Постановление № 5-39/2019 5-4041/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 5-39/2019

Дело № 5-39/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Нагибина Е.Л., рассмотрев 6 февраля 2019 года в г. Сыктывкаре дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. КоАП РФ в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства МО ГО «Сыктывкар», ..., ... о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу статьи 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Как следует из протокола № 1139 об административном правонарушении от 11.12.18 года, по обращению лица, проживающего в доме ... о наличии несанкционированной свалки мусора (отходов) между домами ... по указанной улице, представляющей опасность, ** ** ** было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства МО ГО «Сыктывкар» (далее – УЖКХ). По результатам расследования установлено, что за придомовой территорией и хозяйственными постройками (дровяниками и гаражами) дома ... вокруг бетонного кольца имеется множественное скопление твердых коммунальных отходов. Мусор беспорядочно разбросан по периметру бетонного кольца на площади 10-12 м2, представляет утративший потребительские свойства упаковочный материал из-под пищевых продуктов, строительные отходы (строительная вата). В настоящее время свалка бытового мусора на дворовой территории между домами ... образована на не установленном для этих целей участке территории населенного пункта, на месте помойницы. Из договора управления многоквартирным домом от 01.08.2016 года следует, что помойница не входит в состав общего имущества многоквартирного дома, не закреплена нормативно-правовыми документами АМО ГО «Сыктывкар» за многоквартирным домом .... Картой схемой технического паспорта инв. №... ** ** **. дома ... обозначено место накопления твёрдых коммунальных отходов. Ёмкость для сбора и временного хранения ТКО установлена возле хозяйственных построек. Региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в Республике Коми с 01.11.2018 г. является ООО «...». Им установлен бункер-накопитель по адресу: .... В связи с приходом регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, ООО «УК «...» выполнила демонтаж ёмкости для сбора отходов, находящейся возле хозяйственных построек, известив собственников и нанимателей жилых помещений дома ....

Из-за отсутствия надлежащего вывоза отходов с дворовой территории, прилегающей к домам ..., помойница не вошедшая в перечень мест сбора и накопления ТКО, не являющаяся общедомовым имуществом многоквартирного дома ..., превращена в свалку, что создает возможность возникновения неблагоприятной эпидемиологической обстановки.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Представитель административного органа полагал, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. в действиях Управления жилищно-коммунального хозяйства МО ГО «Сыктывкар» имеется.

Представитель УЖКХ вину не признал, просил производство по делу прекратить по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Исследовав письменные материалы, выслушав объяснения явившихся, суд, проанализировав положения статьи 6.3 КоАП РФ, статьи 11 и пункта 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт 1 статьи 13, пункт 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» во взаимосвязи с положениями пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 4.3.3. Правил обращения с отходами производства и потребления на территории МО ГО «Сыктывкар» и исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что в действиях УЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ, пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, обязанности по контролю за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий к полномочиям органов местного самоуправления не относиться. Эти полномочия не определены и статьями 5, 6 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела не имеется доказательств того, что Управление осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами. Полномочия органа местного самоуправления по организации сбора, транспортирования, обработки,утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальныхотходов на территориях соответствуюгцих муниципальных районов являются властно- распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 6.3 КоАП РФ. Управлением приняты необходимые меры к организации возложенных на неё властно-распорядительных функций в области обращения с отходами применительно к рассматриваемой территории, что подтверждается материалами дела. Определена организация осуществляющая управление указанными многоквартирными домами, в обязанность которой, в том числе, входит вывоз твёрдых и жидких бытовых отходов. Определено место для сбора и временного накопления, твёрдых коммунальных отходов. А согласно пункту 3.2.1 договора управления многоквартирным домом, управляющая организация вправе самостоятельно определять порядок и способ выполнения своих обязательств по договору управления.

Изложенное исключает наличие в действиях Управления состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, следовательно, Управление не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении Управления подлежит прекращению по основаньям пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства МО ГО «Сыктывкар», ... место нахождения и место фактического размещения юридического лица: ... о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья Нагибина Е.Л.

...