Постановление № 5-372/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 5-372/2020

Дело № * *

УИД *


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

27 мая 2020 года г. Петушки

Судья Петушинского районного суда Владимирской области Карташова Н.А., рассмотрев с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1, помощника прокурора Петушинского района Шишова А.В., постановление заместителя прокурора Петушинского района Владимирской области Бобкова С.А. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, * года рождения, уроженца г. Петушки, зарегистрированного по адресу: * ИНН *, ОГРНИП *,

У С Т А Н О В И Л:

25.05.2020г. в Петушинский районный суд поступило постановление заместителя прокурора Петушинского района Бобкова С.А. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, в котором указано, что ИП ФИО1 проигнорированы требования о приостановлении деятельности магазина на время установления нерабочих дней, а также не исполнено предписание прокурора Петушинского района от 14.04.2020г. об устранении выявленных нарушений в области санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, при проверке магазина «*», принадлежащего ИП ФИО1 в период с * расположенного по адресу: * осуществлялась реализация строительных материалов, * был зафиксирован факт осуществления деятельности по продаже строительных материалов и инструментов в период повышенной готовности и введенных на территории района ограничительных мероприятий (карантина).

В судебном заседании помощник прокурора Петушинского района Шишов А.В. подержал доводы, изложенные в постановлении, просил назначить ИП ФИО1 минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

ИП ФИО1 в судебном заседании с административным правонарушением согласился, вину признал, дал пояснения, аналогичные пояснениям, данным ранее. При этом не отрицал, что в момент поверки магазин был открыт и в нем были посетители. Указал, что в настоящее время магазин закрыт.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Частью 1 статьи 29 указанного закона предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Как следует из ч. 3 ст. 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" от 02.04.2020г. № 239, с 04.04.2019 по 20.04.2019 включительно установлены нерабочие дни.

Пунктом 2 настоящего Указа Президента Российской Федерации, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Названный Указ не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников) (п. 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239):

- непрерывно действующие организации;

- медицинские и аптечные организации;

- организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости;

- организации, выполняющие неотложные работы в условиях ЧС и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения;

- организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы;

- организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам);

- иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения коронавируса в субъекте РФ.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417 утверждены Правила поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 1 указанных Правил, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Законом Владимирской области от 10.12.2001 N 129-ОЗ "О Губернаторе и администрации Владимирской области", Указом губернатора Владимирской области «Об утверждении перечня организаций и индивидуальных предпринимателей, расположенных на территории Владимирской области, осуществляющих деятельность в нерабочие дни, установленные Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239» от 05.04.2020г. № 77 постановлено:

1. Утвердить Перечень организаций и индивидуальных предпринимателей, расположенных на территории Владимирской области, осуществляющих деятельность в нерабочие дни, установленные Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" согласно приложению.

2. Руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям, указанным в пункте 1 настоящего Указа, обеспечить исполнение рекомендаций Роспотребнадзора по организации работы и профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди работников и постановления Главного государственного санитарного врача по Владимирской области от 05.04.2020 N 1955 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 по Владимирской области".

Указом Губернатора Владимирской области от 07.04.2020г. №80 внесены изменения в Указ Губернатора Владимирской области от 05.04.2020г. №77 «Об утверждении перечня организаций и индивидуальных предпринимателей, расположенных на территории Владимирской области, осуществляющих деятельность в нерабочие дни, установленные Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239», перечень указанных организаций изложен в новой редакции. Согласно п.24 данного Указа, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие продажу строительных материалов, включены в перечень организаций и индивидуальных предпринимателей, расположенных на территории Владимирской области, осуществляющих деятельность в нерабочие дни, установленные Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239.

Указом Губернатора Владимирской области от 14.04.2020г. №91, с 00.00 часов 16.04.2020г. по 30.04.2020г. на территории муниципального образования Петушинский район введен комплекс ограничительных мероприятия (карантин) и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, в условиях введения режима повышенной готовности.

Пунктом 6 настоящего Указа Губернатора Владимирской области №91 определено, что пункты 11-47 Приложения к Указу Губернатора Владимирской области от 05.04.2020г. №77 «Об утверждении перечня организаций и индивидуальных предпринимателей, расположенных на территории Владимирской области, осуществляющих деятельность в нерабочие дни, установленные Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239», не распространяются на организации, филиалы и обособленные подразделения организаций, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории Петушинского района.

В соответствии с ч. 1. ст.28.4. КоАП РФдела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, частью 2 статьи 8.49, статьями 12.35, 13.14, 13.19.1, статьей 13.19.3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), статьями 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, частью 6 статьи 14.28, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьей 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.3.1, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что на основании произведенных проверок сотрудниками администрации г. Костерево Петушинского района, было установлено, что в период с *. хозяйствующим субъектом проигнорированы требования о приостановлении деятельности на время установления нерабочих дней, поскольку при проверке деятельности магазина «*», расположенного по адресу: * принадлежащего ИП ФИО1, осуществлялась реализация строительных материалов.

По результатам проверки 14.04.2020г. должностным лицом прокуратуры Петушинского района было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений.

Между тем, *. при проверке выполнения ИП ФИО1 предписания прокуратуры от 14.04.2020г., было установлено неисполнение данного предписания, был зафиксирован факт осуществления деятельности по продаже строительных материалов и инструментов в период повышенной готовности и введенных на территории Петушинского района ограничительных мероприятий (карантина), в связи с чем, в отношении ИП ФИО1 вынесено постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В настоящее время магазин «*», принадлежащий ИП ФИО1 закрыт.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющий деятельность по розничной продаже строительных материалов и инструментов, нарушил требования законодательства, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые совершены при возникновении угрозы распространения заболевания в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, представляющего опасность для окружающих.

Выявленные нарушения являются существенными, поскольку создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди населения.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, в том числе:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от *.;

- объяснением ИП ФИО1 *. о том, что с нарушением он согласен, в настоящее время нарушения устранены, магазин закрыт;

- представлением об устранении нарушений действующего законодательства от *

- актом обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, выполненного * администрацией г. Костерево, о том, что *. в помещении магазина «* расположенного по адресу: * осуществлялась продажа строительных материалов и строительных инструментов;

- фотоматериалом;

- докладной запиской от *. заместителя главы администрации г. Костерево, аналогичной акту от *.

Таким образом, материалами дела подтверждено совершение ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ. При этом каких-либо процессуальных нарушений не допущено.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении и освобождения правонарушителя от административной ответственности не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является совершение административного правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания, суд в силу ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства - признание вины, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Избирая ИП ФИО1 вид административного наказания, учитывая обстоятельства дела, наступившие последствия, характер и степень опасности совершенного правонарушения, данные о личности виновного, суд полагает, что предусмотренные законом цели, в том числе предупреждение совершения новых правонарушений, могут быть достигнуты только применением в отношении него наказания в виде административного штрафа. Определяя меру этого наказания, суд устанавливает размер штрафа - 50 000 руб., с учетом материального и имущественного положения виновного.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель УФК по Владимирской области, прокуратура Владимирской области, л/с <***>, ИНН <***>, КПП 332701001, БИК 041708001, расчетный счет * отделение Владимир г. Владимир, ОКТМО 17646000, КБК 41511690050056000140.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение 10 дней.

Судья Петушинского районного суда * Н.А. Карташова