Решение № 2-329/2019 2-329/2019~М-270/2019 М-270/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-329/2019

Мотивированное
решение изготовлено 09.07.2019 года Дело №2-329/2019 УИД:76RS0004-01-2019-000371-26 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Даниловский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Бисеровой О.И., при секретаре Соболевой Л.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Данилове Ярославской области 04 июля 2019 года

гражданское дело по иску прокурора Даниловского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Даниловского муниципального района Ярославской области, МКУ «Многофункциональный центр управления Даниловского муниципального района» об устранении нарушений в эксплуатации защитных сооружений,

установил:

Прокурор Даниловского района Ярославской области обратился в суд с иском к администрации Даниловского муниципального района Ярославской области, МКУ «Многофункциональный центр управления Даниловского муниципального района» об устранении нарушений в эксплуатации защитных сооружений. В обоснование требований ссылался на то, что прокуратурой Даниловского района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне в деятельности администрации Даниловского муниципального района Ярославской области. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Даниловского муниципального района имеется защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <адрес> находящееся в собственности администрации Даниловского муниципального района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, а также паспортом ЗС ГО. Постановлением администрации Даниловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № здание администрации района, в котором расположено ЗС ГО, передано в оперативное управление из казны Даниловского муниципального района Ярославской области в МКУ «Многофункциональный центр управления Даниловского муниципального района». Вид защитного сооружения – ПРУ (противорадиационное укрытие). ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с привлечением старшего инспектора отдела надзорной деятельности по Даниловскому, Любимскому и Первомайскому районам Ярославской области проведена проверка соблюдения законодательства о порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны администрации Даниловского муниципального района. В ходе проведенной проверки в ЗС ГО выявлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583. Установлено, что отсутствует документация ЗС ГО, предусмотренная требованиями п. 3.6. Правил; в нарушение п.6.4.1 Правил № 583 отсутствует план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых, согласованный с территориальными органом МЧС России; в нарушение п.3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом не обеспечена сохранность: защитных свойств сооружения как в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. В нарушение п.3.2.8 Правил № 583 допущено оштукатуривание потолков и стен помещений, когда как согласно вышеуказанному пункту Правил внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона. В нарушение п.3.2.11 Правил № 583 системы вентиляции полностью отсутствуют. ЗС ГО не обозначено, маршруты движения к ЗС ГО не определены и не обозначены, отсутствуют знаки обозначения ЗС ГО, указатели, что является нарушением п. 6.2.1, п.6.2.3, п. 6.2.5 Правил № 583. Техническое обслуживание и ремонт технических систем ЗС ГО не проводится в нарушение раздела 5 Правил № 583. Помещения ЗС ГО освещены частично, осветительная сеть нарушена в нарушение п. 11.2.1 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.02.2014 № 59/пр. Система водоснабжения отсутствует, системы канализации, санитарно-технические приборы в нарушение п.4.14 СП 88.13330.2014 отсутствуют. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы Даниловского муниципального района 05.02.2019 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, по состоянию на 25.04.2019 нарушения не устранены. Просит возложить на МКУ «Многофункциональный центр управления Даниловского района» обязанность в течение 6 месяцев после выделения администрацией Даниловского муниципального района Ярославской области устранить нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, выявленные в эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный номер 590 по адресу: <адрес> а именно: оснастить ЗС ГО документацией, предусмотренной п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; устранить нарушение оштукатуривание потолков и стен помещений ЗС ГО; оснастить ЗС ГО инженерно техническим оборудованием; организовать проведение технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем ЗС ГО в соответствии с п.5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, устранить нарушение герметизации ЗС ГО; оборудовать ЗС ГО подставками, на которых должны находиться защитно-герметические ворота и двери в открытом положении во входах; обозначить ЗС ГО, а также маршруты движения к ЗС ГО, оборудовать знаками обозначения ЗС ГО; возложить на администрацию Даниловского муниципального района обязанность по финансированию МКУ «Многофункциональный центр управления Даниловского муниципального района» для устранения нарушений путем приведения в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 % 583 защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный номер 590, расположенного по адресу: <адрес>

Истец прокурор Сахарова Е.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Поддержала пояснения, которые были даны в судебном заседании от 28.05.2019, о том, что в ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в здании администрации Даниловского муниципального района расположено защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие (ПРУ). В результате проверки были выявлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений, приказом МЧС России от 15.12.2002 №583. В связи с этим прокуратурой было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, до настоящего времени оно не исполнено. ПРУ на праве оперативного управления передано МКУ «Многофункциональный центр управления Даниловского муниципального района».

Представитель ответчиков администрации Даниловского муниципального района и МКУ «Многофункциональный центр управления Даниловского муниципального района» по доверенности Семенов М.Б. исковые требования признал частично, просил установить срок для устранения нарушений 1,5 года, а не год. В судебном заседании от 28.05.2019 пояснил, что действительно в ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка, в ходе которой был выявлен ряд нарушений Правил эксплуатации защитных сооружений, приказом МЧС России от 15.12.2002 №583. В настоящее время устранено нарушение п.3.6 Правил, подготовлена соответствующая документация. Также составлена смета, в соответствии с которой стоимость работ по устранению остальных нарушений составит около 5 млн. руб. Финансирование данных мероприятий осуществляет администрация района. Вместе с тем, объект, который числится как ПРУ, представляет собой подвал с окнами, частично выходящими на улицу, данное помещение не приспособлено под ПРУ.В настоящее время решается вопрос о переводе данного помещения в категорию «укрытие», с этой целью в 2017 году в Главное управление МЧС России по Ярославской области было направлено письмо, ДД.ММ.ГГГГ в Правительстве Ярославской области было проведено совещание, на котором администрациям муниципальных образований было предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить документы в отношении помещений, которые следует исключить из категории «ПРУ», также в настоящее время МКУ «Многофункциональный центр управления Даниловского муниципального района» создана комиссия для изменения типа ЗС ГО из «ПРУ» в «укрытие». Укрытие представляет собой помещение, в котором люди в момент опасности могут находиться в течение 2-3 часов. Перевод данного помещения в категорию «укрытие» приведет к снижению затрат и позволит избежать неэффективного расходования денежных средств. В судебном заседании от 18.06.2019 дополнительно пояснил, что обязанность проведения мероприятий по устранению нарушений возложена на МКУ «Многофункциональный центр управления Даниловского муниципального района». В связи с большим объемом работ и их высокой стоимостью, просил предоставить им срок 1,5 года, поскольку этого времени будет достаточно для приведения помещения в соответствие Правилам.

Суд, выслушав истца прокурора Сахарову Е.Г., представителя ответчиков администрации Даниловского муниципального района МКУ «Многофункциональный центр управления Даниловского муниципального района» по доверенности Семенова М.Б., исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В силу п.п. 1, 5, 7 ст. 2, п.п. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование различных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.6 ст.3 ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

При этом противодействие терроризму в силу прямого указания закона (пп. «а» п. 4 ст. 3) включает в себя не только соответствующую деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, но и деятельность физических и юридических лиц.

В соответствии с п.1 ст.9 ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.

Согласно п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Как следует из пункта 3.2.1 Правил, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в таком сооружении, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом, должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (пункты 3.2.3,3.2.5,3.2.6,3.2.7).

В соответствии с п.3.6 вышеназванных Правил в защитном сооружении должна быть документация.

Из материалов дела следует, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии №, в собственности Даниловского муниципального района находится здание администрации Даниловского муниципального района, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>

В здании расположено защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие, инв№, площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается паспортом противорадиационного укрытия №, инвентаризационной карточкой. (л.д.11-13).

Постановлением администрации Даниловского района от ДД.ММ.ГГГГ № указанное здание передано из Казны Даниловского муниципального района на праве оперативного управления МКУ «Многофункциональный центр управления Даниловского муниципального района».

Согласно Положению МКУ «Многофункциональный центр управления Даниловского муниципального района», утвержденному постановлением администрации Даниловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, учреждение является органом повседневного управления силами и средствами звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайный ситуаций Даниловского муниципального района. Согласно п.1.1. Положения Учредителем учреждения является Даниловский муниципальный район Ярославской области. Функции и полномочия учредителя от имени учредителя осуществляет администрация Даниловского муниципального района Ярославской области. Учреждение отвечает по своим обязательствам только денежными средствами, находящимися в его распоряжении. При недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества в лице главного распорядителя бюджетных средств (п.1.9 Положения).

Пунктом 2.2. Положения предусмотрено, что основными задачами учреждения являются, в том числе участие в проведении сбора и обработки информации в области гражданской обороны, обеспечение в установленном порядке непрерывного управления силами и средствами гражданской обороны при переходе с мирного на военное время. К видам деятельности учреждения в силу п.2.3. Положения относятся: деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях; управление установленным порядком эксплуатацией нежилого фонда администрации муниципального района; содержание в надлежащем порядке помещений и территории администрации муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Даниловского района с привлечением в качестве специалиста старшего инспектора отдела надзорной деятельности по Даниловскому району, Любимскому и Первомайскому районам Ярославской области ФИО7 проведена проверка защитного сооружения на предмет соответствия требованиям законодательства о порядке содержания, использования защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно информации предоставленной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Даниловскому, Любимскому и Первомайскому районам от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки выявлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583: в нарушение пунктов 3.2.1. при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийный выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность пребывания в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; в нарушение п.3.2.8 имеется оштукатуривание потолков и стен помещений; согласно требованиям данного пункта внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона; в нарушение п.3.2.11. инженерно-техническое оборудование ЗС ГО отсутствует (должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению); в нарушение п.3.6 отсутствует документация защитного сооружения.

Выявленные в ходе проверки нарушения также отражены в представленной в материалы дела фототаблицей.

Материалами дела, а также пояснениями представителя ответчиков подтверждается, что до настоящего времени вышеперечисленные нарушения не устранены. В связи с этим исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Спорное защитное сооружение передано в оперативное управление ответчику МКУ «Многофункциональный центр управления Даниловского муниципального района», в связи с чем обязанность по устранению выявленных в ходе проверки нарушений в эксплуатации защитного сооружения должна быть возложена на данного ответчика. Вместе с тем, обязанность по финансированию данных работ должна быть возложена на администрацию Даниловского муниципального района. В данном случае суд считает необходимым установить срок для выделения финансирования – 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая необходимость решения вопроса финансирования МКУ «Многофункциональный центр управления Даниловского муниципального района» для проведения работ по устранению нарушений Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, суд устанавливает срок для устранения нарушений в эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в течение 6 месяцев после выделения денежных средств администрацией Даниловского муниципального района.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Даниловского района Ярославской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области обязанность осуществить финансирование МКУ «Многофункциональный центр управления Даниловского муниципального района» по устранению нарушений в эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны инвентарный номер № по адресу: <адрес> (оснастить ЗС ГО предусмотренной п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, документацией; устранить нарушение оштукатуривание потолков и стен помещений ЗС ГО; оснастить защитное сооружение гражданской обороны инженерно техническим оборудованием; организовать проведение технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с п.5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, устранить нарушение герметизации защитного сооружения гражданской обороны; оборудовать защитное сооружение гражданской обороны подставками, на которых должны находиться защитно-герметические ворота и двери в открытом положении во входах; обозначить защитное сооружение гражданской обороны, а также маршруты движения к защитному сооружению гражданской обороны, оборудовать знаками обозначения ЗС ГО) за счет казны Даниловского муниципального района в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на МКУ «Многофункциональный центр управления Даниловского района» обязанность в течение 6 месяцев после выделения администрацией Даниловского муниципального района Ярославской области устранить нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, выявленные в эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный номер № по адресу: <адрес>, а именно:

- оснастить ЗС ГО документацией, предусмотренной п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583;

- устранить нарушение оштукатуривание потолков и стен помещений ЗС ГО;

- оснастить защитное сооружение гражданской обороны инженерно техническим оборудованием;

- организовать проведение технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с п.5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583,

- устранить нарушение герметизации защитного сооружения гражданской обороны; оборудовать защитное сооружение гражданской обороны подставками, на которых должны находиться защитно-герметические ворота и двери в открытом положении во входах;

- обозначить защитное сооружение гражданской обороны, а также маршруты движения к защитному сооружению гражданской обороны, оборудовать знаками обозначения ЗС ГО.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Даниловский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Бисерова