Решение № 12-212/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 12-212/2018

Дело №12-212/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

/постановление не вступило в законную силу/

17 июля 2018 года Анапский городской суд, Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.,

при секретаре Якунине С.А.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

представителя административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Аптечная сеть «ФИТОФАРМ» ООО на постановление Административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа №600 от 30 мая 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» №608-КЗ, суд

у с т а н о в и л :

Постановлением Административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа от 30 мая 2018 года Аптечная сеть «ФИТОФАРМ» ООО была привлечена к административной ответственности по ч. 10 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, за нарушение иных правил благоустройства, выразившихся в размещении материалов рекламного характера (баннера) на фасаде здания.

Не согласившись с указанными постановлениями представитель Аптечная сеть «ФИТОФАРМ» ООО, обратился в суд с жалобой, в обоснование указывая, что согласно п.2.18.1. Решения совета муниципального образования город-курорт Анапа «Об утверждении правил благоустройства на территории муниципального образования город-курорт Анапа» от 6 декабря 2017 г. №265 : Размещение и эксплуатация объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования город-курорт Анапа осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».

Положениями ч.9 ст. 19 Закона о рекламе, обязанность получить разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции распространяется на собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества, либо владельца рекламной конструкции.

ч 7 ст.38 Закона о рекламе установлено, что ответственность за нарушение требований ч.9 ст. 19 Закона о рекламе несет рекламораспространитель, то есть владелец рекламной конструкции.

Аптечная сеть «ФИТОФАРМ» ООО арендует у ПКФ «Фитофарм» нежилые помещения № 9,10,11,12,13,14,15, и часть помещения №35, общей площадью 191 кв.м. на первом этаже здания по адресу: <...> на основании договора аренды № 01-08/17 от 01.08.2017 года со сроком действия до 30 июня 2018 г. Договором не предусмотрено использование арендатором стен здания или каких либо конструкций для размещения наружной рекламы и информации. Владельцем рекламных конструкций Аптечная сеть «ФИТОФАРМ» ООО не является. На основании чего полагает, что к ответственности привлечено не надлежащее лицо, в связи с чем просит отменить Постановление № 600 по делу об административном правонарушении от 30 мая 2018 года, вынесенное Административной комиссией муниципального образования город-курорт Анапа.

В судебном заседании представитель Аптечная сеть «ФИТОФАРМ» ООО – ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал жалобу в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Представитель административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа – ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы, при этом указал, что Аптечная сеть «ФИТОФАРМ» ООО была законно и обосновано привлечен к административной ответственности по ч. 10 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» №608-КЗ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» №608-КЗ предусмотрена административная ответственность за размещение материалов рекламного характера (баннера) на фасаде здания. (Нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях.)

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В судебном заседании установлено, что Аптечной сети «ФИТОФАРМ» ООО на праве аренды принадлежат нежилые помещения № 9,10,11,12,13,14,15, и часть помещения №35, общей площадью 191 кв.м. на первом этаже здания по адресу: <...> на основании договора аренды № 01-08/17 от 01.08.2017 года со сроком действия до 30 июня 2018 г. Договором не предусмотрено использование арендатором стен здания или каких либо конструкций для размещения наружной рекламы и информации.

16 мая 2018 года ведущим специалистом Управления муниципального контроля администрации МО город-курорт Анапа был составлен протокол об административном правонарушении №2574 в отношении Аптечной сети «ФИТОФАРМ» ООО по ч. 11 ст. 3.2 КоАП РФ Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» №608-КЗ, согласно которого следует, что 27 апреля в 12 часов выявлено, что Аптечной сети «ФИТОФАРМ» ООО допустило нарушение правил благоустройства, действующих в МО г-к Анапа, путем размещения материалов рекламного характера (баннеров) на фасаде здания по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, ул. Парковая/пер. Спасский, д. 57/3.

Судом принимается во внимание, что факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается соответствующими фотографиями от 27 апреля 2018 года.

Постановлением административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа №600 от 30 мая 2018 года Аптечная сеть «ФИТОФАРМ» ООО было привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» №608-КЗ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

В силу ч. 10 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» №608-КЗ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частями 2-5, 7-9, 11 настоящей статьи, совершенные, повторно.

Из представленной копии постановления №394 от 18 апреля 2018 года следует, что Аптечная сеть «ФИТОФАРМ» ООО привлекалась к административной ответственности по ч.11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» №608-КЗ, за размещение материалов рекламного характера (баннеров).

