Решение № 2А-67/2020 2А-67/2020~М-1/2020 М-1/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2А-67/2020

...


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Эльхотово 28 февраля 2020 года

Кировский районный суд Республики Северная Осетия-Алания под председательством судьи Зангионов Б.К.,

с участием помощника судьи Караева М.В.,

при секретаре судебного заседания Елоевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... РСО-Алания к АМС ...1 сельского поселения об обязании реконструировать очистные сооружения ... в соответствии с действующими нормативами данной категории сооружений,

У С Т А Н О В И Л:

... РСО-Алания обратился в суд с административным исковым заявлением к ...1 сельского поселения РСО-Алания об обязании реконструировать очистные сооружения ... в соответствии с действующими нормативами данной категории сооружений.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора ... РСО-Алания ...5 поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование которых указал, что прокуратурой ... РСО-Алания в сентябре 2019 года в ООО «Коммунальник» проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства при эксплуатации очистных сооружений, в ходе которой установлено следующее. В соответствии с подпунктами 128-134 Приложения 1 к Закону Республики Северная Осетия-Алания "О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием ... Республики Северная Осетия- Алания и поселениями, входящими в его состав" ...-P3 от ..., Эльхотовские очистные сооружения закреплены за МУП «Коммунресурсы», в последствии, на основании постановления главы АМС ... РСО- Алания от ... ..., переданы в собственность ...1 сельского поселения, в чьей собственности и находятся в настоящее время. Согласно договору «О передаче в аренду муниципального имущества ...1 сельского поселения» от ..., канализационные сети и очистные сооружения преданы в аренду ООО «Коммунальник». По результатам контрольно-надзорных мероприятий должностные лица и юридическое лицо ООО «Коммунальник» за анализируемый период 2018-2019 года неоднократно привлекались к административной ответственности за нарушения правил охраны водных объектов, правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект - ... с превышением максимально допустимых концентраций загрязняющих веществ, последний раз ... на основании постановления руководителя Управления Росприроднадзора по РСО-Алания (штраф 150 000 тысяч) рублей. Вышеуказанные нарушения стали возможны в виду отсутствия на территории ... функциональных очистных сооружений. В связи с изложенным, ... генеральному директору ООО «Коммунальник» было внесено представление. В ходе контрольной проверки, проведенной в декабре 2019 года установлено, что нарушения не устранены. Фактически на территории ... в настоящее время отсутствуют очистные сооружения, в полном объеме осуществляющие функции по очистке сточных канализационных отходов. Непринятием мер по приведению в рабочее состояние данных очистных сооружений нарушены права граждан на благоприятную окружающую среду, более того, дальнейшее бездействие ответчика может повлечь вредное воздействие окружающей среды на граждан, создающее угрозу жизни и здоровью людей и здоровью будущих поколений. Таким образом, на АМС ...1 сельского поселения лежит обязанность по приведению очистных сооружений ... в функциональное состояние. В связи с чем, прокуратура ... РСО-Алания просила признать бездействие ...1 сельского поселения РСО-Алания, выразившееся в части отсутствия на территории ... РСО-Алания функциональных очистных сооружений, незаконным и ...1 сельского поселения РСО-Алания в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу реконструировать очистные сооружения ... в соответствии с действующими нормативами данной категории сооружений.

Представитель административного ответчика – ...1 сельского поселения РСО-Алания ...6, действубший на основании доверенности, административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что у ...1 сельского поселения РСО-Алания отсутствует финансирование на реконструкцию очистного сооружения ... в соответствии с действующими нормативами данной категории сооружений.

Выслушав показания сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к убеждению, что заявленные прокуратурой ... РСО-Алания требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из копии свидетельства о государственной регистрации права ... от ..., собственником нежилого здания (очистное сооружение), назначение нежилое, 1-этажный, общая площадь 194,3 кв.м., инв-Юр-1/66, лит. А,А1,А2, адрес объекта: РСО-Алания, ... ..., является ...1 сельского поселения ....

Как усматривается из копии свидетельства о государственной регистрации права ... от ..., собственником нежилого здания (очистное сооружение), назначение нежилое, 1-этажный, общая площадь 55,3 кв.м., инв-Юр-1/66, лит. Б, адрес объекта: РСО-Алания, ... ..., является ...1 сельского поселения ....

Из копии договора о передаче в аренду муниципального имущества ...1 сельского поселения от ... следует, что ...1 сельского поселения РСО-Алания передает во временное владение и пользование ООО «Коммунальщик», объекты (очистное сооружение), расположенные по адресу: РСО-Алания, ... ....

Из копии решения о передаче имущества ...1 сельского поселения РСО-Алания в оперативное управление ООО «Коммунальщик» от ..., следует, что указанные объекты были преданы по акту имущество от ..., состоящее на балансе ...1 сельского поселения РСО-Алания в оперативное управление ООО «Коммунальщик».

Согласно статьи 7 Конституции Российской Федерации, основой конституционного строя Российской Федерации является, в том числе, охрана здоровья людей.

Из статьи 9 Конституции Российской Федерации усматривается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпиде-миологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием центра-лизованной системы водоотведения.В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002г. ...- ФЗ «Об охране окружающей среды», компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на земле.

Согласно статье 2 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ, отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования. Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В соответствии со статьей 3 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статьи 22 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

На основании пункта 2 статьи 39 ФЗ от ... № 7-ФЗ, юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, те культивации земель в соответствии с законодательством.

Пунктом 1 статьи 42 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с пунктом 2 статьи 55 Водного кодекса РФ, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица ...1 осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с -настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

... РСО-Алания периодически проводились проверки соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды в части охраны водных объектов.

В силу ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 и пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992г. ... «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Установлено, что признание иска не противоречит положениям закона и не нарушает права и законные интересы других лиц, требования административного истца основаны на соответствующих доказательствах, нашедших свое подтверждение в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.46 ст.157 ст.175-180 КАС РФ, Суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора ... РСО-Алания к АМС ...1 сельского поселения РСО-Алания об обязании реконструировать очистные сооружения ... в соответствии с действующими нормативами данной категории сооружений, удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие ...1 сельского поселения РСО-Алания, выразившееся в части отсутствия на территории ... РСО-Алания функциональных очистных сооружений незаконным.

Обязать ...7 сельского поселения РСО-Алания в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу реконструировать очистные сооружения ... в соответствии с действующими нормативами данной категории сооружений.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья Б.К. Зангионов