Решение № 2А-287/2025 2А-287/2025~М-259/2025 М-259/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 2А-287/2025

Дело № 2а-287/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Намцы 07 октября 2025 года

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кривошапкиной И.И., при секретаре Антоновой Н.А., с участием помощника прокурора Намского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, представителя ответчика ФИО2 по доверенности, заинтересованного лица представителя администрации МР «Намский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Намского района Республики Саха (Якутия) ФИО4 в интересах жильцов квартир №№ и 6 многоквартирного <адрес> Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Ленский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по расселению жильцов аварийного многоквартирного дома,

у с т а н о в и л :

И.о. прокурор <адрес> РС (Я) обратился в суд с административным иском в интересах жильцов квартир №№ и 6 многоквартирного <адрес> к администрации сельского поселения «Ленский наслег» муниципального района «Намский улус» РС(Я) (далее, СП «Ленский наслег»), о признании незаконным бездействия по расселению жильцов аварийного многоквартирного дома, указывая, что прокуратурой <адрес> по коллективному обращению жильцов многоквартирного <адрес> проведена проверка исполнения жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда. По результатам проверки установлено, что в ходе реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (далее, Программа), в адресный перечень домов, подлежащих расселению и сносу согласно приложения 1 к Программе, включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: РС(Я), <адрес>, 1986 года постройки, представляет собой 2-хэтажное, 2-хподъездное каменное здание, не благоустроенное, имеет всего 17 квартир. Распоряжением главы СП «Ленский наслег» от ДД.ММ.ГГГГ № указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с приложением 1 к Программе срок расселения жильцов указанного многоквартирного дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ, однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жильцы в установленные сроки не расселены, остались не расселенными 3 квартиры из 17 квартир. Согласно Акту визуального осмотра технического состояния жилых домов от ДД.ММ.ГГГГ № при ухудшении технического состояния деревянной сваи возможно частичное обрушение здания. Деревянные сваи установлены без предварительного удаления коры, что является грубым нарушением и способствует развитию биодеструкции древесины, снижая долговечность конструкции. При дальнейшем ухудшении технического состояния сваи не исключено частичное обрушение здания. Ввиду наличия угрозы обрушения, дальнейшее проживание жильцов в указанном аварийном многоквартирном доме представляет особую опасность для жизни и здоровья указанных граждан. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы СП «Ленский наслег» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства за №/Прдп№, которое рассмотрено, но нарушения фактически не устранены. Непринятие администрацией СП «Ленский наслег» мер по расселению указанного дома в установленные Программой сроки нарушает права жильцов на безопасные и комфортные условия проживания, влечет реальную угрозу причинения вреда их жизни и здоровью. Привлечение администрации муниципального района «Намский улус» РС(Я) (далее, МР «Намский улус»), к участию в деле в качестве заинтересованного лица обусловлено тем, что в соответствии с Соглашением о реализации Программы от ДД.ММ.ГГГГ №/РАП 2019, предметом которого является порядок взаимодействия сторон в целях реализации мероприятий Программы, в состав участников Программы входит МР «Намский улус» РС(Я). Согласно п. 1.2 указанного Соглашения участники Программы обязуются принять жилые помещения и обеспечить переселение граждан из аварийного жилищного фонда в порядке и сроки, установленные Программой и настоящим Соглашением. Просит признать незаконным бездействие администрации СП «Ленский наслег» по расселению жильцов аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: РС(Я), <адрес> 6 в установленные сроки согласно приложению 1 к республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ №. Возложить обязанность на администрацию СП «Ленский наслег» принять меры по расселению жильцов аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: РС(Я), <адрес> 6 в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец в суде административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика СП «Ленский наслег» ФИО2 в суде пояснил, что с административными исковыми требованиями не согласны, просит отказать указывая на то, что в соответствии с постановлением Правительства РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ № «О республиканской адресной Программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», уполномоченным органом исполнительной власти ответственным за реализацию Программы является Министерство строительства РС(Я), администрацией СП «Ленский наслег» проведена вся работа по сбору всех необходимых документов от граждан, проживающих в указанных многоквартирных домах, все документы переданы в МР «Намский улус», на уровне сельских поселений по установленному порядку возложена обязанность только по организации сбора документов, в том числе правоустанавливающих документов для передачи их в органы исполнительной власти и их подведомственную организацию для исполнения ими их обязанности по финансированию и строительству жилых помещений взамен признанных аварийными и подлежащими сносу. Учитывая распределение полномочий между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, установленное постановлением Правительства РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждение о бездействии только органа местного самоуправления, преждевременно, поскольку СП «Ленский наслег» несет ответственность за организационные вопросы в пределах своей компетенции, финансирование и обеспечение переселения жильцов осуществляется вышеуказанными ведомствами, СП «Ленский наслег» не обладает полномочиями самостоятельно принимать решения о финансировании и строительстве жилья, необходимых для переселения, не несет ответственности за полное финансирование и организацию программы переселения, которая осуществляется на уровне субъектов РФ и специализированных учреждений. Требования административного истца ведут к неисполнимости, так как реализация Программы переселения и фактическое переселение жильцов многоквартирных домов возможно только в случае возложения обязанности принять меры по расселению на все учреждения, являющихся исполнителями Программы переселения, в том числе на Министерство строительства РС(Я), ГКУ «Дирекция жилищного строительства РС(Я)».

Представитель заинтересованного лица МР «Намский улус» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что с административным исковым заявлением не согласны, просит отказать, переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», из которого следует, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Размер этапа текущего года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда определяется в порядке, установленном Правительством РФ. На основании этого федерального закона принята республиканская адресная Программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (далее, Программа), утвержденная постановлением Правительства РС(Я) ДД.ММ.ГГГГ №. Данную Программу реализует Минстрой России и Фонд развития территорий, на региональном уровне исполнителем является ГКУ РС(Я) «Дирекция жилищного строительства РС(Я)», финансирование программы реализуется за счет средств федерального и регионального бюджетов, софинансирование из местного бюджета ни муниципального района, ни сельского поселения по государственной Программе не предусмотрено. Согласно данной Программы в обязанности МР «Намский улус» РС(Я) входит координация действий с участниками программы, организация на постоянной основе работы по разъяснению гражданам целей, условий и критериев, этапов Программы переселения, выяснение любых, связанных с её реализацией и возникающих у граждан вопросов. Администрации сельских поселений обеспечивают процедуры оформления документов и составления списков многоквартирных домов для переселения и количества переселяемых граждан. Совместно с ГКУ «Дирекция жилищного строительства РС(Я)» производится контроль за исполнением планов строительства нового жилья и взаимодействие с застройщиками. Решение остальных вопросов входят в полномочия других соответствующих органов. В настоящее время осталось переселить граждан из 22 аварийных жилых помещений, между ГКУ РС(Я) «Дирекция жилищного строительства РС(Я)» и ИП ФИО5 подписано 4 контракта на приобретение 10 квартир. Однако, Программа для переселения граждан из аварийных домов приостановлено, так как из-за отсутствия финансов приостановлено финансирование из регионального бюджета на строительство по республиканской Программе, что ограничило возможности для расселения и ведет к затягиванию сроков переселения. Со стороны СП «Ленский наслег», МР «Намский улус» принимаются все меры для устранения задержек финансирования, направляются письма, заявки для решения вопроса об ускорении финансирования, проведены встречи с жильцами, адресные выезды, организовываются совещания. В силу ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных полномочий РФ, полномочий субъекта РФ в пределах субвенций, предоставленных местным бюджетам в целях финансового обеспечения осуществления соответствующих полномочий.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Закона Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ 1367-3 №-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в числе национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года определено улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно.

Для реализации указанной цели президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», отдельным федеральным проектом, в котором выделено обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

Судом установлено, что в рамках исполнения указанных нормативных правовых актов постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (далее - Программа).

В приложении № к Программе содержится адресный перечень домов, подлежащих расселению и сносу с указанием срока расселения для каждого конкретного дома.

Как показала прокурорская проверка, в ходе реализации указанной Программы в адресный перечень домов, подлежащих расселению и сносу согласно приложению № к Программе, включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, представляющий собой многоквартирный дом, 1986 года постройки, 2-хэтажный, 2-хподъездный, каменное, неблагоустроенное здание, состоящее из 17 квартир.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, назначенной распоряжением муниципального образования «Намский улус» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании межведомственной комиссии по выявлению ветхих аварийных домов в Намском улусе после января 2012 года», многоквартирный жилой дом по <адрес> улуса (района) РС(Я) признан аварийным и подлежащим сносу, в связи со значительным физическим износом – 68%, снижением уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций здания.

На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № принято распоряжение главы муниципального образования «Ленский наслег» Республики ФИО6 ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного жилого дома по <адрес> улуса (района) РС(Я) аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с приложением № к Программе срок расселения жильцов аварийного многоквартирного дома по <адрес> РС(Я) установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому заключению по результатам выполненных работ по оценке технического состояния строительных конструкций, шифр: Н35-С4 от декабря 2016 года, составленного ООО «Прогресс проект», многоквартирный жилой дом по <адрес> РС(Я) осмотрен, в ходе которого установлено, что техническое состояние фундаментных конструкций оценивается как аварийное, техническое состояние стен, чердачного перекрытия, состояние стропил крыши, состояние кровли оцениваются как работоспособные, при этом, при составлении проекта реконструкции или усиления необходимо рассчитать экономическую целесообразность мероприятий по восстановлению несущих конструкций.

