Решение № 2А-164/2020 2А-164/2020(2А-9776/2019;)~М-9667/2019 2А-9776/2019 М-9667/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2А-164/2020

дело № 2а-164/2020

УИД 03RS0003-01-2019-010988-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2020 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре Касимовой А.А.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 - ФИО4 (дов. от 21.10.2019 года),

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Республике Башкортостан - ФИО5 (дов. от 26.08.2019 года),

представителей заинтересованных лиц АО «Транснефть-Урал» - ФИО6 (дов. от 11.01.2020 года), ФИО7 (дов. от 10.01.2020 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО8, ФИО2, ФИО3 к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан, государственному регистратору прав Управления Росреестра по Республике Башкортостан ФИО9 о признании сообщения государственного органа незаконным,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Кировский районный суд г. Уфы с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан, государственному регистратору прав Управления Росреестра по Республике Башкортостан ФИО9 о признании сообщения Управления Росреестра по Республике Башкортостан об отказе в государственном кадастровом учете от 03.10.2019 года № незаконным, обязании Управления Росреестра по Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

03.10.2019 года Управлением Росреестра по Республике Башкортостан административным истцам было отказано в государственном кадастровом учете в отношении здания с кадастровым номером №, кафе, назначение: нежилое, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку заявителями не представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в связи с реконструкцией здания и не уточнены координаты здания и земельного участка, на котором расположено здание.

Отказ ФИО1, ФИО2, ФИО3 считают незаконным, поскольку согласно описи документов, принятых для оказания государственной услуги, в Управление Росреестра по РБ было представлено определение Ленинского районного суда г.Уфы от 16.05.2019 года об утверждении мирового соглашения, которое является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в филиале ФГБУ «Федеральная кадастровая палата ФСГРКК по РБ» и основанием для регистрации объекта недвижимости в «Управлении ФСГРКК по РБ».

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 - ФИО4 заявленные требования поддержал полностью, просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Башкортостан - ФИО5 просит в удовлетворении административного иска отказать, представила отзыв.

Представители заинтересованных лиц АО «Транснефть-Урал» - ФИО6, ФИО7 считают заявленные требования необоснованными, в удовлетворении административного иска просят отказать, представили отзыв.

Другие стороны по делу на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Суд с учетом мнения сторон по делу считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по делу.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением, либо действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 указанного федерального закона государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно части 5 статьи 18 этого же Федерального закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (пункт 3 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

В силу статьи 27 Федерального закона данного федерального закона в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются собственниками недвижимого имущества - нежилого здания с кадастровым номером №.

28 июня 2019 года ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Управление Росреестра по Республике Башкортостан с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в отношении здания с кадастровым номером №, в связи с изменением площади и уточнением местоположения объекта недвижимости на земельном участке, к заявлению были приложены: технический план здания, компакт-диск, доверенность, определение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16.05.2019 об утверждении мирового соглашения по гражданскому делу № 2-1688/2019 по иску ФИО2, ФИО1, ФИО3 к Обществу с ограниченной ответственностью «Батыр Плюс» о взыскании денежных средств, расторжении договора и взыскании неустойки.

15 июля 2019 года ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Управление Росреестра по Республике Башкортостан с заявлением о предоставлении дополнительных документов: технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства, компакт-диск, доверенность.

22 августа 2019 года ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Республике Башкортостан с заявлением о предоставлении дополнительных документов: доверенность, мировое соглашение от 16.05.2019 года, доверенность.

27 сентября 2019 года ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Управление Росреестра по Республике Башкортостан с заявлением о предоставлении дополнительных документов: доверенность, доверенность, определение от 03.09.2019 года.

На основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с истечением 03.10.2019 года срока приостановления, указанного в уведомлении от 04.07.2019 года и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, в связи с непредоставлением документа, необходимого для осуществления государственного кадастрового учета, форма и (или) содержание документа не соответствуют требованиям законодательства, 03.10.2019 года государственным регистратором прав Управления Росреестра по Республике Башкортостан ФИО9 отказано в кадастровом учете изменений здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, рекомендовано представить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в связи с реконструкцией здания, уточнить координаты здания и земельные участки, на которых расположено здание.

Отказ государственного регистратора прав мотивирован тем, что согласно представленному определению Ленинского районного суда г.Уфы от 16.05.2019 года № утверждается мировое соглашение, однако не узаконивается реконструированный объект недвижимости. В техническом паспорте от 06.07.2017 года содержится информация о том, что разрешение на строительство лист А3 не представлено. Согласно определению суда от 16.05.2019 года № здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № техническом плане указаны земельные участки с кадастровыми номерами №, №. Выявлены противоречия относительно контура здания в предоставленном поэтажном плане с предоставленными координатами (схеме расположения здания на земельном участке, чертеже контура здания, схеме геодезических построений).

Признавая отказ в государственном кадастровом учете от 03.10.2019 №, принятый государственным регистратором прав ФИО9, соответствующий требованиями закона, суд исходит из следующего.

