Решение № 2А-1381/2019 2А-1381/2019~М-506/2019 М-506/2019 от 17 марта 2019 г. по делу № 2А-1381/2019

В окончательной форме
решение суда принято 18 марта 2019 года

Дело № 2а-1381/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 13 марта 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Глековой А.А., с участием истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений о признании незаконными действий по принятию 16 ноября 2018 года решения в виде ответа за № №, оформленного по результатам рассмотрения его обращения от 14 октября 2018 года о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах гор. Ялта с расположенной на нем самовольной постройкой и возложении на него обязанности устранить допущенные нарушения закона.

Исковые требования мотивированы тем, что им на земельном участке примерной площадью 0,01 га был выстроен жилой дом площадью 59,5 кв. метров, которому при проведении инвентаризации был присвоен адрес – дом № по <адрес>. Он неоднократно обращался в уполномоченные органы за предоставлением ему земельного участка, однако данный вопрос так и не был разрешен. 14 октября 2018 года он вновь обратился в Администрацию города Ялта с заявлением о передаче ему в собственность земельного участка, занятого самовольной постройкой, по результатам рассмотрения которого получил ответ от 16 ноября 2018 года, подписанный начальником Департамента имущественных и земельных отношений. Считает, что указанный ответ не является надлежащим рассмотрением его заявления, поскольку содержит неопределенные формулировки.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить его иск.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 19 октября 2018 года ФИО1 обратился с заявлением на имя Главы Администрации города Ялта, в котором указал, что до 18 марта 2014 года он самовольно возвел постройку, которая учтена исполнительным органом государственной власти, проживает на территории гор. Ялта более 10 лет, ранее не получал в собственность и в настоящее время не имеет земельного участка, в связи с чем просил предоставить ему в собственность земельный участок площадью 0,01 га по адресу: <адрес> и выдать заключение о возможности признания самовольной постройки жилым домом, на основании ст. 22 Закона от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015.

16 ноября 2018 года Департаментом имущественных и земельных отношений был дан заявителю ответ на его обращение, в котором указано, что согласно действующему законодательству, прием подобных заявлений осуществлялся уполномоченным органом до 01 июня 2018 года. Также разъяснено, какие документы ему необходимо будет предоставить в Департамент, в случае внесения изменений в действующее законодательство в части продления сроков приема подобных заявлений.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что МУП «Бюро технической инвентаризации» Муниципального образования городской округ Ялта был изготовлен технический паспорт домовладения № № по <адрес>, из которого следует, что при проведении 28 января 2009 года технической инвентаризации по вышеуказанному адресу было выявлено наличие самовольно выстроенного строения литер «А» площадью 59,5 кв. метров.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены в том числе частью 1 ст. 12.1 № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, которой установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования в том числе земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015.

На момент обращения истца 19.10.2018 года с заявлением о предоставлении земельного участка, вышеуказанный Закон действовал в редакции Закона Республики Крым от 28.12.2017 N 448-ЗРК/2017.

Статьей 22 вышеуказанного Закона были установлены особенности предоставления земельных участков гражданам с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до 18 марта 2014 года.

Так, в части 1 ст. 22 Закона предусмотрены условия, при которых занятый самовольным строением земельный участок может быть предоставлен в пользование граждан:

1)земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам;

2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года;

3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства;

4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым;

5) на данном земельном участке в соответствии с градостроительной документацией допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Частью 5 ст. 22 Закона было установлено, что лица, создавшие самовольные постройки, обязаны подать до 1 июня 2018 года заявление о предоставлении земельных участков в соответствии с требованиями настоящей статьи либо своими силами или за счет своих средств обеспечить снос самовольных построек.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (ч. 4 ст. 22 Закона).

Процедура предоставления земельных участков с расположенными на них постройками и выдачи заключений о возможности признания ее жилыми домами была определена Порядком предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признание ее жилым домом, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым № 252 от 12.05.2015 года.

Таким образом, вышеуказанными нормативными правовыми актами Республики Крым в редакции, действовавшей на момент обращения истца, был установлен пресекательный срок, в течение которого лицо вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему земельного участка занятого самовольной постройкой – до 01 июня 2018 года.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ответчик при совершении оспариваемых истцом действий, действовал в пределах своих полномочий, установленным законом способом, разъяснив заявителю в порядке и сроки, установленные Законом Российской Федерации «Об обращениях граждан», что в соответствии с законодательством, действовавшим на момент подачи им заявления о предоставлении земельного участка, срок подачи таких заявлений уже истек.

В тоже время, Законом Республики Крым № 560-ЗРК/2018 от 29 декабря 2018 года «О внесении изменений в некоторые Законы Республики Крым, регулирующие имущественные и земельные отношения», часть 5 ст. 22 Закона № 66-ЗРК изложена в новой редакции, в соответствии с которой лица, создавшие самовольные постройки, обязаны подать до 1 января 2020 года заявление о предоставлении земельных участков в соответствии с требованиями настоящей статьи.

Таким образом, истец не лишен возможности повторно обратиться к ответчику с заявлением о предоставлении ему земельного участка, занятого самовольной постройкой, предоставив документы, перечисленные в оспариваемом им ответе от 16 ноября 2018 года.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые истцом действия не нарушили законных прав и интересов истца, в связи с чем его исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании отказа незаконным, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова