Решение № 2А-2745/2019 2А-2745/2019~М-2365/2019 М-2365/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-2745/2019

Дело № 2а-2745/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 сентября 2019 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Овчинниковой Е.В.,

при секретаре Фирсове Д.В.,

с участием административных истцов ФИО1 ФИО9., ФИО2 ФИО10., ФИО3 ФИО11., представителя административного ответчика МИФНС России №19 по Пермскому краю ФИО4 ФИО13 по доверенности, представителя административного ответчика МИФНС России №17 по Пермскому краю ФИО5 ФИО12. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 ФИО14, ФИО2 ФИО15, ФИО3 ФИО16 к административным ответчикам Межрайонной ИФНС России №19 по Пермскому краю, Межрайонной ИФНС России №17 по Пермскому краю о признании незаконным решения Межрайонной ИФНС России №19 по Пермскому краю от 17.03.2006г. о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ СНТ «Малиновка»; о признании незаконными действия Межрайонной ИФНС России №19 по Пермскому краю по внесению 14.07.2006г. в ЕГРЮЛ записи за №2065948029783 о прекращении деятельности СНТ «Малиновка» и исключении из реестра; об обязании устранения нарушений,

установил:

ФИО1 ФИО17 ФИО2 ФИО18., ФИО3 ФИО19 обратились в суд к административным ответчикам Межрайонной ИФНС России №19 по Пермскому краю, Межрайонной ИФНС России №17 по Пермскому краю с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной ИФНС России №19 по Пермскому краю от 17.03.2006г. о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ СНТ «Малиновка»; о признании незаконными действия Межрайонной ИФНС России №19 по Пермскому краю по внесению 14.07.2006г. в ЕГРЮЛ записи за №2065948029783 о прекращении деятельности СНТ «Малиновка» и исключении из реестра; об обязании устранения нарушений.

В обоснование административного иска указано, что Межрайонная ИФНС России №19 по Пермскому краю руководствуясь п. 2 ст. 21.1 ФЗ РФ от 08.08.20001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» приняла решение от 17.03.2006г. о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ – СНТ «Малиновка», которое в дальнейшем было исключено из ЕГРЮЛ, о чем 14.07.2006г. была произведена соответствующая запись за №2065948020783. Административным истцам об исключении СНТ «Малиновка» из ЕГРЮЛ стало известно 10.06.2019г. из письма ПАО «Пермская энергосбытовая компания» от 05.06.2019г., из которого следовало, что в связи с прекращением деятельности СНТ «Малиновка» и исключении юридического лица из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст. 21.1 ФЗ РФ от 08.08.20001 №129-ФЗ на территории СНТ 25.06.2019г. будет произведено отключение электроэнергии. Административные истцы считают данное решение необоснованным и не соответствующим положениям действующего законодательства по следующим основаниям. Межрайонной ИФНС России №19 по Пермскому краю было принято данное решение на основании п.2 ст. 21.1 ФЗ РФ от 08.08.20001 №129-ФЗ в соответствии с которым юридическое лицо, которое в течение последних 12 месяцев предшествующих моменту принятия регистрирующим органом решения, не предоставляло документы отчетности, предусмотренные налоговым законодательством и не осуществляло операции хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. СНТ «Малиновка» существует с 1981 года. Устав СНТ «Малиновка» утвержден решением исполнительного комитета Пермского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации уставов садоводческих товариществ». В дальнейшем Главным Управлением Министерства юстиции РФ по Пермской области СНТ «Малиновка» выдано свидетельство о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ. №. ДД.ММ.ГГГГ. СНТ «Малиновка» было постановлено на налоговый учет по месту нахождения в инспекции МНС РФ по Пермскому району Пермской области. 21.12.2002г. СНТ «Малиновка» было зарегистрировано в ЕГРЮЛ. Согласно Уставу основным видом деятельности СНТ является: удовлетворение личных потребностей членов товарищества в выращивании ягод, овощей, фруктов; надлежащее содержание занимаемых садоводческих участком, в том числе и подъездных дорог и прилегающей территории; обеспечение членов товарищества коммунальными и другими услугами на территории товарищества; представление и защита интересов членов товарищества. Кроме того, за все время существования СНТ «Малиновка» всю хозяйственную деятельность осуществляло за счет членских взносов, коммерческой деятельности никогда не вело, а получение прибыли не включено в его вид деятельности. Следовательно, СНТ «Малиновка» является некоммерческой организацией, правовое положение которого регулируется, в том числе и ФЗ РФ от 12.01.1996 №7 «О некоммерческих организациях». Фактически СНТ «Малиновка» осуществляло уставную деятельность без открытия расчетного счета. Все расчеты производились наличными денежными средствами. Таким образом, отсутствие банковских счетов у СНТ «Малиновка», как некоммерческой организации, не является достаточным основанием для безусловного вывода о наличии одного из признаков недействующего юридического лица и, следовательно, основанием для исключения данного юридического лица из ЮГРЮЛ.

