Решение № 2-1681/2023 2-43/2024 2-43/2024(2-1681/2023;)~М-1318/2023 М-1318/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2-1681/2023

УИД 37RS0010-01-2023-001576-42

Дело № 2-43/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2024 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Шолоховой Е.В.,

секретаря Липенцева В.В.,

с участием истца ФИО1 и его представителя адвоката Назаретской О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Иванова о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Иванова о признании права собственности на самовольную постройку, мотивировав его следующим.

ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ у <адрес><адрес><адрес> в <адрес> установил железный одноэтажный гараж площадью 24 кв.м; в гараже построил погреб (яму). В 1992 году Администрацией города Иванова земельный участок, на котором расположен гараж ФИО1, был надлежащим образом отведен под уже существующие гаражи, что следует из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. В 1997 году владельцы гаражей организовали гаражный кооператив №, что следует из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 являлся членом указанного кооператива, что следует из ордера № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время гаражный кооператив не существует. В 2000 году, ввиду того, что гараж пришел в негодность (сгнил), истец на том же месте построил новый гараж. С 1992 года по настоящее время гараж используется ФИО1 по назначению как нежилое здание для хранения автотранспортного средства и консервированных продуктов питания. Нежилое здание (гараж) представляет собой одноэтажное здание, материал наружных стен: смешанные (железобетон, кирпич), имеется кирпичный погреб высотой 1,43 м. Нежилое здание (гараж) является объектом капитального строительства, недвижимой вещью. До настоящего времени какие- либо вещные права в отношении данного недвижимого имущества - гаража - не зарегистрированы. ФИО1 имеет намерение зарегистрировать за собой право собственности на нежилое здание (гараж), в последующем оформить право на земельный участок под ним. В отношении земельного участка, на котором построено нежилое здание (гараж) Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова 22.04.1992 утверждено архитектурно-планировочное задание на проектирование кооперативных гаражей по адресу: <адрес> Схема расположения гаражей позволяет достаточно точно определить местоположение земельного участка, а также гаражного бокса ФИО1 на участке. В настоящее время возможно конкретизировать земельный участок, на котором расположен гараж, ввиду присвоения ему кадастрового №. Факт расположения объекта недвижимого имущества на данном участке подтверждается техническим планом здания, подготовленного кадастровым инженером ФИО6 Таким образом, земельный участок под застройку гаражей по адресу: <адрес> выделялся уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством; строительство гаража произведено с соблюдением законодательства, действовавшего на момент его строительства. Гараж построен до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Законодательство, действовавшее на момент строительства гаража (Земельный кодекс РСФСР 1991, Закон РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР»)), не предусматривало государственной регистрации права собственности на него. Поскольку ФИО1 имеет намерение надлежащим образом оформить за собой право собственности на нежилое здание (гараж), а признание права на самовольную постройку возможно в судебном порядке при одновременном соблюдении вышеуказанных условий, ФИО1 обращается в суд для защиты своего гражданского права путем признания права на самовольную постройку. ФИО1 обращался к ответчику с целью оформления права на гараж и земельный участок. В оформлении права было отказано ввиду того, что необходимо доказать, что гараж является объектом капитального строительства. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов возможно в случае, если на участке расположен объект капитального строительства.

На основании изложенного истец просит суд признать за собой право собственности на нежилое здание (гараж) общей площадью 21, 8 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес><адрес>.

Истец ФИО1 и его представитель адвокат Назаретская О.И. в судебном заседании исковые требования поддержали, полагая, что с учетом результатов проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы за истцом должно быть признано право на спорный гараж.

Представитель ответчика Администрации города Иванова ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, ранее в письменном отзыве исковые требования не признала, ссылаясь на необходимость установления, является ли спорный гараж объектом недвижимости.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Ивановской области, Ивановского городского комитета по управлению имуществом в судебное заседание не явились, извещены о нем надлежащим образом, в письменных отзывах просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела в части рассматриваемого вопроса, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истцом в 1992 году у <адрес> районе <адрес><адрес><адрес> был установлен железный одноэтажный гараж площадью 24 кв.м, в котором обустроена погреб (яма).