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>. 4 по <адрес> РС(Я) присвоен кадастровый номер ДД.ММ.ГГГГ, сведения о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и (или) о признании жилого помещения, в том числе жилого дома, не пригодным для проживания, отсутствуют.

Из акта № визуального осмотра многоквартирного дома и жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом отдела мониторинга вечной мерзлоты и контроля за капитальным ремонтом многоквартирных домов Управления государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) ФИО8, следует, что полный осмотр фундаментных конструкций не произведен наличием откоса по периметру дома, однако в разрушенных участках обнаружена угловая деревянная свая с расколами, что может негативно сказаться на несущей способности. При ухудшении технического состояния деревянной сваи возможно частичное обрушение здания. Деревянные сваи установлены без предварительного удаления коры, что является грубым нарушением и способствует развитию биодеструкции древесины, снижая долговечность конструкции. В ряде мест в результате разрушения откосов и систематического переувлажнения, окладные венцы подверглись биодеструкции, что привело к снижению рабочих сечений. Также наблюдаются значительные усадки и смещения рядов окладных венцов. При дальнейшем ухудшении технического состояния не исключено частичное обрушение здания. В результате деформации стен, швы арболитовых панелей раскрыты в виде трещин. Деревянные межпанельные доборы подверглись усыханию и смещению, местами штукатурные слои наружных стен отслоены и разрушены, межэтажный деревянный пояс также подвергся усыханию и биодеструкции, отмечается смещение узлов. Осмотр внутри дома и жилых помещений не произведен в виду отсутствия доступа.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> РС(Я) в адрес главы СП «Ленский наслег» направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства с указанием, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жильцы <адрес> еще не расселены.

Из ответа СП «Ленский наслег» на представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №.13/1435 следует, что в соответствии с постановлением Правительства РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ № «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 25019-2025 годы», уполномоченным органом исполнительной власти, ответственный за реализацию Программы является министерство строительства РС(Я), который осуществляет финансирование мероприятия по финансированию Программы; ГКУ РС(Я) «Дирекция жилищного строительства РС(Я)» обеспечивает организацию строительства и приобретения жилых помещений в соответствии с утвержденным постановлением Правительства РС(Я) порядком, для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Администрацией СП «Ленский наслег» проведена вся работа по сбору всех необходимых документов от граждан, проживающих в указанном доме, все документы переданы в администрацию МР «Намский улус», для уточнения сроков финансирования и строительства указанного многоквартирного дома направлен запрос в ГКУ РС(Я) «Дирекция жилищного строительства РС(Я)», от которого получен ответ о приостановлении конкурсных процедур на приобретение жилых помещений в рамках действующей Программы в связи с дефицитом финансирования, ведется работа по изысканию средств финансирования дефицита, мероприятия по расселению из аварийного жилищного фонда возобновятся после выделения финансирования. Учитывая распределение полномочий между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, установленное постановлением Правительства РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждение о бездействии только органа местного самоуправления, а также ненадлежащего исполнения обязанностей со стороны должностных лиц администрации преждевременно. К данному ответу на представление прокуратуры района приложен запрос СП «Ленский наслег» в адрес ГКУ РС(Я) «Дирекция жилищного строительства РС(Я)» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.13/1353.

Согласно разделу 7 республиканской адресной Программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» муниципальные образования осуществляют процедуры переселения граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с действующим законодательством; осуществляют снос аварийных многоквартирных жилых домов за счет средств местного бюджета, либо внебюджетных и иных источников.

Таким образом, обязанность произвести расселение аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, возложена на администрацию СП «Ленский наслег».

Между тем, в нарушение вышеуказанных норм, несмотря на то, что аварийный многоквартирный дом по <адрес> РС(Я) расселен частично, администрацией СП «Ленский наслег» до настоящего времени не произведено расселение квартир 2 и 6.

По данному факту прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы СП «Ленский наслег» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, однако нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокуратуры района подлежат удовлетворению.

В силу ч. 19 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск и.о. прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) ФИО4 в интересах жильцов квартир №№ и 6 многоквартирного <адрес> Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Ленский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по расселению жильцов аварийного многоквартирного дома в установленные сроки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Ленский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) по расселению жильцов аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, квартир №№ и 6 в установленные сроки.

Обязать администрацию сельского поселения «Ленский наслег» муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по расселению жильцов аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, квартир №№ и 6.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья п/п И.И. Кривошапкина

Копия верна.

Судья И.И. Кривошапкина

Секретарь Н.А. Антонова