Решение № 2А-2361/2018 2А-2361/2018~М-2572/2018 М-2572/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-2361/2018

Дело № 2а-2361/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Шкробова Д.Н.,

при секретаре Ломаевой Е.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика – Администрации г. Воткинска – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Воткинска о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия, ответа Администрации г. Воткинска, обязании назначить уполномоченного представителя,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ в согласовании ФИО1 публичного мероприятия в форме митинга на территории Центральной площади г. Воткинска <дата> с 12 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин., целью публичного мероприятия является выражение мнения граждан по общественной политической обстановке в части установления единого оператора по сбору ТБО в УР, с количеством участников 400 человек, признать незаконным ответ Администрации г. Воткинска №*** от <дата>, обязать Администрацию г. Воткинска назначить уполномоченного представителя при проведении мероприятия в форме митинга на территории Центральной площади г. Воткинска <дата> с 12 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин., мотивировав заявленные требования следующим.

Административным истцом <дата> административному ответчику подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга на территории Центральной площади г. Воткинска. Время проведения публичного мероприятия <дата>, начало митинга с 12 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин., целью публичного мероприятия является выражение мнения граждан по общественной политической обстановке в части установления единого оператора по сбору ТБО в УР.

<дата> административный ответчик подготовил письмо №***, которое административный истец получил <дата> Административный ответчик данным письмом фактически отказал в согласовании публичного мероприятия, не предложив альтернативных мест его проведения. О фактическом отказе в согласовании свидетельствует указание на то, что административный ответчик считает, что уведомление подано с нарушением требований закона, а именно: в уведомлении отсутствуют сведения об организаторе, его фамилия, имя, отчество, место жительства и номер телефона; в уведомлении не указаны имена, отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведении публичного мероприятия; уведомление не подписано организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, тем самым административный ответчик считает, что уведомление не считается поданным.

Основания для отказа в проведении публичного мероприятия, предусмотренные ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» отсутствуют.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснил, что поскольку им подано уведомление о проведении публичного мероприятия, он является его организатором, отдельного указания на это не требуется. Указание в уведомлении лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведении публичного мероприятия, является правом, а не обязанностью, отсутствие данных указанных лиц, не препятствует проведению публичного мероприятия. Административный ответчик не предложил исправить недостатки уведомления.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, дополнительно пояснил, что фактически Администрация г. Воткинска уклоняется от получения уведомления о проведении публичного мероприятия, закон не обязывает подписывать уведомление о проведении публичного мероприятия всеми организаторами данного мероприятия.

Представитель административного ответчика – Администрации г. Воткинска ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал, сославшись на злоупотребление правом административным истцом, который, несмотря на получение обжалуемого ответа, не предпринял мер по устранению недостатков уведомления о проведении публичного мероприятия. Кроме того, ФИО1 ранее неоднократно подавались уведомления о проведении публичных мероприятий, которые соответствовали требованиям закона, однако в рассматриваемом случае им подано уведомление, не содержащее всех сведений, предусмотренных законом, что также является злоупотреблением правом.

Выслушав административного истца, представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

<дата> в Администрацию г. Воткинска от ФИО1 поступило уведомление группы граждан о проведении публичного мероприятия в форме митинга. Согласно данному уведомлению ограничения, предусмотренные ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», отсутствуют. Место проведения митинга: <*****>). Дата и время проведения публичного мероприятия: <дата>, с 12 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. Цель публичного мероприятия - Выражение мнения граждан по повышению тарифов на вывод ТБО. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия – 400 человек. Во время митинга будут использоваться: звукоусиливающая аппаратура, плакаты, мобильная сцена, флаги и иные средства наглядной агитации. Обеспечение общественного порядка гарантируем. Формы и методы обеспечения организаторами публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи – должная осторожность организаторов мероприятия, инструктирование участников публичного мероприятия, обеспечение участников информацией о номере вызова полиции и скорой помощи, вызов скорой помощи – при необходимости. Также у организаторов митинга будет иметься аптечка. Кроме того в уведомлении указаны ФИО2, ФИО1, В., с указанием их мест жительства, в качестве организационного комитета мероприятия. Уведомление подписано от имени ФИО1

Ответом Администрации г. Воткинска от <дата> за исх. №*** ФИО1 сообщено, что уведомление от <дата> о проведении публичного мероприятия в форме митинга на Центральной площади <*****><дата> подано с нарушением требований ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а именно:

в уведомлении отсутствуют сведения об организаторе публичного мероприятия, его фамилии, имени, отчестве, месте жительства и номере телефона;

в уведомлении не указаны имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

уведомление не подписано организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия.

