Постановление № 5-369/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 5-369/2020

Кандалакшский районный суд Мурманской области, г.Кандалакша, ул. Курасова, д. 8)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кандалакша 19октября 2020 года

Судья Кандалакшского районного суда Мурманской области Павлова О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Дикси Юг», <данные изъяты>, юридический адрес: 142119, <...>, фактический адрес осуществления деятельности: 184042, <...>

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Дикси Юг» (далее- АО «Дикси Юг»)20.05.2020 в 13 часов 10 минут,осуществляя деятельность по адресу: <...>, в период введении действия ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в нарушение требований п.5 постановления Главного санитарного врача по Мурманской области от 13.04.2020 №7 «О проведении дополнительных профилактических мероприятий, связанных с использованием средств индивидуальной защиты для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19» (далее- постановление от 13.04.2020 №7) не обеспечило наличие и использование средств индивидуальной защиты продавцом-кассиром кассы <номер> ФИО1, которая осуществляла свою деятельность без перчаток, не обеспечило наличие и использование на рабочем месте продавца-кассира кассы <номер> спиртосодержащих кожных антисептиков для их применения после каждого контакта с кожными покровами граждан, а также их личными вещами (деньгами, картами).

В судебное заседание законный представитель АО «Дикси Юг», представитель административного органа, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела не явились.

Защитник АО «Дикси Юг» по доверенности ФИО3 представил письменный отзыв, в котором просил производство по делу прекратить, признав АО «Дикси Юг» невиновным в совершении административного правонарушения, указал, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства: назначены ответственные лица, издан приказ о порядке действий в период пандемии, всем работникам магазина регулярно выдавались средства индивидуальной защиты, полагает, что постановление Главного санитарного врача Мурманской области от 13.07.2020 №7 носит рекомендательный характер, считает, что отсутствие перчаток у одного из работников магазина свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, кроме того, отмечает, что административный орган нарушил сроки составления протокола об административном правонарушении.

Представитель административного органаУправления Роспотребнадзора по Мурманской области (по доверенности) ФИО4 просила рассмотреть дело в свое отсутствие, при этом представила письменные возражения на доводы защитника АО «Дикси Юг», указав, что АО «Дикси Юг» не обеспечело надлежащий контроль за использованием средств индивидуальной защиты работниками предприятия торговли с соблюдением требований к нормативам их использования в течение смены, установленных постановлением Главного государственного санитарного врача Мурманской области от 13.04.2020 №7, обязательного для исполнения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, независимо от форм собственности; малозначительным данное деяние не является, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения, создает реальную опасность для жизни и здоровья людей; нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным недостатком, указанный протокол составлен в пределах срока давности привлечения АО «Диски Юг» к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Судья районного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон№ 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, помимо прочего, обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно положениям ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения зависит, в том числе и от обеспечения организациями, осуществляющими рабочую деятельность, проведения профилактических мероприятий, связанных с использованием средств индивидуальной защиты для различных категорий граждан.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих»перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», дополнен инфекционным заболеванием - коронавируснаяинфекция (2019-nCoV).

Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции в субъекте РФ, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

На территории Мурманской области режим повышенной готовности введен постановлением Губернатора Мурманской области от 16.03.2020 № 47-ПГ и продлен постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 № 175-ПП.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 13.04.2020 № 7 «О проведении дополнительных профилактических мероприятий, связанных с использованием средств индивидуальной защиты для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19» (далее- Постановление) в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)», в зависимости от характера выполняемой работы определены профессиональные группы в зависимости от риска инфицирования коронавирусной инфекцией, а такжетипы защитных костюмов.

К лицам низкого профессионального риска, которые должны в ходе своей деятельности применять защитную одежду, состоящую из средств защиты органов дыхания (масок) и перчаток относятся лица, профессиональная деятельность которых связана с контактами большого числа людей, в т.ч. персонал торговых центров и магазинов (приложение № 1 настоящего Постановления). В течение смены необходимо обрабатывать руки в перчатках антисептиками (не менее 75% этилового спирта или не менее 70% изопропилового спирта по массе в составе средства) после каждого контакта с людьми, веществами и предметами, индивидуального и общественного пользования.

В соответствии с п. 5 Постановления индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Мурманской области, независимо от форм собственности, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью в зависимости от вида выполняемых работ в условиях распространения COVID-19 и категории инфицирования вирусом SARSCoV-2 необходимо обеспечить наличие и использование средств индивидуальной защиты с соблюдением требований к нормативам их использования в течение смены (рабочего дня) (приложение № 1 настоящего Постановления), а именно: маской медицинской (лицевой маской одноразового использования) в количестве кратно замене каждые 2-3 часа плюс 1 пара запас либо респиратором фильтрующим или иным фильтрующим средством индивидуальной защиты органов дыхания (далее СИЗОД (одноразовым респиратором или дежурным СИЗОД со сменными одноразовыми фильтрами) в количестве 1 штуки (1 комплекта) на смену либо маской ватно- марлевой в количестве кратно замене каждые 2-3 часа плюс 1 штука запас; перчатками резиновыми или из полимерных материалов (перчатками одноразового применения) в количестве 1 пары до износа (нарушения целостности) плюс 1 пара запас с обработкой спиртосодержащим кожным антисептиком либо смена после каждого контакта с кожными покровами граждан, а также их личными вещами (одежда, документы, деньги, карты и т.п.).

Анализ указанных нормативно-правовых актов позволяет суду прийти к выводу, что ОА «Дикси-Юг», являясь юридическим лицом и осуществляя деятельность в сфере торговли в период действия на территории Мурманской области режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обязано было при осуществлении своей деятельности обеспечить соблюдение указанных требований Постановления.

