Решение № 2А-221/2019 2А-221/2019~М-234/2019 М-234/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2А-221/2019

Дело № 2а-221/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Оконешниково 11 ноября 2019г.

Оконешниковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Трофименко А.А., при секретаре судебного заседания Леоновой С.А., с участием ст. помощника прокурора Кряжевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Оконешниковского района Омской области в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области и Управлению образования администрации Оконешниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении мер социальной поддержки и стимулирования в виде бесплатного двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья и возложении обязанности обеспечить предоставление указанных мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Оконешниковского района Омской области обратился с административным исковым заявлением, в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области и Управлению образования администрации Оконешниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении мер социальной поддержки и стимулирования в виде бесплатного двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья и возложении обязанности обеспечить предоставление указанных мер социальной поддержки, указав в обоснование заявления, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, в том числе, в сфере социальных прав детей с ограниченными возможностями здоровья, на территории района, по результатам которой установлено, что, ФИО3 <дата обезличена>.р. является учеником МБОУ «Золотонивская СШ» и относится к категории детей с ограниченными возможностями здоровья, в связи с чем находится на домашнем обучении по медицинским показанием.

Вместе с тем, образовательная организация не обеспечивает данного ребенка бесплатным двухразовым питанием.

Просил: признать незаконным бездействие администрации Оконешниковского муниципального района, управления образования администрации Оконешниковского муниципального района, выразившееся в не предоставлении меры социальной поддержки и стимулирования в виде бесплатного двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья. Обязать администрацию Оконешниковского муниципального района, управление образования администрации Оконешниковского муниципального района обеспечить предоставление меры социальной поддержки и стимулирования в виде бесплатного двухразового питания обучающимся муниципальных образовательных организаций Оконешниковского муниципального района с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Кряжева Е.Ю. требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители административных ответчиков, Администрации Оконешниковского муниципального района и Управления образования администрации Оконешниковского муниципального района Омской области, ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании с требованиями прокурора согласились.

Заинтересованное лицо, Совет депутатов Оконешниковского муниципального района Омской области о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, оставляя принятие решения на усмотрение суда.

Выслушав ст. пом. прокурора, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По информации управления образования администрации Оконешниковского района от 14.10.2019 в настоящий момент в образовательных учреждениях Оконешниковского района обучается 40 детей с ограниченными возможностями здоровья, из которых 20 обучаются на дому (л.д.44).

Названная категория несовершеннолетних обучающихся в нарушение требований законодательства об образовании не обеспечивается бесплатным двухразовым питанием (л.д.45).

В судебном заседании установлено, что ФИО7, являющийся учеником МБОУ «Красовская СШ», ФИО8, ФИО9 и ФИО10 являющиеся учениками МБОУ «Любимовская СШ», ФИО11 и ФИО12 являющиеся учениками МБОУ «Крестинская СШ», ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 и ФИО24 являющиеся учениками МБОУ «Оконешниковская СШ», ФИО3 и ФИО25 являющиеся учениками МБОУ «Золотонивская СШ», ФИО26 являющийся учеником МБОУ «Куломзинская СШ», относятся к категории детей с ограниченными возможностями здоровья, в связи с чем находятся на домашнем обучении по медицинским показаниям.

Вместе с тем, образовательные организации не обеспечивают данных детей бесплатным двухразовым питанием (л.д.7-42).

Кроме того, по сведениям Управления образования Оконешниковского муниципального района в 2019 - 2020 учебном году в бюджетных общеобразовательных учреждениях Оконешниковского района названная категория несовершеннолетних в нарушение требований законодательства об образовании также не обеспечивается бесплатным двухразовым питанием (л.д.42).

11.06.2019 прокуратурой района в адрес директоров МБОУ «Золотонивская СШ», МБОУ «Куломзинская СШ», МБОУ «Оконешниковская СШ», МБОУ «Красовская СШ», МБОУ «Любимовская СШ», МБОУ «Крестинская СШ», МБОУ «Маяковская СШ», МБОУ «Чистовская СШ», а также 27.06.2019 в адрес главы Оконешниковского муниципального района внесены представления, по результатам рассмотрения которых выявленные нарушения не устранены.

