Решение № 2А-1952/2018 2А-1952/2018 (2А-8105/2017;) ~ М-5257/2017 2А-8105/2017 М-5257/2017 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-1952/2018

Дело № 2а-1952/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красноярск 15 февраля 2018 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шатровой Р.В.,

при секретаре Шенфельд Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения от 31 октября 2017 года № Д-17228 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать ему предоставление земельного участка, утвердить схему земельного участка. Требования мотивировал тем, что он является собственником нежилого здания площадью 78 кв.м, расположенного по адресу: Х». При обращении в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением об утверждении схемы земельного участка, расположенного под нежилым зданием, для последующего приобретения земельного участка на праве аренды ему было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-4. Считает отказ незаконным, поскольку право собственности на нежилое здание возникло до утверждения Правил землепользования и застройки города 07.07.2015г. № В-122.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания был извещен, доверил представлять свои интересы своему представителю ФИО2, которая в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивала. Дополнительно пояснила, что ФИО1 в ноябре 2017 года повторно обращался с заявлением в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, однако в удовлетворении заявления также было отказано по аналогичным основаниям. Предметом настоящего спора является отказ от 31 октября 2017 года.

В судебное заседание представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен, ходатайство об отложении разбирательства по делу в адрес суда не направил, направил в адрес суда отзыв на иск, согласно которому просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, ссылаясь на то обстоятельство, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-4, следовательно основанием для образования испрашиваемого земельного участка должен являться утвержденный проект межевания территории. Между тем, проект межевания территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, не разрабатывался.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает необходимым административные исковые требования удовлетворить.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Порядок и стандарт предоставления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города (далее - Департамент) муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках, определен Административным регламентом, утвержденным Распоряжением администрации г. Красноярска от 28.01.2013 № 8-р.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 04 февраля 1996 года ФИО1 является собственником нежилого здания площадью 78 кв.м, расположенного по адресу: Х».

С целью оформления прав на расположенный под указанным жилым домом земельный участок кадастровым инженером был подготовлен план границ земельного участка площадью 570 кв.м, необходимых для обслуживания нежилого здания, и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В октябре 2017 года ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для последующего приобретения земельного участка на праве аренды, об утверждении на кадастровом плане территории схемы земельного участка, расположенного под принадлежащим ему нежилым зданием.

31 октября 2017 года ДМИЗО администрации г. Красноярска принято решение Д-17228 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что земельный участок, занимаемый нежилым зданием, расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-4, в связи с чем основанием для образования испрашиваемого земельного участка должен являться утвержденный проект межевания территории; между тем, проект межевания территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, не разрабатывался.

Административное исковое требование о признании незаконным отказа ДМИЗО администрации г. Красноярска в утверждении схемы земельного участка суд считает необходимым удовлетворить.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории явился факт нахождения земельного участка, занимаемого нежилым зданием, в зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-4. Территориальные зоны установлены Правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 00.00.0000 года № В-122, в целях определения территориального планирования, зонирования территории города.

В обжалуемом отказе ДМИЗО администрации г. Красноярска ссылается на пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, согласно которому образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из положений ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.

Испрашиваемый истцом земельный участок площадью 570 кв.м, расположенный в кадастровом квартале 24:50:0200052, относится к землям населенных пунктов, входит в границы элемента планировочной структуры – квартала, застроенного многоквартирными жилыми домами.

Действительно, строительство должно осуществляться на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, и документации по планировке территории.

Между тем, указанное административным ответчиком основание не может служить препятствием оформления прав на земельный участок, поскольку строительство объекта – нежилого здания, введение его в эксплуатацию, а так же право собственности истца на нежилое здание возникло на основании договора купли-продажи от 04 февраля 1996 года, то есть до утверждения Правил землепользования и застройки города Красноярска, до принятия Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, проект межевания территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, не разрабатывался. Отсутствие разработанного и утвержденного проекта межевания территории при наличии уже зарегистрированного права собственности на объект недвижимости – нежилое здание, не может нарушать прав истца на формирование и использование земельного участка.

Поскольку согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый истцом земельный участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд, стороной административного ответчика не представлено доказательств, свидетельствующих о необходимости формирования земельного участка в ином порядке и границах, суд считает необходимым признать решение ДМИЗО администрации г. Красноярска от 31 октября 2017 года об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В порядке восстановления нарушенных прав ФИО1 суд считает необходимым возложить на ДМИЗО администрации г. Красноярска обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить истцу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Д-17228 от 31 октября 2017 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка по адресу: Х на кадастровом плане территории в точках: н1 (X 633533.71 Y 95745.07), н2 (X 633512.36 Y 95745.24), н3 (X 633512.05 Y 95734.81), н4 (X 633504.92 Y 95735.14), н5 (X 633504.63 Y 95722.60), н6 (X 633533.33 Y 95722.60), н7 (X 633533.33 Y 95736.72), н1 (X 633533.71 Y 95745.07).

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2018 года.