Однако в нарушение вышеприведенных требований санитарно-эпидемиологического законодательстваОА «Дикси Юг» не обеспечило наличие и использование средств индивидуальной защиты продавцом-кассиром кассы <номер> ФИО1, которая осуществляла свою деятельность без перчаток, не обеспечило наличие и использование на рабочем месте продавца-кассира кассы <номер> спиртосодержащих кожных антисептиков для их применения после каждого контакта с кожными покровами граждан, а также их личными вещами (деньгами, картами).

Факт совершения административного правонарушения и виновность ОА «Дикси Юг» подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 11.08.2020 <номер> (л.д.2-6), распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 18.05.2020 <номер> о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица – АО «Дикси Юг» (л.д. 51-55), решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, принятым заместителем прокурора г. Кандалакша 18.05.2020 (л.д. 58), мотивированным представлением должностного лица от 14.05.2020 <номер> о поступлении информации из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах» об отсутствии у персонала АО «Дикси Юг» по адресу: <...>, кожных антисептиков (л.д. 59-60), актом обследования от 29.04.2020 <номер>, проведенным должностными лицами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» об отсутствии в магазине «Дикси» на рабочих местах кассиров кожных антисептиков (л.д. 61-63), протоколом осмотра от 20.05.2020 <номер> (л.д. 64-66) и актом проверки от 21.05.2020 <номер> (л.д. 68-72), в котором отражено отсутствие у продавца-каасира кассы <номер> средств индивидуальной защиты- перчаток, а также кожных антисептиков, копией приказа АО «Дикси Юг» от 29.04.2020 <номер> о приеме на работу ФИО1 на должность контролер-кассир-стажер (л.д. 76), объяснением ФИО1, пояснившей, что её перчатки порвались, а надеть новые она не могла, т.к. было много покупателей (л.д.81), объяснением ФИО2, пояснившей, что она как управляющая магазиной ежедневно выдает работникам маски и перчатки (л.д. 82), копией должностной инструкции контролера-кассира-стажера, из которого следует, что основной задачей работника является осуществление расчетно-кассовых операций с покупателями (л.д. 83-87), копией журнала учета выдачи одноразовых масок и перчаток, из которой следует, что контролеру-кассиру ФИО120.05.2020 были выданы 4 маски и 4 перчаток(л.д. 88-90). Выпиской из ЕГРЮД от 11.08.2020 (л.д. 94-104), а также иными материалами дела, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает.

Доказательств, опровергающих вину ОА «Дикси Юг»,в судебном заседании не установлено. Вопреки доводам ОА «Дикси Юг» указанное выше Постановление носит не рекомендательный характер, а является обязательным для исполнения нормативным-правовым актом на территории Мурманской области, изданным должностным лицом в рамках предоставленных ему Федеральным законом №52-ФЗ полномочий.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку распространение новой коронавирусной инфекции создает опасность для жизни и здоровья людей и несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований Постановления, целями которых является предотвращение распространения опасной для окружающих коронавирусной инфекциибезусловно представляет существенный вред охраняемым общественным отношениям в сфере охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Нарушение административным органомсроков составления протокола об административном правонарушении, как справедливо отмечено представителем административного органа, не является существенным нарушением процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях,поскольку установленный ст. 28.5 КоАП РФ срок для составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным, т.е. несоблюдение указанного срока не препятствует составлению протокола позднее, значение при этом имеет соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Дикси Юг» по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФсоставлен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, составляющего 1 года со дня выявления правонарушения, уполномоченным должностным лицом и с участием защитника АО «Дикси ЮГ» (по доверенности), соответственно, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, административным органом не допущено.

Оснований для освобождения от административной ответственности, переквалификации действий и прекращения производства по делу судьей не установлено.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФадминистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2).

В судебном заседании установлено, что у АО «Дикси Юг» имелась возможность соблюдения требований Постановления, и нарушение допущено вследствие ненадлежащего контроля АО «Дикси Юг» за наличием и использованием продавцом- кассиром кассы <номер> перчаток, а также вследствие не обеспечения продавца-кассира кассы <номер> на рабочем месте спиртосодержащими кожными антисептиками для их применения после каждого контакта продавца-кассира с кожными покровами граждан, а также их личными вещами (деньгами, картами). Данные обстоятельства не опровергаются представленными защитником АО «Дикси Юг» копиями документов о принятых обществом мерах по соблюдению законодательства в период пандемии.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, судья квалифицирует действия АО «ДиксиЮг» как юридического лица по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ -нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенныхпри возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и невыполнении требований законного постановления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Оснований для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене предусмотренного санкцией статьи административного штрафа на предупреждение судья не находит, поскольку указанная норма распространяется только на субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников, тогда как АО «Дикси Юг» к указанным субъектам не относится.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, финансовое и имущественное положение виновного лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание, что поведение юридического лица не было сопряжено с умышленным игнорированием требований законодательства РФ в регулируемой сфере, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, степень вины, а также имущественное положение юридического лица, осуществляющего социально значимую деятельность по обеспечению населения продуктами питания и средствами первой необходимости в сложных экономических условиях, связанных с введенными ограничениями на территории Российской Федерации, которые препятствуют нормальной экономической деятельности хозяйствующих субъектов,судья считает, что назначениеадминистративного штрафа даже в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и составляющем200 000 рублей, может повлечь избыточное ограничение имущественных прав юридического лица, тогда как наказание должно быть разумным, и с учетом конкретных обстоятельств дела полагает возможным снизить размер назначенного организации штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, но не менее половины его минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Дикси Юг» (<данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Мурманской области (Управление Роспотребнадзора по Мурманской области <данные изъяты>

<данные изъяты>

Копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Кандалакшский районный суд Мурманской области.

Разъяснить АО «Дикси Юг», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, указанный в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания в принудительном порядке. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, судебным приставом-исполнителем составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которого предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Павлова