14.10.2019 года в прокуратуру района поступила информация администрации Оконешниковского муниципального района согласно которой, решением Совета депутатов Оконешниковского муниципального района от 19.12.2018 № 340 «О бюджете Оконешниковского муниципального района на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» утвержден бюджет Оконешниковского муниципального района на 2019 год. Данным Решением в бюджете Оконешниковского района не предусмотрены бюджетные средства на выплату компенсации на бесплатное двухразовое питание.

Информация управления образования администрации Оконешниковского муниципального района от 14.10.2019 содержит аналогичные доводы, по причине которых в настоящее время бесплатное двухразовое питание для детей с ограниченными возможностями здоровья не обеспечено (л.д.43).В соответствии с п.3 ст.5 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» (далее – Закон РФ) государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного образования.

На основании п.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Пунктом 2 части 2 статьи 34 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что обучающимся предоставляется, в том числе, одна из мер социальной поддержки и стимулирования – обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность (ч.1 ст.37 Федеральный закон №273-ФЗ).

В ч.7 ст.79 Федерального закона №273-ФЗ закреплено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Данное требование нашло свое отражение и в письме Министерства образования и науки РФ от 14.01.2016 №07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому».

Кроме того, в данном письме указано, что дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Исходя из положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.9 Федерального закона №273-ФЗ, ст.ст.28, 31, 65, 69, 69.1, 86 Бюджетного кодекса РФ следует, что содержание муниципальных учреждений является расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии п.2 ч.1 ст.19 Устава муниципального образования Оконешниковский муниципальный район Омской области, утвержденного Решением Совета депутатов от 24.06.2005 №40 (далее – Устав), в исключительной компетенции Совета депутатов муниципального района находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Согласно ч.1 ст.26 Устава, администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных местному самоуправлению федеральными законами и законами Омской области.

В структуру администрации Оконешниковского муниципального района входят отраслевые (функциональные) структурные подразделения.

От имени муниципального образования Оконешниковский муниципальный район функции в сфере образования осуществляет Управление образования администрации Оконешниковского муниципального района в соответствии с Положением об Управлении образования администрации Оконешниковского муниципального района.

Предъявление прокурором административного иска в защиту неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защиты прав граждан и охраны интересов общества и государства, когда нарушены права значительного числа граждан, что приобрело особое общественное значение.

Обращение прокурора с данным иском касается не только прав несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, которые в настоящий момент являются обучающимися в образовательных учреждениях, подведомственных Управлению образования администрации Оконешниковского муниципального района, но и тех, кто будет обучаться в последних, а также приобретет соответствующий статус лица с ограниченными возможностями здоровья в будущем, и по причине неисполнения ответчиками своих обязанностей по организации бесплатного двухразового питания не сможет получать образование в специальных условиях, предусматривающих соответствующую меру социальной поддержки и стимулирования.

Кроме того, обращение с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, которые в настоящий момент являются обучающимися в образовательных учреждениях, подведомственных Управлению образования администрации Оконешниковского муниципального района, но и тех, кто будет обучаться в последних, а также приобретет соответствующий статус лица с ограниченными возможностями здоровья в будущем, и по причине неисполнения ответчиками своих обязанностей по организации бесплатного двухразового питания не сможет получать образование в специальных условиях, предусматривающих соответствующую меру социальной поддержки и стимулирования.

Из выше приведенного, суд делает вывод об обоснованности требований прокурора, обусловлено необходимостью защиты прав несовершеннолетних и неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные прокурором Оконешниковского района требования – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Оконешниковского муниципального района, Управления образования администрации Оконешниковского муниципального района, выразившееся в не предоставлении меры социальной поддержки и стимулирования в виде бесплатного двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья.

Обязать Администрацию Оконешниковского муниципального района, Управление образования администрации Оконешниковского муниципального района обеспечить предоставление меры социальной поддержки и стимулирования в виде бесплатного двухразового питания обучающимся муниципальных образовательных организаций Оконешниковского муниципального района с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд, через Оконешниковский районный суд, в течение одного месяца.

Судья _____________ А.А. Трофименко