Постановлением Главы Администрации города Иванова от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за администрацией Ленинского района участка земли с существующими металлическими гаражами по <адрес>» за Администрацией Ленинского района был закреплен земельный участок площадью 800 кв.м с существующими металлическими гаражами по <адрес> согласно прилагаемой схеме; на Администрацию Ленинского района возложены обязанности включить владельцев существующих гаражей в гаражно-строительный кооператив в соответствии с существующим положением и оформить закрепление границ участка в натуре в Комитете по земельной реформе и земельным ресурсам города с получением свидетельства на право пожизненного (наследуемого) владения.

Постановлением Главы Администрации Ленинского района г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации гаражного кооператива № по <адрес> (металлические гаражи). О выборах председателя и утверждении списков» в соответствии с вышеуказанным Постановлением Главы Администрации города Иванова от ДД.ММ.ГГГГ № и Протоколом общего собрания членов кооператива от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение организовать гаражный кооператив из владельцев металлических боксов в количестве 27 человек по <адрес> и присвоить ему №; закрепить за данным кооперативом участок земли в 800 кв.м.

Данным Постановлением были утверждены списки членов ГСК №; в число членов кооператива был включен истец ФИО1 как владелец бокса №.

Председателю ГСК № было предписано, помимо прочего, получить документы на аренду земли в городском комитете по земельной реформе.

Местоположение гаражей, в том числе гаражного бокса №, подтверждено выкопировкой с плана города, составленной Управлением архитектуры и градостроительства к заявке от ДД.ММ.ГГГГ.

Истцу ДД.ММ.ГГГГ как члену ГСК № был выдан ордер № на право пользования гаражом на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гаражного бокса № площадью 24 кв.м.

Права на земельный участок под гаражами согласно вышеуказанным постановлениям оформлены не были.

Из объяснений истца усматривается, что в 2000 году, после того, как металлический гараж пришел в негодность, истец на том же месте построил новый гараж, представляющий собой одноэтажное здание, материал наружных стен которого: смешанные (железобетон, кирпич), в гараже имеется кирпичный погреб высотой 1,43 м.

Истец, намереваясь оформить свои права на гараж и земельный участок под ним, обратился в Администрацию города Иванова за предоставлением ему земельного участка под капитальным строением гаража, однако ответчик отказал ему в таком предоставлении, ссылаясь на отсутствие ранее оформленных прав на земли гаражно-строительного кооператива и недоказанность капитальности строения истца.

Поскольку при таких обстоятельствах гараж обладает признаками самовольной постройки, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Оценивая правомерность заявленных исковых требований, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

В силу ст. 287.1 ГК РФ право собственности на созданные здание, сооружение, объект незавершенного строительства, помещение, машино-место возникает у собственника земельного участка, на котором расположены указанные объекты, если данным Кодексом, другим законом или договором не предусмотрено иное. Право собственности на созданные здание, сооружение, объект незавершенного строительства, помещение, машино-место возникает у лица, которому находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен для создания соответствующей недвижимой вещи, если настоящим Кодексом, другим законом или договором не предусмотрено иное.

В силу п. 10 ч. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 3.1 статьи 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 222 ГК РФ лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Таким образом, поскольку органом местного самоуправления было принято решение о выделении земельного участка площадью 800 кв.м под размещение существующих гаражей по <адрес>, а в дальнейшем создан гаражно-строительный кооператив – ГСК № – из владельцев существующих гаражей, в число которых вошел истец со своим гаражный боксом №; при этом ограничений по виду гаражей (капитальные или некапитальные) членам ГСК № не устанавливалось; следует признать, что возведя новый гараж на месте своего прежнего, истец не нарушил предусмотренных с 1992 года органом местного самоуправления целей использования земельного участка, предоставленного органом местного самоуправления для размещения гаражей ГСК №.