Административные истцы считают, что у Межрайонной ИФНС России №19 по Пермскому краю не имелось правовых оснований для принятия решения о предстоящем исключении СНТ «Малиновка» из ЕГРЮЛ, и соответственно не было оснований для внесения записей в ЕГРЮЛ об исключении СНТ «Малиновка». Лишение СНТ «Малиновка» статуса юридического лица препятствует осуществлению им текущей хозяйственной деятельности, заключению договоров на поставку электроэнергии и вывоза мусора, выступлению в суде в качестве истца по искам об изъятии земельных участков, используемых с нарушением закона и т.д.. Кроме того, в пользовании и распоряжении СНТ «Малиновка» находятся земельные участки общего пользования, расположенные в границах СНТ, используемые под дорогу, линию электропередач, которые содержаться в исправном состоянии, производится их ремонт. Будучи исключенным из ЕГРЮЛ СНТ «Малиновка» теряет право на приобретение в общую долевую собственность земель общего пользования, право на пользование и распоряжение этим имуществом.

Административные истцы в судебном заседании на удовлетворении требований настаивали. Пояснили, что только из письма ПАО «Пермэнергосбыт» от 05.06.2019г узнали о исключении из ЕГРЮ СТН «Малиновка». С 2000г. и по настоящее время СНТ действует, проводит ежегодные собрания членов СНТ, принимает на них решения, собирает членские взносы, проводит мероприятия по общему имуществу СНТ, осуществляют оплаты по договору с ПАО «Пермэнергосбыт» за предоставляемую электроэнергию. Расчетного счета в банке СНТ ни когда не имело. Налоговая инспекция ни когда не направляла в адрес СТН требований о предоставлении сведений либо деклараций о деятельности. В настоящее время нарушаются права членов СНТ на заключение договора на электроснабжение, на вывоз мусора, на ремонтные работы по общему имуществу СНТ, по изменению Устава СНТ, на межевание общей территории СНТ.

Представитель административного ответчика Межрайонной ИФНС России №19 по Пермскому краю в судебном заседании с требованиями не согласился, представил в материалы дела письменный отзыв. Просил применить срок исковой давности обращения в суд с данными требованиями.

Представитель административного ответчика Межрайонной ИФНС России №17 по Пермскому краю в судебном заседании с требованиями не согласился, представил письменный отзыв.

Суд, заслушав участников процесса и оценив письменные доказательства, приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела административные истцы являются членами СНТ «Малиновка», что подтверждается списками членов СНТ (л.д. 136-140, 141-144, 145-147).

СНТ «Малиновка» было зарегистрировано в установленном законом порядке на основании свидетельства о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного Министерством юстиции по Пермской области, внесена запись в ЕГРЮЛ о регистрации юридического лица 21.12.2002г. (л.д. 28, 29, 30).

СНТ «Малиновка» Пермского ОВД для коллективного садоводства в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 2,5 га (л.д. 119-132).

На основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ. Исполнительного комитета Пермского районного Совета народных депутатов был зарегистрирован Устав СНТ «Малиновка» - Пермского ОВД (л.д. 27).

Согласно Уставу СНТ «Малиновка» является некоммерческим товариществом граждан, создано с целью удовлетворения личных потребностей членов товарищества в выращивании ягод, овощей, фруктов, а также организации надлежащего содержания занимаемых членами товарищества садоводческих участков, в том числе внутренних и подъездных дорог и прилегающей территории, обеспечении членов товарищества коммунальными и другими услугами на территории товарищества, представления и защиты интересов (л.д. 12-26).

17.03.2006г. ИФНС по Пермскому району Пермского края в соответствии с п. 2 ст. 21.1 ФЗ от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» принято решение №50 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ СНТ «Малиновка» (л.д. 150).

Согласно справке №50 юридическое СНТ «Малиновка» обладает признаками недействующего юридического лица, предусмотренными п.1 ст. 21.1 ФЗ от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». За последние 12 месяцев отчетность не предоставлялась, информация о банковских счетах отсутствует (л.д. 151).

14.07.2006г. ИФНС по Пермскому району Пермского края в отношении СНТ «Малиновка» внесена запись об исключении из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица (л.д. 32).

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (пункт 2).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2011 года N 26-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в связи с жалобой гражданина Ф.", установленный статьей 21.1 Закона о государственной регистрации признак фактически прекратившего свою деятельность юридического лица - неосуществление операций по банковским счетам не имеет определяющего значения для некоммерческих организаций, которые осуществляют предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.

Критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности. Соответственно, неосуществление некоммерческой организацией в течение последних двенадцати месяцев операций хотя бы по одному банковскому счету основанием для признания ее недействующей не является. Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения некоммерческой организации к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности.

