Решение № 2А-42/2019 2А-42/2019~М-30/2019 М-30/2019 от 4 января 2019 г. по делу № 2А-42/2019

Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25GV0004-01-2019-000045-02

14 марта 2019 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Сорокиной С.В., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-42/2019 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части № <...> ФИО4 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в восстановлении на учёте лиц, нуждающихся в предоставлении и выплате жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО4 в своем заявлении просит суд признать незаконным отказ начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальник 3 отдела) в требовании об изменении формы жилищного обеспечения, просит возложить на должностное лицо обязанность по отмене принятых 26 апреля 2018 года решений о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно и о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, восстановить на этом учете, признать незаконным и не действующим с даты подписания акт приема-передачи жилого помещения.

Обосновывая требования, в заявлении ФИО4 ссылается на предоставление как военнослужащей, имеющей право на обеспечение жилым помещением за счет Министерства обороны РФ в собственность бесплатно жилого помещения, расположенного <адрес> а также на приостановление Департаментом жилищного обеспечения МО РФ заселения в жилые помещения в доме по указанному адресу, в связи с проводимыми мероприятиями по устранению ООО «ГУЖФ» строительных недостатков в названном доме.

Поскольку вселение в предоставленное в собственность от Министерства обороны РФ жилое помещение не возможно на протяжении длительного времени с момента предоставления, ФИО4 9 ноября 2018 года изъявила желание изменить форму своего жилищного обеспечения на получение жилищной субсидии для приобретения и строительства жилого помещения, обратившись с таким заявлением к начальнику 3 отдела, на что ей было отказано.

В связи с невозможностью реализации права на обеспечение надлежащим жилым помещением, гарантированного Конституцией РФ и Федеральным законом «О статусе военнослужащих», отказом должностного лица в восстановлении на учете лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и изменении формы ее жилищного обеспечения, ФИО4 просит суд признать названный отказ незаконным и возложить на должностное лицо обязанность восстановить ее на соответствующем учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, восстановив тем самым ее право на обеспечение таковым.

Кроме того, административный истец просит признать незаконным и не действующим со дня подписания акт приема-передачи вышеуказанного жилого помещения, поскольку о реальном состоянии данного помещения она осведомлена не была, тем самым согласилась на принятие жилого помещения под влиянием заблуждения.

Извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания административный истец в суд не прибыла, направила в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца привел доводы о том, что ФИО4 при получении жилого помещения не имела реальной возможности знать о строительных недостатках в доме, где расположена предоставленная ей квартира, поэтому акт приема-передачи жилого помещения подписан ею под влиянием заблуждения. Поскольку в настоящее время вселение в жилое помещение невозможно по независящим от воли истца причинам, просил удовлетворить требования ФИО4 и восстановить ее на соответствующем учете с формой обеспечения жильем в виде жилищной субсидии.

Представитель административного ответчика заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, при этом пояснила, что административный истец установленным порядком обеспечена пригодным для проживания жилым помещением за счет средств Министерства обороны РФ, оснований для повторного принятия ФИО4 на учет и обеспечения жильем не имеется.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, военный суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из исследованных в судебном заседании выписки из послужного списка, справок командира войсковой части №, копии контракта о прохождении военной службы, <...> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ., общая продолжительность военной службы которой составляет более 20 лет, проходит военную службу по контракту, заключенному 20 сентября 2018 года сроком на один год сверх предельного возраста пребывания на военной службе, подлежит увольнению 19 сентября 2018 года.

Из материалов учетного дела военнослужащей в 3 отделе ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» усматривается, что 23 апреля 2018 года ФИО4, состоящая на учете лиц, нуждающихся в получении жилого помещения, согласившись с предоставлением на двух членов семьи квартиры по избранному месту жительства <адрес>, добровольно оплатила компенсацию затрат федерального бюджета за превышение нормы предоставления жилого помещения, после чего 26 апреля 2018 года решением начальника 3 отдела от этой же даты за № 799 ей предоставлено названное жилое помещение в собственность бесплатно.

В этот же день согласно акту приема-передачи жилого помещения начальник 3 отдела сдал, а ФИО4 приняла данную квартиру. В связи с обеспечением жилым помещением и утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения, решением должностного лица от 26 апреля 2018 года № 09-21/07 ФИО4 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

9 ноября 2018 года ФИО4 обратилась к начальнику 3 отдела с заявлением, в котором отказалась от предоставленного жилого помещения по причине невозможности вселения в него, просила предоставить ей жилищную субсидию для приобретения или строительства жилого помещения.

Из сообщения начальника 3 отдела от 29 ноября 2018 года № 09-14/10814 усматривается, что для рассмотрения по существу поставленного ФИО4 вопроса она обязана представить в 3 отдел документы в подтверждение факта непригодности к проживанию предоставленного в собственность жилого помещения.

В соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Как следует из абзаца третьего п. 1 ст. 15 названного Федерального закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более и совместно проживающим с ними членам их семей, признанных нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору казанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

По смыслу ч. 14 ст. 15 Закона, право на обеспечение жилым помещением при перемене места жительства предоставляется указанным гражданам один раз.

При этом из содержания части 2 статьи 15, части 5 статьи 57 ЖК РФ, пунктов 1 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что предоставляемое военнослужащему жилое помещение по договору социального найма или в собственность, в том числе по избранному постоянному месту жительства, должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и должно находиться в границах соответствующего населенного пункта.

Вместе с тем в судебном заседании ответчиком наличие обстоятельств, препятствующих реализации права административного истца на обеспечение жилым помещением, не оспаривалось и доводы о невозможности вселения в предоставленную квартиру не опровергнуты.

Как усматривается из исследованного в судебном заседании сообщения Департамента жилищного обеспечения от 12 марта 2019 года № 194/5/5230, представленного по запросу суда, в жилом доме № 31 <адрес>, где расположено предоставленное ФИО4 жилое помещение, в настоящее время проводятся мероприятия по устранению строительных недостатков, информация о которых размещена на официальном сайте Минобороны России. При этом перечень мероприятий и срок устранения имеющихся недостатков не определен.

Как видно из исследованных судом сведений, содержащихся по состоянию на 14 марта 2019 года в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на странице Департамента жилищного обеспечения сайта Министерства обороны РФ размещена информация о приостановлении заселения многоквартирного жилого дома, расположенного <адрес> в связи с проводимыми ООО «ГУЖФ» мероприятиями по устранению строительных недостатков. Информация Департамента о сроках возобновления заселения жилого дома на официальной странице отсутствует.

Согласно исследованному в судебном заседании сообщению руководителя обособленного подразделения «Центрально-Западное» ООО «Главное управление жилищным фондом» (ООО «ГУЖФ») заселение жилого дома <адрес> не проводится, в данном доме требуется проведение ремонта систем отопления, холодного водоснабжения, системы энергоснабжения жилого дома, в настоящее время проводятся торгово-закупочные процедуры по определению управляющей компании на управление многоквартирным домом. При этом возможность заселения ФИО4 в предоставленное ей жилое помещение в настоящее время отсутствует.

Вышеуказанные доводы административного истца убедительно подтверждаются исследованными в судебном заседании фотоснимками <адрес>, из содержания которых видно, что дом не заселен, доступ в подъезды жилого дома перекрыт.

При таких обстоятельствах доводы ФИО4 о нарушении ее права на обеспечение жилым помещением военный суд полагает обоснованными, а действия должностного лица, отказавшего в восстановлении ФИО4 на учете нуждающихся в получении жилого помещения незаконными.

Делая такой вывод, военный суд исходит из установленных в судебном заседании обстоятельств, свидетельствующих о праве ФИО4 на обеспечение жилым помещением за счет федерального органа исполнительной власти, а также невозможности реализации данного права. Поскольку на протяжении десяти месяцев с даты предоставления в собственность жилого помещения у ФИО4 отсутствует объективная возможность заселения в это помещение по обстоятельствам, не зависящим от ее воли, военный суд приходит к выводу, что определенное вышеназванными нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих» право ФИО5 на обеспечение в установленном порядке надлежащим жилым помещением в избранном месте жительства должностным лицом нарушено и подлежит восстановлению.

Кроме того, военный суд учитывает положения п. 19 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в жилых помещениях, гражданам, уволенным с военной службы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

В соответствии с п. 9 порядка организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 25.01.2016 N 20, уполномоченный орган (специализированная организация) в течение трех рабочих дней после получения информации о том, что военнослужащим (гражданином, уволенным с военной службы) или его представителем получены выписка из решения и акт приема-передачи жилого помещения, принимает решение о снятии военнослужащего - гражданина Российской Федерации, проходящего военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и выдает копию решения о снятии с учета военнослужащему (гражданину, уволенному с военной службы), членам его семьи под подпись либо направляет иным способом, позволяющим установить факт получения военнослужащим (гражданином, уволенным с военной службы), членами его семьи или их представителями копии решения о снятии с учета.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО4 снята с учета нуждающихся в получении жилого помещения без достаточных на то оснований, без фактического обеспечения надлежащим жилым помещением, не утратила статус военнослужащего и продолжает отвечать требованиям, предъявляемым к военнослужащим для признания их нуждающимися в получении жилого помещения, изъявила желание быть обеспеченной жилым помещением за счет Министерства обороны РФ путем получения жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, военный суд приходит к выводу о том, что право ФИО4 на обеспечение жилым помещением будет восстановлено путем отмены оспариваемого решения должностного лица о снятии ее с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и возложении на должностное лицо обязанности восстановить ФИО4 на таком учете.