Судом принимается во внимание, что представителем Аптечной сети «ФИТОФАРМ» ООО - ФИО1 не предоставлены в суд доказательства того, что материалы рекламного характера (баннеры) были размещены другим лицом, а именно ПК «Фитофарм» - арендодателем помещений № 9,10,11,12,13,14,15, и часть помещения №35, общей площадью 191 кв.м. расположенных на первом этаже здания по адресу: <...> а также другими владельцами помещений в указанном здании.

Также суду не предоставлено доказательств того, что Аптечной сетью «ФИТОФАРМ» ООО предпринимались попытки к освобождению указанного здания от материалов рекламного характера (баннеров).

Вместе с тем доводам представителя Аптечная сеть «ФИТОФАРМ» ООО о том, что материалы рекламного характера (баннеры) размещенные в проемах 1 и 2 этажа здания «Гипераптеки» расположенной по адресу: <...> принадлежат ПКФ «Фитофарм», были опровергнуты объяснениями представителем ПКФ «Фитофарм» - ФИО3 данными в судебном заседании 09 июля 2018 года в соответствии с которыми отсутствуют документы, подтверждающие принадлежность материалов рекламного характера (баннеров) ПКФ «Фитофарм» и их размещение последним на вышеуказанном здании. Вместе с тем пояснившего, что ему не известно о существовании данных документов в ПКФ «Фитофарм».

По изложенным причинам суд критически относится к предоставленному представителем Аптечная сеть «ФИТОФАРМ» ООО письму, в котором представитель ПКФ «Фитофарм» признает принадлежность последнему материалов рекламного характера (баннеров) размещенных в проемах 1 и 2 этажа здания «Гипераптеки» расположенного по адресу: <...>

При этом суд приходит к выводу о том, что субъектом правонарушения по данному делу является арендатор - Аптечная сеть «ФИТОФАРМ» ООО, нежилых помещений № 9,10,11,12,13,14,15, и часть помещения №35, общей площадью 191 кв.м. расположенных на первом этаже здания по адресу: <...> в оконных проемах которых были размещены материалы рекламного характера (баннеры).

По смыслу ч.1 ст. 19 Федерального законно от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно ч. 5 той же статьи, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В соответствии с ч. 6 той же статьи, в случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных частью 5.1 настоящей статьи.

Так как, Аптечная сеть «ФИТОФАРМ» ООО является арендатором помещений в оконных проемах которых были размещены материалы рекламного характера (баннеры), соответственно общество в силу закона и по недопущению нарушений п.2.18.1. решения совета муниципального образования город-курорт Анапа «Об утверждении правил благоустройства на территории муниципального образования город-курорт Анапа» от 6 декабря 2017 г. №265, в соответствии с которым размещение и эксплуатация объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования город-курорт Анапа осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», несет ответственность за указанное правонарушение.

На основании изложенного, доводы представителя Аптечная сеть «ФИТОФАРМ» ООО об отсутствии состава правонарушения необоснованны, а действия общества образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» №608-КЗ.

В соответствии с вышеприведенными нормами права, а также с учетом обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании, суд считает, что в силу ст. 30.7 КоАП РФ жалоба представителя Аптечная сеть «ФИТОФАРМ» ООО, не подлежит удовлетворению.

Вместе с тем Законом Краснодарского края от 05 июля 2018 года №3812-КЗ о внесении изменения в Закон Краснодарского края «Об административных правонарушениях» внесены изменения в ст. 3.2, согласно которых повторное нарушение правил благоустройства, установленных органом местного самоуправления в Краснодарском крае влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 50000 рублей до 100000 рублей, в предыдущей редакции закона за нарушение правил благоустройства предусматривалось наказание в размере 100000 рубле.

Поскольку внесенные изменения в Закон Краснодарского края «Об административных правонарушениях» смягчает наказания предусмотренное за данную категорию правонарушений, суд считает необходимым снизить штраф назначенный постановлением Административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа №600 от 30 мая 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» №608-КЗ со 100000 рублей до 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.чт. 30.3, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Жалобу представителя Аптечная сеть «ФИТОФАРМ» ООО – ФИО1 на постановление Административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа №600 от 30 мая 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» №608-КЗ – оставить без удовлетворения.

Изменить постановление Административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа №600 от 30 мая 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» №608-КЗ, снизив назначенный административный штраф со 100000 (ста тысяч) рублей до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти суток через Анапский городской суд.

Председательствующий :