Решение № 2А-306/2018 2А-306/2018 ~ М-235/2018 М-235/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-306/2018

Дело №2а-306/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.Касли 07 июня 2018 года

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тропыневой Н.М.,

при секретаре Берсеневой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Каслинского муниципального района о признании оспариваемого решения не законным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Каслинского муниципального района о признании незаконным и отменить отказ администрации Каслинского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, просит обязать администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Требования по иску мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец через МФЦ <адрес> в администрацию Каслинского муниципального района подал заявление о выдаче градостроительного плана на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ им в МФЦ <адрес> был получен ответ администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ему было отказано в выдаче градостроительного плана по причине существующих нарушений требований ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, допущенных при образовании земельных участков, на отнесение данных участков к землям сельскохозяйственного назначения, а также отсутствие документации по планировке территории. Несмотря на то, что полномочиями проверки законности постановки земельного участка на кадастровый учет и регистрации права на объект, осуществляемыми в соответствии с положениями ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», администрация Каслинского муниципального района не наделена, решение ответчика в значительной части сводится именно к нарушению порядка образования земельных участков, регулируемого ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ. Исходные земельные участки были сформированы администрацией в ДД.ММ.ГГГГ. Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов - под индивидуальное жилищное строительство были утверждены ответчиком в установленном порядке, каких-либо нарушений при образовании участков выявлено не было. По результатам проведенной Росреестром в последующем правовой экспертизы участки были поставлены на кадастровый учет, права их были зарегистрированы в установленном законом порядке. В соответствии с правоустанавливающими документами, указанный в заявлении земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и предназначен для индивидуального жилищного строительства. Одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома, является градостроительный план земельного участка. Единственным основанием для отказа в выдаче градостроительного плана является отсутствие документации по планировке территории. По мнению административного ответчика, градостроительный план должен включать в себя информацию о красных линиях. При необходимости осуществления строительства какого-либо линейного объекта и установления в связи с этим красным линиям, субъект заинтересованный в этом, обязан будет исполнить все указанные требования действующего законодательства, в том числе разработать проект планировки территории, установить в нем красные линии, и при безусловном учете существующих границ земельного участка, а также характера объектов недвижимости, расположенных на участке. Законом не предусмотрены основания для изменения существующих учтенных в ГКН границ предоставленных в собственность земельных участков в связи с утверждением документации по планировке территории. Тем самым, подготовка данной документации возможна исключительно в отношении территории, на которой лишь планируется формирование земельного участка для строительства объектов капитального строительства, утверждение его схемы и установление границ такого участка с учетом, предусмотренных ст.ст.41, 42 Градостроительного кодекса РФ. Таким образом, красные линии могут быть установлены, а информация о них может быть отражена в ГПЗУ лишь в определенных законом случаях. Отсутствие такой информации не является основаниям для отказа в выдаче ГПЗУ в целях индивидуального жилищного строительства. В связи с отсутствием прямого указания закона, истец считает, что строительство индивидуального жилого дома на земельном участке допускается независимо от наличия документации по планировке территории. Соответственно, выдача градостроительного плана земельного участка по заявлению должна быть осуществлена органом местного самоуправления без каких-либо условий. С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконным и отменить отказ администрации Каслинского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области выдать истцу градостроительный план на спорный земельный участок.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить, пояснил, что действия администрации Каслинского муниципального района, выразившиеся в отказе в выдаче градостроительного плана на спорный земельный участок, являются незаконными и не обоснованными, в связи с чем, нарушаются его права и законные интересы, как собственника земельного участка, которые подлежат восстановлению.

Представитель административного ответчика администрации Каслинского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, в обоснование возражений представила отзыв, доводы которого поддержала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив все материалы дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований к администрации Каслинского муниципального района, по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.9-10).

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, общая площадь 1000 +/- 11,07 кв.м., граница земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №. Границы земельного участка определены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, через МФЦ обратился в администрацию Каслинского муниципального района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка для целей: индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. К заявлению была приложена выписка из ЕГРН, содержащая общедоступные сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Каслинского муниципального района за № был подготовлен ответ ФИО1 на поданное заявление, согласно которого, в соответствии с п.2 ст.4 Градостроительного кодекса РФ любое строительство осуществляется на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировки территории. Согласно схемы территориального планирования Каслинского муниципального района (корректировка), утвержденной Собранием депутатов Каслинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № и правил землепользования и застройки Шабуровского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Шабуровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный выше земельный участок расположен за границе населенного пункта <адрес>, на земле, имеющей категорию - земля сельскохозяйственного назначения не предназначенных для строительства индивидуальных жилых домов. Соответственно, образование земельного участка при отсутствии документации по планировке территории, разработанной в соответствии с утвержденным генеральным планом, правилами землепользования и застройки муниципального образования, а также нормативами градостроительного проектирования, без разрешения вопросов комплексного обеспечения застраиваемой территории объектами социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, является нарушением законодательства. В соответствии с п.п.17 п.3 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном плане должна содержаться информация о красных линиях. Сведения о красных линиях содержатся в документации по планировке территории. В отделе архитектуры и градостроительной деятельности Каслинского муниципального района нет сведений о разработке документации по планировке территории, в границах которой находится земельный участок с кадастровым номером №. В соответствии с п.4 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если в соответствии с настоящим кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. Таким образом, основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка является отсутствием документации по панирове территорию

