административным ответчиком при наличии к тому законных оснований, в пределах предоставленных полномочий, соответствует порядку принятия такого решения, следовательно, права административного истца в указанной части нельзя признать нарушенными.

Кроме этого, разрешая заявленные административным истцом ФИО1 требования, судом учитывается следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Административное исковое заявление об признании незаконным отказа органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ подано в суд ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (согласно штемпелю на конверте), то есть с пропуском установленного законом срока на подачу такого иска.

Согласно ч. 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Достаточных оснований для восстановления пропущенного административным истом ФИО1 срока обращения в суд с названным административным иском не приведены, судом они не установлены.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о признании незаконным отказа, выразившегося в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, и возложении обязанности произвести постановку семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в рамках подпрограммы «Обеспечение молодых семей» не имеется, как и отсутствуют основания для присвоения семье К-вых статуса «молодой семьи», как то предусмотрено законодательством, регулирующим реализацию целевых программ обеспечения жильем.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 219, 295, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным отказа, выразившегося в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в признании семьи К-вых «молодой семьей»; возложении обязанности присвоить семье К-вых статус «молодая семья» и произвести постановку семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в рамках подпрограммы «Обеспечение молодых семей» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 декабря 2020 года.

Судья С.Н. Тигина