Тем самым, в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона уведомление не считается поданным.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 3 и ч. 5 ст. 5 Федерального закона заявитель проинформирован, что проведение указанного публичного мероприятия в заявленное время и в заявленном месте будет являться незаконным.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» заявитель предупрежден о том, что в случае проведения такого публичного мероприятия организатор, а также иные участники публичного мероприятия могут быть привлечены к административной ответственности в установленном порядке за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2, ст. 20.2.2 КоАП РФ.

Указанное письмо получено ФИО1 <дата>.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оспариваемыми действиями и ответом нарушено конституционное право административного истца проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, срок обращения в суд административным истцом не нарушен.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 54-ФЗ, публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В соответствии со ст. 3 Закона № 54-ФЗ проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов РФ.

В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.Согласно п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 статьи 7 Закона в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; 9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Согласно ч. 4 ст. 7 Закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

При этом п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 54-ФЗ обязывает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти судам следует учитывать, что в соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Исходя из этого не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации (далее - мотивированное предупреждение). Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Неисполнение органом публичной власти иных обязанностей, предусмотренных частью 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях, также не может расцениваться как отказ данного органа в согласовании проведения публичного мероприятия

Учитывая изложенные нормы и разъяснения, требования административного истца о признании незаконным отказа в проведении публичного мероприятия удовлетворению не подлежат, так как обжалуемый ответ Администрации г. Воткинска не является отказом в проведении заявленного публичного мероприятия, содержит указание на несоответствие уведомления о проведении публичного мероприятия требованиям закона и не препятствует дальнейшему взаимодействию с органом публичной власти с целью реализации права на мирные собрания.

В части требований о признании незаконным письма Администрации г. Воткинска от <дата> №***, суд учитывает, что уведомление о проведении публичного мероприятия от <дата> не содержит сведений лице, являющемся организатором публичного мероприятия, а также о лицах, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия. Указание на состав организационного комитета публичного мероприятия, не позволяет однозначно определить предусмотренный Федеральным законом № 54-ФЗ статус лиц, входящих в данный комитет (организатор, лицо, уполномоченное организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия), а также определить статус лица, подписавшего уведомление. Кроме того, в силу ч. 4 ст. 7 Закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия должно быть подписано как его организатором так и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Следовательно, Администрацией г. Воткинска в обжалуемом письме обоснованно в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 54-ФЗ указано на несоответствие уведомления о проведении публичного мероприятия требования закона.

Таким образом, в данной части обжалуемое письмо незаконным не является.

Доводы административного истца о том, что лицо, подавшее уведомление о проведении публичного мероприятия, должно рассматриваться в качестве организатора публичного мероприятия и без указания на это, основаны не неверном толковании норм права.

Вместе с тем, действия органа публичной власти после получения уведомления о проведении публичного мероприятия определены ст. 12 Закона № 54-ФЗ, в силу п. 2 ч. 1 которой орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В абз. 5 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что в целях осуществления права на проведение публичного мероприятия в указанных условиях Закон о публичных мероприятиях устанавливает возможность проведения согласительных процедур между организаторами публичных мероприятий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (далее - органы публичной власти), направленных на определение места, времени, формы и иных условий проведения публичных мероприятий, отвечающих достижению законной цели планируемого публичного мероприятия и соблюдению интересов иных лиц, обеспечению общественного порядка и безопасности.

Таким образом, нормами, регулирующими порядок организации и проведения публичных мероприятий, предусмотрено проведение согласительных процедур между органом публичной власти и организатором публичного мероприятия с целью обеспечения реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Вместе с тем, оспариваемый ответ не содержит предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона, что не соответствует предписаниям п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 54-ФЗ.

Кроме того, закон не содержит оснований для признания уведомления не поданным, как указано в оспариваемом ответе.

В связи с чем в данной части оспариваемый ответ Администрации г. Воткинска не соответствует закону.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в срок до 22 часов 00 минут <дата> направить ФИО1 предложение об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям закона.

Доводы представителя административного ответчика не свидетельствуют об отсутствии у Администрации г. Воткинска обязанности направить ФИО1 указанное предложение.

Оснований для возложения на административного ответчика обязанности назначить уполномоченного представителя суд не усматривает, так как исходя из системного толкования положений ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ рассмотрение данного вопроса возможно после поступления уведомления и отсутствия оснований для отказа в проведении публичного мероприятия или направления обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, представленными суду доказательствами факт отсутствия данных оснований достоверно не подтвержден.

В силу ч. 8 ст. 227 КАС РФ настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Воткинска о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия, ответа Администрации <*****>, обязании назначить уполномоченного представителя – удовлетворить в части.

Признать незаконным ответ Администрации г. Воткинска №*** от <дата> в части отсутствия в нем предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям закона и указания на то, что уведомление не считается поданным.

Обязать Администрацию г. Воткинска в срок до 22 часов 00 минут <дата> направить ФИО1 предложение об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В удовлетворении требований в остальной части – отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение суда составлено 28 ноября 2018 года.

Судья Д.Н. Шкробов