Решение № 2-396/2018 2-396/2018~М-398/2018 М-398/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-396/2018

дело № 2- 396/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Холмогоры 18 сентября 2018 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Второй И.А.,

при секретаре Никифоровой М.С.,

с участием:

помощника прокурора Холмогорского района Колобовой Э.С.,

представителей третьего лица ФИО1, ФИО2.(по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

установил:

прокурор Холмогорского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки.

Правовое и фактическое обоснования требований изложено в исковом заявлении.

Помощник прокурора Колобова Э.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» и министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса.

Просила суд о следующем.

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрацию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные по следующим адресам:

- свалка с координатами широта (N) 64°13,534, долгота (E) 041°38,447 (координаты центра складирования), площадью 70 кв.м, расположенная примерно в 30 метрах между гаражами при движении по грунтовой дороге на отвороте направо от дороги из бетонных плит к базе Холмогорского участка электрических сетей, не доезжая примерно 30-40 метров до въезда на территорию базы;

- свалка с координатами Т1 (N) 64°13,538, долгота (E) 041°38,376, Т2 (N) 64°13,559, долгота (E) 041°38,353, Т3 (N) 64°13,556, долгота (E) 040°38,317, Т4 (N) 64°13,533, долгота (E) 041°38,354, площадью около 2 000 кв.м. в кадастровом квартале 29:19:161914;

- свалка с координатами (N) 64°13,526, долгота (E) 041°38,335 (координаты центра складирования отходов), площадью около 20 кв.м., примерно в 5-7 метрах слева от свалки с координатами: Т1 (N) 64°13,538, долгота (E) 041°38,376, Т2 (N) 64°13,559, долгота (E) 041°38,353, Т3 (N) 64°13,556, долгота (E) 040°38,317, Т4 (N) 64°13,533, долгота (E) 041°38,354, расположенной в кадастровом квартале 29:19:161914.

Ответчик – министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области извещён надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, возражений по существу иска не представил.

Ответчик – администрация муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без их участия. Представили письменный отзыв на исковое заявление, в котором изложили несогласие с заявленными требованиями.

Представители третьего лица – ПАО Архангельские электрические сети в судебном заседании указали, что свалки находятся не на территории электросетей, поэтому привлекать общество в качестве третьего лица не было необходимости.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав мнение прокурора, третьих лиц, исследовав и оценив материалы настоящего гражданского дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона Российской Федерации №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует.

Прокуратурой в рамках надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, при осуществлении контроля за результатами рассмотрения обращений граждан по фактам размещения несанкционированных свалок совместно с министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области проведён осмотр общедоступной территории, расположенной около базы Архангельских электрических сетей «Холмогорский РЭС» по адресу: <...> на предмет несанкционированного размещения отходов.

Установлено, что при движении по дороге из бетонных плит и грунтовым дорогам к базе Архангельских электрических сетей «Холмогорский РЭС» обнаружены три места несанкционированного размещения отходов.

Достоверные сведения о лицах, организовавших свалки, отсутствуют. На момент рассмотрения дела свалки не ликвидированы.

Федеральный закон № 7 от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» устанавливает, охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.

Таким образом, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий, в данном случае – несанкционированных свалок на обозначенных в иске участках.

В силу положений статьи 6 Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами среди прочего относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов;

На основании статьи 13 Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления»).

К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 1 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды»).

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с абзацем 16 статьи 6 Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации. Данная деятельность отнесена к компетенции министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, согласно Положению, утверждённому постановлением Правительства Архангельской области от 04 марта 2014 года № 92-пп, с изменениями внесёнными постановлением Правительства Архангельской области от 30 июня 2017 года № 259-пп.

Согласно пункту 10 части 3 статьи 3 Закона Архангельской области № 634-38-ОЗ от 18 марта 2013 года «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов относится к полномочиям уполномоченных исполнительных органов Архангельской области (в редакции закона Архангельской области №626-43-ОЗ от 28 апреля 2018 года).

Соблюдением природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В соответствии с пунктом 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введён Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст), несанкционированные свалки отходов – территория, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Кроме того, несанкционированная свалка отходов является источником загрязнения природной среды, что является общеизвестным фактом и в силу части 1 статьи 61 ГПК РФ доказыванию не подлежит.

Исходя из расширительного толкования Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - как предусматривающего безусловную обязанность участия в организации деятельности по сбору (в том числе, по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований на земельных участках любой формы собственности, расположенных на его территории, предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованной функционирующей системы мер, призванных обеспечить в целях предотвращения загрязнения территории своевременное и бесперебойное оказание услуг по приёму и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку, эта обязанность возлагается на органы местного самоуправления независимо от принадлежности данных земельных участков, если лица, виновные в их загрязнении, не установлены.

Таким образом, суд находит исковые требования прокурора Холмогорского района к ответчикам администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» и министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрацию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные по следующим адресам:

- свалка с координатами широта (N) 64°13,534, долгота (E) 041°38,447 (координаты центра складирования), площадью 70 кв.м, расположенная примерно в 30 метрах между гаражами при движении по грунтовой дороге на отвороте направо от дороги из бетонных плит к базе Холмогорского участка электрических сетей, не доезжая примерно 30-40 метров до въезда на территорию базы;

- свалка с координатами Т1 (N) 64°13,538, долгота (E) 041°38,376, Т2 (N) 64°13,559, долгота (E) 041°38,353, Т3 (N) 64°13,556, долгота (E) 040°38,317, Т4 (N) 64°13,533, долгота (E) 041°38,354, площадью около 2 000 кв.м. в кадастровом квартале 29:19:161914;

- свалка с координатами (N) 64°13,526, долгота (E) 041°38,335 (координаты центра складирования отходов), площадью около 20 кв.м., примерно в 5-7 метрах слева от свалки с координатами: Т1 (N) 64°13,538, долгота (E) 041°38,376, Т2 (N) 64°13,559, долгота (E) 041°38,353, Т3 (N) 64°13,556, долгота (E) 040°38,317, Т4 (N) 64°13,533, долгота (E) 041°38,354, расположенной в кадастровом квартале 29:19:161914.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Холмогорский районный суд Архангельской области, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Вторая