Решение № 2А-2750/2024 2А-2750/2024~М-1036/2024 М-1036/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2А-2750/2024

УИД № 50RS0052-01-2024-001499-66

дело № 2а-2750/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть объявлена: 23.04.2024 года

Мотивированное решение изготовлено: 03.05.2024 года

23 апреля 2024 года г.о. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Скариной К.К.,

при секретаре судебного заседания Родивиловой АА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии г.о. Фрязино Московской области, ФКУ Военный комиссариат городских округов Щелково, Фрязино и Лосино-Петровский Московской области ФКУ «Военный комиссариат Московской области» о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании принять решение и выдать военный билет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии по г.о. Фрязино Московской области, ФКУ «Военный комиссариат городских округов Щелково, Фрязино, Звездный городок и Лосино-Петровского городского округа Московской области», ФКУ «Военный комиссариат Московской области» о признании незаконным решения призывной комиссии, в котором просит: признать незаконным и отменить решение призывной комиссии от 22.12.2023 и возложить на нее обязанность по принятию решения о выдаче военного билета.

В обоснование административного иска указал, что решением призывной комиссии Златоустовского городского округа от 22.12.2022 г. он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Решение считает незаконным и нарушающим его права, поскольку в 2014 году приобрел гражданство РФ, в этом же году с ним заключен контракт о прохождении службы в Федеральной службе войск национальной гвардии в должности командира взвода ОМОН ГУ Росгвардии по г. Москве, приказом от 09.07.2021 года он назначен на должность командира отделения ОМОН Авангард ГУ Росгвардии по г. Москве, где проходит службу в настоящее время. Приказом ОМОН ГУ Росгвардии по г. Москве ему присвоено звание майор полиции с 20.02.2020 года, он является ветераном боевых действий, имеет высшее юридическое образование.

05.10.2023 года он обратился в военный комиссариат г. Щелково для зачисления в запас и получении военного билета, однако решение от 22.12.2023 года ему было отказано в выдаче военного билета и отказано в зачислении в запас по достижении 27 лет как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и выдана справка вместо военного билета.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Действующий на основании доверенности представитель административных ответчиков в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поддержав доводы возражений.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО1 реализовал свое законное право на обжалование принятого в отношении него решения.

В соответствии со ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, осуществляется на основании Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" (далее Федеральный закон N 53-ФЗ от 28.03.1998 г.).

Согласно ст. 1 названного Федерального закона, воинская обязанность граждан РФ предусматривает в том числе: воинский учет; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе.

На основании ст. 10 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 г. в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны в том числе: состоять на воинском учете по месту жительства; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 г. проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Порядок организации призыва граждан на военную службу установлен ст. 26 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 г.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. (п. 1 ст. 26 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 г.

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 г., на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

На основании п. 1 ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 г. при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия обязана принять в отношении них одно из установленных законом решений, в том числе - о зачислении в запас.

В силу п. 1.1 ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 г. при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1, п. 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства РФ N 633 от 11 ноября 2006 г. утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с п. 34 Положения, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно п. 19 Положения, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

На основании п. 1 ст. 31 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 г., граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2 ст. 31 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 г.).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 31 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 г.)

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован постоянно по месту жительства по адресу: <адрес>, до указанной даты регистрации по месту жительства не имел, прибил из <адрес>.

Согласно справке военного комиссариата <адрес> на воинский учет <адрес> ФИО1 не состоял и не состоит, военный билет не выдавался, по учетным данным не значится.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в военный комиссариат г. Щелково для зачисления в запас и получении военного билета в связи с приобретением гражданства РФ, и при прохождении медицинской комиссии ФИО1 был признан годным к военной службе по категории годности «А».

В личном деле призывника отсутствуют сведения о том, что военным комиссариатом направлялись повестки ФИО1 о вызове его для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по ст.28 п.1.1 названного закона. Зачислен в запас.

Исследовав представленные доказательства, с учетом вышеназванного правового порядка регулирования вопросов организации призыва на военную службу граждан, суд приходит к выводу, что на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Административным ответчиком Военным комиссариатом г.о. Щелково не представлено суду доказательств о том, что в периоды проведения мероприятий по призыву на военную службу в периоды с момента получения им гражданства РФ с 2014 года до достижения им призывного возраста, при этом до даты постановки на регистрационный учет по месту жительства ФИО1 в РФ уже исполнилось 27 лет, кроме того, доказательств о том. что направлялись повестки о вызове его для прохождения мероприятий по призыву на военную службу также не представлено.

Заслуживает внимание и факт того, что уклонений от прохождения военной службы по призыву к ФИО1 не имелось, поскольку в указанный период времени с 2014 года (приобретения гражданства РФ) по настоящее время согласно справке (по 31.07.2023 года), последний проходит службы в <данные изъяты>, что исключает факты его уклонения от исполнения воинской обязанности.

При отсутствии таких повесток ФИО1 не мог знать дату, время и место, куда ему следует явиться с целью прохождения мероприятий по призыву на военную службу.

Согласно п.п.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (в ред. Федерального закона от 01.12.2014 № 414-ФЗ).

Согласно п.з.1 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, поступившим в войска национальной гвардии Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных войсках.

Несмотря на то, что административным истцом не исполнена обязанность, установленная ст. 10 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 г. об извещении военного комиссариата о месте жительства, и факта отсутствия обращения за отсрочкой от призыва, в период с даты приобретения гражданства РФ и по настоящее время, а также до достижения возраста 27 лет ФИО1 проходил и проходит службу в <данные изъяты>

Учитывая изложенные обстоятельства, у призывной комиссии г.о. Щелково Московской области отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения призывной комиссии требованиям закона в части указания на то, что административный истец не проходил военную службу, не имея на то законных оснований.

Следовательно, требование административного истца о признании незаконным заключения призывной комиссии г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований - подлежит удовлетворению, указанное решение следует признать незаконным.

Разрешая требование административного истца о возложении на призывную комиссию г.о. <адрес> обязанности по рассмотрению вопроса о выдаче военного билета, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия), суд в резолютивной части решения должен указать на необходимость принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу указанной правовой нормы при удовлетворении требований административного иска обязанность устранения нарушений прав административного истца возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), о чем указывается в резолютивной части решения суда.

Поскольку принятие решения по существу заявленного административным истцом вопроса, является компетенцией призывной комиссии г.о. <адрес>, то суд не вправе обязывать административного ответчика принять то или иное решение, входящее в компетенцию призывной комиссии. В этой части требование административного истца удовлетворению не подлежит.

При этом с целью устранения нарушенного права административного истца, на призывную комиссию г.о. <адрес> следует возложить обязанность о принятии решения по существу в соответствии с действующим законодательством путем повторного рассмотрения поданного ФИО1 заявления от 05.10.2023 года в установленном порядке и сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 172 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии городского округа Фрязино Московской области от 22 декабря 2023 о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и обязать призывную комиссию городского округа Фрязино Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче военного билета в установленном законом порядке и сроки.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца подачей апелляционной жалобы через Щелковский городской суд Московской области.

Судья К.К. Скарина