Иных разрешительных документов, кроме вышеуказанных постановлений органов местного самоуправления, на строительство гаража истца не оформлялось; земельный участок отводился под уже существующими гаражами.

Поскольку истцом заявлены требования, связанные с необходимостью выяснения вопросов о том, является ли возведенный истцом гараж объектом капитального строительства, объектом недвижимости; при этом в силу п. 3 ст. 222 ГК РФ подлежал выяснению вопрос о соответствии возведенного истцом гаража установленным требованиям; об отсутствии создаваемой им угрозы жизни и здоровью граждан; и разрешение указанных вопросов требовало специальных познаний, по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно Заключению эксперта № от 04.12.2023, выполненному негосударственным судебным экспертом ФИО3 с привлечением эксперта в области пожарной безопасности ФИО8 (далее – Заключение эксперта), гараж истца общей площадью 21,8 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, у <адрес>, является объектом капитального строительства, имеющим прочную связь с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно; при этом гараж истца не соответствует следующим градостроительным нормам: ст. 51 ГрК РФ в части отсутствия разрешения на строительство, ч. 4 ст. 30 Правил землепользования и застройки города Иванова (градостроительный регламент зоны Ж-3) в части строительства отдельно стоящего гаража гражданином, не отнесенным федеральным законом к льготной категории; устранение допущенных нарушений градостроительных норм проведением мероприятий технического характера невозможно; при этом нежилое строение гаража истца угрозу жизни и здоровью людей, находящихся как в самом здании, так и в строениях на смежных земельных участках, не создает.

Судебный эксперт в области пожарной безопасности ФИО8 в Заключении эксперта пришел к выводу о том, что нежилое строение истца требованиям пожарной безопасности соответствует; в составленном им Отчете по результатам расчета определения безопасных противопожарных разрывов (расстояний) между зданиями, сооружениями эксперт указал, что эскалация пожара на соседние строения или с соседних строений на гараж истца не произойдет, что означает, что противопожарные разрывы между ними соответствуют требованиям ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ.

Указанное Заключение эксперта суд считает относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», заключение содержит ссылки на нормативную документацию, использованную при производстве экспертизы, эксперты предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, при этом являются они судебными экспертами, обладающими необходимой квалификацией и опытом государственной судебно-экспертной деятельности.

Выявленные судебным экспертом нарушения градостроительных норм, в частности, отсутствие разрешения на строительство гаража, не является основанием для отказа истцу в иске при условии соблюдения иных требований закона, необходимых для признания права собственности на самовольную постройку.

Несоблюдение требований ч. 4 ст. 30 Правил землепользования и застройки города Иванова (градостроительный регламент зоны Ж-3) в части строительства отдельно стоящего гаража гражданином, не отнесенным федеральным законом к льготной категории, также не может служить основанием для непризнания за истцом права собственности на спорный гараж в связи со следующим.

В силу пункта 9 статьи 1, статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в соответствии с частями 3, 9 статьи 31 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

Таким образом, законодатель ограничивает право собственника земельного участка осуществлять строительство на участке необходимостью соблюдения требований о назначении территории, а также вида разрешенного использования земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства, которые устанавливаются с учетом публичного интереса и необходимости развития территории города.

Как установлено, возведение истцом капитального строения гаража не нарушало целей использования земельного участка, выделенного под гаражи ГСК №, при этом из анализа норм частей 8, 9 статьи 36 ГрК РФ следует, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, поскольку гараж истца не создает угрозу жизни, здоровью граждан и иных угроз, возведен на земельном участке, выделенном органом местного самоуправления под ранее возведенные гаражи, а отсутствие разрешений на его строительство, ввод в эксплуатацию само по себе не является достаточным основанием для отказа в иске, за истцом следует признать право собственности на спорный гараж.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Иванова удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на нежилое здание (гараж), площадью 21,8 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес><адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Шолохова Е.В.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 17.01.2024