Кроме того, в силу пункта 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Из изложенного следует, что установленный статьей 21.1 Закона о государственной регистрации упрощенный (внесудебный) порядок исключения из ЕГРЮЛ подлежит применению только в отношении тех юридических лиц, которые действительно прекратили свою деятельность.

В соответствии с положениями пункта 4 части 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации садоводческое товарищество является некоммерческой организацией и не имеет целью своей деятельности извлечение прибыли.

При этом по смыслу пункта 3 статьи 3 Закона о некоммерческих организациях, открытие банковского счета является правом, а не обязанностью юридического лица, за исключением случаев, установленных названным федеральным законом.

Учитывая, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что с момента государственной регистрации СНТ «Малиновка» фактически продолжает осуществлять свою деятельность, связанную с ведением садоводства на закрепленном за товариществом земельном участке, что подтверждается договором электроснабжения на 2001-2005гг. заключенным с СНТ «Малиновка, дополнительными соглашениями к данному договору от 01.10.2004г, 01.03.2006г., 01.07.2016г., платежными документами об оплате услуг электроснабжения за 2007-2019 годы, протоколами общего собрания членов СНТ «Малиновка» за 2005-2019гг., из содержания которых следует, что членами товарищества разрешались хозяйственные вопросы, а также вопросы управления товариществом, суд приходит к выводу о том, что неосуществление товариществом в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом решения о признании юридического лица фактически прекратившим свою деятельность, операций по банковскому счету и непредставление документов налоговой отчетности не может быть в данном конкретном случае признано достаточным для вывода о прекращении им деятельности (л.д. 39-106).

В силу пункта 8 статьи 22 Закона о государственной регистрации исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Суд также соглашается с доводами административных истцов о том, что о нарушении своих прав административные истцы узнал только в июне 2019 года, после получения извещения от ПАО «Пермэнергосбыт» сообщения об отключении электроэнергии в связи с прекращением деятельности юридического лица и исключении из ЕГРЮЛ, при этом в суд с настоящим административным иском обратились 20.08.2019 года, то есть в течение года со дня, когда им стало известно о нарушении их прав.

Таким образом, суд не может принять ходатайство ответчиков о применении срока исковой давности обращения в суд с данными требованиями.

С доводами административных ответчиков о том, что сообщение о предстоящем исключении СНТ «Малиновка» из ЕГРЮЛ было опубликовано в печатном издании «Вестник государственной регистрации» №11 (62) часть 2 от 22.03.2006/7152 не свидетельствуют об осведомленности административных истцов о начавшейся в отношении СНТ «Малиновка» процедуры исключения из ЕГРЮЛ.

Суд, установив, что наличие записи об исключении СНТ «Малиновка» из ЕГРЮЛ препятствует истцам осуществлять уставную деятельность, а также нарушает права и законные интересы административных истцов, являющихся членами товарищества и собственниками земельных участков, расположенных в СНТ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Требования истцов об исключении из ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности СНТ «Малиновка» суд удовлетворить не может. Поскольку в силу п.3 ст. 5 Закона №129-ФЗ, в случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений, ранее внесенные сведения сохраняются. При несоответствии сведений, содержащихся в государственном реестре, сведениям содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения содержащиеся в государственном реестре, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений. Изменение сведений, содержащихся в конкретной записи государственного реестра, осуществляется путем внесения новой записи со ссылкой на измененяемую запись. При этом действующее законодательство о государственной регистрации юридических лиц не предусматривает возможность исключения записей из ЕГРЮЛ.

На основании приказа ФНС России от 25.09.2013г. №ММВ-7-4/414 «О структуре управления Федеральной налоговой службы по Пермскому краю» следует, что с 01.10.2013г. создана МИФНС №17 по Пермскому краю, которая осуществляет функции по регистрации юридических лиц, внесений сведений в реестр ЕГРЮЛ и т.д..

Поэтому обязанность по восстановлении записи в ЕГРЮЛ СНТ «Малиновка» должна осуществлять МИФНС №17 по Пермскому краю.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,227 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО20, ФИО2 ФИО21, ФИО3 ФИО22 удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Межрайонной ИФНС России №19 по Пермскому краю от 17.03.2006г. №50 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ СНТ «Малиновка».

Признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России №19 по Пермскому краю по внесению 14.07.2006г. в ЕГРЮЛ записи за №2065948029783 о прекращении деятельности СНТ «Малиновка» и исключении из реестра юридических лиц.

Обязать Межрайонную ИФНС России №17 по Пермскому краю восстановить в ЕГРЮЛ запись о государственной регистрации юридического лица СНТ «Малиновка» (ОГРН <***> ИНН <***>).

В остальных требованиях административным истцам отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение составлено в окончательном виде 26.09.2019г.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Пермского районного суда Е.В. Овчинникова

подлинник подшит

в административном деле № 2а-2745/2019

Пермского районного суда Пермского края

УИД 59RS0008-01-2019-003169-90