Из представленного в Управление Росреестра по Республике Башкортостан технического плана здания от 28.06.2019 следует, что спорное здание № расположено в пределах следующих 4 (четырех) земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, уч. 1/1а, площадью 18 573 кв.м, с видом разрешенного использования - «для строительства с реконструкцией инженерных сооружений берегоукрепления на <адрес> на участке от створа <адрес> до железнодорожного моста». Собственником данного земельного участка является Муниципальное образование городской округ город Уфа Республики Башкортостан. При этом земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в постоянное пользование - Управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

- земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, площадью 510 кв.м, с видом разрешенного использования - «для размещения гаража». Собственником данного земельного участка является Акционерное общество «Транснефть-Урал»;

- земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, площадью 1 415 кв.м, с видом разрешенного использования - «под жилую застройку многоэтажную». Указанный земельный участок принадлежит Муниципальному образованию городской округ город Уфа Республики Башкортостан. В отношении земельного участка установлен публичный сервитут на неопределенный срок;

- земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, Заки Валиди, <адрес>, площадью 1 803 кв.м, с видом разрешенного использования - «под помещение для боулинга». Собственником данного земельного участка является ООО «Батыр Плюс».

Таким образом, спорное нежилое здание площадью 3 652,3 кв.м размещено на земельных участках с кадастровыми номерами № принадлежащим иным лицам.

Согласно ч. 3 ст. 16 Закона № 218-ФЗ датой государственного кадастрового учета является дата внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи об объекте недвижимости. Следовательно, Управление считает, что в случае внесения государственным регистратором прав в ЕГРН записей не соответствующих закону, именно с момента внесения такой записи могут наступить вредные последствия для: Муниципального образования городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Акционерного общества «Транснефть-Урал», чьи права будут затронуты в результате государственного кадастрового учета изменений в сведения ЕГРН о Здании с кадастровым номером №.

Статьей 14 Закона № 218-ФЗ перечислены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе вступившие в законную силу судебные акты, технический план подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Совместно с заявлением для осуществления учета изменений нежилого здания с кадастровым номером № заявителем представлен технический план от 28.06.2019, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с внесением изменений в объект недвижимости по наименованию, площади и местоположению поворотных точек контура на земельном участке в пределах квартала с №, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>.

Представленный технический план от 28.06.2019 изготовлен с использованием данных, в том числе из определения суда от 16.05.2019, из декларации об объекте недвижимости от 28.06.2019, из технического паспорта помещения от 06.07.2017, из технического паспорта здания от 26.02.2016.

Требования к подготовке технического плана установлены ст. 24 Закона № 218-ФЗ, а также приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

Так, согласно ч. 8 ст. 24 Закона № 218-ФЗ сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 3 ст. 48 ГрК РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома.

В силу ч. 11 ст. 24 Закона № 218-ФЗ, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости не предусмотрена подготовка и (или) выдача проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости.

Приведенные нормы закона указывают на то, что технический план на реконструированное здание должен быть подготовлен кадастровым инженером на основании проектной документации, а не на основании Деклараций об объекте недвижимости.

Пунктом 14 ст. 1 ГрК РФ установлено, что, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию объектов регламентирован в ст. 51 ГрК РФ.

Согласно ст. 55 Грк РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Из представленных документов следует, что площадь спорного здания с кадастровым номером № увеличивается с площади 1267,5 кв.м на 3652,3 кв.м.

Отсутствие документа о реконструкции объекта также подтверждается данными, содержащимися в техническом паспорте от 06.07.2017, который был использован кадастровым инженером ФИО10 при подготовке технического плана здания от 28.06.2019. Из технического паспорта от 06.07.2017 следует, что «разрешение на строительство лит А3 не предъявлено».

Из технического плана от 28.06.2019 также следует, что разрешение на ввод объекта отсутствует.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что установленные ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешительные документы на реконструкцию нежилого здания с кадастровым номером № отсутствуют, не приложены к техническому плану.

Далее государственным регистратором прав выявлены противоречия относительно контура здания в предоставленном поэтажном плане с предоставленными координатами (схеме расположение здания на земельном участке, чертеже контура здания, схеме геодезических построений).

Учитывая отсутствие документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета изменений, а именно: в части наименования объекта «Кафе» на «Нежилое здание», в части площади объекта с «1267,5 кв.м» на «3652,3 кв.м», в части уточнения контура объекта недвижимости, который расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №, принадлежащим иным лицам, суд полагает, что решение об отказе в государственном кадастровом учете от 03.10.2019 № принято государственным регистратором прав ФИО9 в пределах предоставленных полномочий, в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО8, ФИО2, ФИО3 к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан, государственному регистратору прав Управления Росреестра по Республике Башкортостан ФИО9 о признании сообщения Управления Росреестра по Республике Башкортостан об отказе в государственном кадастровом учете от 03.10.2019 года № незаконным, обязании Управления Росреестра по Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд г.Уфы.

Судья А.Р. Курамшина