Решение № 2А-580/2024 2А-580/2024~М-575/2024 М-575/2024 от 26 ноября 2024 г. по делу № 2А-580/2024

УИД 68RS0027-01-2024-000835-23

Дело № 2а-580/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2024 года г. Уварово

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Сурмалян И.Д.,

при секретаре Яценко Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Уваровский межрайонный прокурор Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению дорожного покрытия участка автомобильной дороги по <адрес> напротив домов № в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национального стандарта Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административных исковых требований, указано, что Уваровской межрайонной прокуратурой было рассмотрено обращение ФИО3 о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги по <адрес>, в результате чего, выявлены нарушения со стороны администрации г.Уварово Тамбовской области.

В ходе проведения проверки установлено, что на участке автомобильной дороги по <адрес>, напротив домов № имеются повреждения асфальтового покрытия в виде выбоин, что негативным образом влияет на безопасность дорожного движения, а соответственно, создает угрозу жизни и здоровью, также имуществу граждан.

06.08.2024 в адрес администрации города Уварово Тамбовской области было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое осталось без удовлетворения.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации города Уварово Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по приведению дорожного покрытия участка автомобильной дороги по <адрес> напротив домов № в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национального стандарта Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и возложить на администрацию <адрес> обязанность устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин на участке автомобильной дороги по <адрес> напротив домов 24,26,28,30,32, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца –ФИО1 поддержала административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации города Уварово Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, доказательств наличия обстоятельств, препятствующих явке в судебное заседание, не представлено, в связи с этим, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Представитель административного ответчика администрации города Уварово Тамбовской области ФИО2 в письменном отзыве административные исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Как указано в части 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с положениями ст. 11, ч.1 ст.44 Устава города Уварово Тамбовской области, принятого решением Уваровского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 25.06.2015 № 621, к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом города Уварове, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Тамбовской области.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с решением Уваровского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 30.06.2005 № 103 «Об утверждении реестра муниципального имущества» (с изменениями от 31.05.2018 №309) автомобильная дорога по <адрес>, технической категории – улица в жилой застройке, с видом разрешенного использования автомобильной дороги – дорога общего пользования, протяженностью 2 163 м., в том числе асфальт 2163 м., входит в перечень муниципального имущества (пункт 23 перечня), следовательно администрация г. Уварове должна осуществлять контроль за техническим состоянием вышеуказанной автомобильной дороги и состоянием безопасности дорожного движения на ней.

Исходя из требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национального стандарта Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, (далее-ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

При рассмотрении обращения, Уваровским межрайонным прокурором Тамбовской области была проведена проверка, в ходе которой были установлены нарушения со стороны администрации города Уварово Тамбовской области.

06.08.2024 Уваровским межрайонным прокурором Тамбовской области в адрес главы г.Уварово Тамбовской области было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 02-01-28-2024 (л.д.6-8).

Согласно ответу администрации г.Уварово от 06.08.2024 выделенные средства на проведение ямочного ремонта автомобильных дорог в 2024 году в рамках муниципального контракта на содержание автомобильных дорог израсходованы. По данным администрации г.Уварово стоимость ремонта асфальтового покрытия в виде выбоин по указанном участке дороги составляет около 130000 рублей.

Согласно акту обследования автомобильной дороги по <адрес>, проведенному комиссией в составе Заместителя начальника отдела промышленности, транспорта и ЖКХ администрации г. Уварово ФИО4 и Заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ на проезжей части автомобильной дороги, напротив домов 32,30,28,26,24 имеются повреждения асфальтового покрытия в виде выбоин.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ненадлежащее выполнение администрацией г.Уварово обязанности по содержанию автомобильных дорог негативно сказываются на безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения. В связи с изложенным, в адрес администрации г.Уварово Тамбовской области, внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. В настоящее время, нарушения, изложенные в представлении, не устранены.

Суд также учитывает, что отсутствие денежных средств на исполнение обязательств не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей. Законодательство не связывает реализацию соответствующих полномочий органов местного самоуправления с их наличествующими финансовыми возможностями.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что признание иска сделано административным ответчиком добровольно, данное заявление не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации и другим федеральным законам, а представленные суду документы подтверждают, что чьи-либо права и охраняемые законом интересы, при удовлетворении иска административного истца, не будут нарушены, признание административного иска может быть принято судом, а административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ, статьями 157, 175-180, 293 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Уварово Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по приведению дорожного покрытия участка автомобильной дороги по <адрес> напротив домов № в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национального стандарта Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Возложить на администрацию г.Уварово Тамбовской области обязанность устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин на участке автомобильной дороги по <адрес> напротив домов 24,26,28,30,32, в срок до 01.09.2025 года.

Возложить на администрацию г. Уварово Тамбовской области обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда в Уваровский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Д. Сурмалян

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2024 года.

Судья И.Д. Сурмалян