Доводы представителя должностного лица о выраженном ФИО4 согласии с распределенным жилым помещением, и выполнении Министерством обороны РФ перед административным истцом обязательств по обеспечению жилым помещением не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований ФИО4 о восстановлении на учете, поскольку само по себе согласие на получение жилого помещения и подписание акта его приема-передачи не свидетельствует о том, что принятое жилое помещение пригодно для вселения и проживания.

Вопреки доводам представителя должностного лица, нормы законодательства, регламентирующего порядок обеспечения военнослужащих жилыми помещениями, не возлагает на военнослужащих обязанности по проверке жилых помещений на предмет пригодности к проживанию в них и предоставлению подтверждающих данные обстоятельства документов.

В соответствии с ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Таким образом, по смыслу закона предоставляемое жилое помещение должно отвечать установленным требованиям - обладать набором определенных свойств, позволяющими реализовать потребность в жилье и отвечать нормам, предъявляемым к жилым помещениям, что в данном конкретном случае не усматривается.

Требование ФИО4 обеспечить ее жилым помещением не может быть признано как злоупотребление принадлежащим правом, поскольку положения закона об однократном обеспечении жилым помещением подразумевает под собой обеспечение жилым помещением надлежащего состояния, пригодным к проживанию. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что административный истец совершила какие-либо действия, направленные на необоснованное приобретение права на жилое помещение, злоупотребила своими правами, в судебном заседании не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, интересы военнослужащей и члена ее семьи, военный суд признает заслуживающим внимание и существенным обстоятельство объективной невозможности ФИО4 в реализации принадлежащего ей права на обеспечение жилым помещением.

Доводы административного ответчика о предпринятых действиях, направленных на рассмотрение поставленного ФИО4 вопроса о восстановлении на учете нуждающихся, не свидетельствуют об отсутствии нарушения права административного истца. Исследованные по данному делу доказательства объективно и убедительно свидетельствуют о том, что у ФИО4 отсутствует возможность реализовать свое право, сведения об этом размещены жилищным органом в общем доступе и, по мнению суда, дополнительного подтверждения не требуют.

Рассматривая требования ФИО4 об отмене решения о распределении жилого помещения от 26 апреля 2018 года и признании незаконным акта приема-передачи жилого помещения от этой же даты, военный суд исходит из следующего.

Обстоятельства обращения ФИО4 в 3 отдел ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» за принятием на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, распределения и предоставления ей жилого помещения усматриваются из исследованных в судебном заседании материалов учетного дела военнослужащей.

Порядок принятия решения о предоставлении жилых помещений военнослужащим в собственность бесплатно регламентирован Правилами предоставления военнослужащим-гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, а также изданным в порядке реализации названного постановления приказом Министра обороны РФ от 25 января 2016 года № 20.

Представленными административным истцом доказательствами, а также исследованными в судебном заседании материалами, истребованными судом, обстоятельств нарушения начальником 3 отдела норм вышеуказанных Правил и Порядка не установлено.

Вопреки доводам административного истца, принятие начальником 3 отдела решения о предоставлении ФИО4 жилого помещения на основании представленных военнослужащей документов свидетельствует о законных действиях должностного лица, направленных на соблюдение ее прав, подписание сторонами акта приема-передачи, как следует из его содержания, свидетельствует о передаче жилого помещения административному истцу в порядке реализации ее волеизъявления и о нарушении какого-либо права ФИО4 не свидетельствует. Выявленные в последующем обстоятельства невозможности вселения в предоставленное жилое помещение не влекут незаконности как решения о предоставлении жилого помещения в собственность ФИО4, так и оспариваемого акта приема-передачи ФИО4 жилого помещения, сведений о намеренном введении ФИО4 начальником 3 отдела в заблуждение относительно качества предоставляемого жилого помещения в ходе судебного разбирательства не добыто.

Поскольку в судебном заседании не установлено нарушений начальником 3 отдела порядка рассмотрения обращения ФИО4 и реализации ее права, оснований для признания незаконными действий этого должностного лица, связанных с принятием решения о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно и подписания в связи с этим акта приема-передачи жилого помещения не имеется, а требования ФИО4 удовлетворению в этой части не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным действия начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в восстановлении ФИО4 на учёте лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Возложить на начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность отменить решение от 26 апреля 2018 года № 09-21/07 и восстановить ФИО4 на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

В удовлетворении требований ФИО4 о признании незаконным решения начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о предоставлении жилого помещения от 26 апреля 2018 года № 799, а также акта приема-передачи жилого помещения от 26 апреля 2018 года - отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Верно:

Судья 35 гарнизонного военного суда С.В. Сорокина