Решение № 12-518/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 12-518/2020

Дело №12-518/2020


РЕШЕНИЕ По жалобе на определение по делу об административном правонарушении

17 ноября 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л. при секретаре Кузьминой Е.А. рассмотрев жалобу ФИО3 хх на определение старшего государственного инспектора отдела технического надзора и лицензионного контроля в г. Новосибирске Государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО1 от 07.07.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, решение от 29.07.2020 заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО2 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

у с т а н о в и л:

09.06.2020 в Государственную жилищную инспекцию Новосибирской области поступило заявление ФИО3 о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АО «Новосибирскэнергосбыт» в связи с отказом последним в заключении договора по электроснабжению, отключении электроэнергии в квартире 69 по адресу: <...>.

07.07.2020 определением старшего государственного инспектора отдела технического надзора и лицензионного контроля в г. Новосибирске Государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению ФИО3 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Новосибирскэнергосбыт» по статье 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях должностного лица события административного правонарушения.

Решением от 29.07.2020 заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО2 жалоба ФИО3 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставлена без изменения.

Не согласившись с указанными решениями ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данные решения отменить, при этом указала, что в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ и совершенными с ее стороны конклюдентными действиями, считает, что между ней и АО «Новосибирскэнергосбыт» возникли договорные отношения, которые не были прекращены. В свою очередь, между ТЖС «Чертог» и ФИО3 правоотношения не возникли из - за отсутствия волеизъявления ФИО3, в связи с чем, обязанности по оплате потребленного коммунального ресурса ТСЖ «Чертог» у нее не возникло, также в жалобе указано заявителем, что потреблённый коммунальный ресурс ей оплачивается в АО «Новосибирскэнергосбыт», и считает, что приостановление (ограничение) предоставления коммунальной услуги произведено без законных на то оснований.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, извещена.

Проверив законность и обоснованность вынесенного определения, и решения вышестоящего должностного лица, судья приходит к следующему.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Согласно статье 23.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях административные дела по статье 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, в рассматриваемом случае - Государственная жилищная инспекция Новосибирской области.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Новосибирскэнергосбыт» по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностные лица инспекции исходили из отсутствия события административного правонарушения, поскольку АО «Новосибирскэнергосбыт» не является лицом, ответственным за предоставление заявителю (потребителю) коммунальной услуги по электроснабжению.

Оснований не согласится с такими выводами, у судьи не имеется, поскольку они являются по существу правильными.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила представления коммунальных услуг) под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Под потребителем коммунальных услуг понимается собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Из материалов дела следует, что собственниками помещений в многоквартирном доме № 1 по улице Галущака в городе Новосибирске выбран способ управления ТСЖ «Чертог».

08.09.2004 между ТСЖ «Чертог» и АО «Новосибирскэнергосбыт» заключен договор № 505 на подачу и потребление электрической энергии многоквартирного дома.

В соответствии с положениями части 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья оно несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Положениями статьи 157.2 Жилищного кодекса РФ закреплен порядок предоставления коммунальных услуг ресурсснабжающей организацией собственникам жилья.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации в частности при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, в следующих случаях:

1) при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного подпункта 4.4 пункта 4 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) при прекращении заключенных в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, между товариществом собственников жилья и ресурсоснабжающей организацией договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме вследствие одностороннего отказа ресурсоснабжающей организации, от исполнения договора ресурсоснабжения, по основанию, предусмотренному частью 2 настоящей статьи;

3) если между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, заключены договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность непосредственного заключения собственником жилья договоров, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг, единолично от своего имени только в случаях прямо предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса РФ.

Данная норма права является специальной по отношению к общим положениям Гражданского кодекса РФ регулирующих заключение публичных договоров.

В государственную жилищную инспекцию Новосибирской области протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 1 по ул. Галущака, содержащий решение о заключении прямого договора с ресурсоснабжающей организацией в соответствии с частью 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, не поступал.

Как указано выше между АО «Новоеибирскэнергосбыт» и ТСЖ «Чертог» заключен договор № 505 от 08.09.2004 на подачу и потребление электрической энергии многоквартирного дома.

Следовательно, при управлении многоквартирным домом ТСЖ «Чертог» и отсутствии решения собственников о заключении договора о предоставлении коммунальной услуги непосредственно с ресурсоснабжающей организацией, ТСЖ «Чертог» является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению в многоквартирном доме № 1 по ул. Галущака является ТСЖ «Чертог», а, следовательно, ответственным лицом перед заявителем за предоставление коммунальной услуги.

При таких установленных обстоятельствах, должностными лицами Государственной жилищной инспекции правомерно было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ресурсоснабжающей организации – АО «Новосибирскэнергосбыт».

Доводы жалобы ФИО3 по существу повторяют доводы, изложенные в заявлении и в жалобе, поданной в порядке подчиненности, доводы сводятся к переоценке выводов должностных лиц инспекции, основаны на неправильном толковании норм права и не содержат новых аргументов, которые бы ими не исследовались и получили надлежащую правовую оценку в решении, не согласиться с которой у судьи, рассматривающего жалобу, оснований не имеется.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации, допущено не было

Согласно статье 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

старшего государственного инспектора отдела технического надзора и лицензионного контроля в г. Новосибирске Государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО1 от 07.07.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, решение от 29.07.2020 заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО2 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении – оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Судья С.Л. Малахов