Административный истец ФИО1 расценивает данный ответ как отказ в выдаче градостроительного плана для целей: индивидуального жилищного строительства, вынесенный с нарушением действующего законодательства и нарушающий его права.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Так, согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планом поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

Согласно ст.40 Градостроительного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч.1 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (ч.5 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч.3 ст.11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначение и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Согласно ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 ст.51 Градостроительного кодекса РФ и иными федеральными законами.

Перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство предусмотрен частями 7 - 9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик прикладывает к заявлению о выдаче разрешения на строительство документы, указанные в перечне, в том числе: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного ч.10.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Аналогичные документы, необходимые для выдачи разрешения на строительство предусмотрены и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства» на территории Каслинского муниципального района, утвержденного постановление администрации Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 - 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов, а также требованиям, установленным в размещении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Порядок выдачи и форма градостроительного плана регламентируется ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ.

Проведя проверку представленных документов, уполномоченный орган власти должен принять одно из двух решений: либо о выдаче градостроительного плана земельного участка, либо об отказе в его выдачи, обосновав свое решение, в том числе с указанием на соответствующие правовые нормы, послужившие основанием для принятия соответствующего решения.

Как следует, из ответа администрации Каслинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, данный ответ правого обоснования (основания для отказа и его мотивы) по существу вопроса не содержит.

В ответе приведены нормы ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, которые вопросы выдачи (отказа в выдачи) градостроительного плана земельного участка под индивидуальное жилищное строительство не регулируют.

Вывод органа местного самоуправления о незаконности образования земельного участка при отсутствии документации по планировке территории также к рассматриваемому вопросу отношения не имеет. Кроме того, из материалов дела следует, что спорный земельный участок по результатам межевания уже поставлен на кадастровый учет и внесен в ГКН, право административного истца зарегистрировано в ЕГРН, постановка данного земельного участка на кадастровый учет никем не оспорена.

Указание на то, что спорный земельный участок согласно схеме территориального планирования Каслинского муниципального района (корректировка) утвержденной Собранием депутатов Каслинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № и правил землепользования им застройки Шабуровского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Шабуровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен на землях сельскохозяйственного назначения, которые не предназначены для строительства индивидуальных жилых домов, является несостоятельным, поскольку каких-либо документов, подтверждающих данное указание, не представлено, и судом не добыто.

Приведенные в ответе администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № нормы п.п.17 п.3 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ (в градостроительном плане должна содержаться информация о красных линиях), оснований, для разрешения вопроса по существу, не содержат.

Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «О порядке установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов» определяет правила установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Как установлено и подтверждается материалами дела, административный истец ФИО1 обратился в администрацию Каслинского муниципального района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, с приложенной выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ).

Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство и принадлежит на праве собственности ФИО1.

Таким образом, ссылка на ч.4 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ в ответе администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № приведена без указания нормативного правого акта.

Иные нормы права в письме администрации Каслинского муниципального района не приведены.

С учетом вышеизложенного, оспариваемый ответ администрации Каслинского муниципального района нельзя признать законным и обоснованным. Данный ответ нарушает право административного истца на объективное рассмотрение его обращения в соответствии с требованиями закона, препятствует тем самым реализации его прав, связанных с владением и пользование земельным участком, в связи с чем, суд приходит к вводу о признании незаконным ответа администрации Каслинского муниципального района Челябинской области, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях восстановления нарушенного права ФИО1, с учетом того, что решение вопроса о выдаче градостроительного плана земельного участка под индивидуальное жилищное строительство относится к полномочиям органов местного самоуправления, суд считает, необходимым возложить на администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный под №, о выдаче градостроительного плана земельного участка в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1, - удовлетворить.

Признать незаконным ответ администрации Каслинского муниципального района Челябинской области, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче градостроительного плана земельного участка в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: Тропынева Н.М.