Решение № 2-1231/2018 2-1231/2018 ~ М-1070/2018 М-1070/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2-1231/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июня 2018 года <...>

Комсомольский районный суд г.Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Морозовой Ю.А.,

при секретаре Гаспарян В.Т.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1231/2018 по иску ФИО2 к ГУ-Управлению Пенсионного Фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, досрочном назначении пенсии,

установил:

ФИО2 обратилась с вышеуказанным иском, в котором просит включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельности по охране населения, период работы в льготном исчислении с 17.08.1988 по 01.07.1990 в должности врача в школе-интернате № 1, с 01.09.1993 по 15.10.1993 нахождение на курсах повышения квалификации, назначить досрочную пенсию на льготных условиях 19.09.2017.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал, пояснив, что 07.11.2017 истица обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости. Ответчиком было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы 30 лет, по мнению ответчика на дату обращения стаж заявителя составил 28 лет 1 месяц 19 дней. С данным решением истец не согласна, считает необходимым включить спорные периоды, поскольку она осуществляла лечебную деятельность, то обстоятельство, что учреждение, в котором она работала, не предусмотрено Списками, не может служить препятствием в отказе в назначении истцу досрочной пенсии, поскольку на момент осуществления истцом трудовой деятельности (до 01.01.1992) необходимо применять Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, разделом 2 которого школа-интернат предусмотрена в качестве учреждения, работа в котором дает право на пенсию за выслугу лет.

Представитель ответчика ГУ-Управления Пенсионного Фонда РФ в Комсомольском районе г.Тольятти ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, проверив материалы гражданского дела, материалы пенсионного дела ФИО2, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (ст. 39 ч.1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого – предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии с ч.2 ст.39 Конституции РФ устанавливаются законом.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ" право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения имеют лица, проработавшие в должностях и в учреждениях, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ 27.10.02 г. № 781, а также Списками, утв. Постановлениями Правительства № 464 от 06.09.1991 и № 1066 от 22.09.1999 не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах.

Пунктом 2 статьи 27 указанного закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 24.07.2002г. №555 и в соответствии со ст. 66 ТК РФ основным документом, подтверждающим периоды трудовой деятельности, является трудовая книжка.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П при исчислении специального стажа могут применяться правовые акты, действующие на момент вступления в законную силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», т.е. «Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, Список и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066.

Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

В Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет входят должности врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно п.4 Постановления Правительства РФ №1066 от 22.09.1999 года и п.2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года №516 Министерству труда и социальной защиты РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В этой связи в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, независимо от того, выработал ли гражданин до дня изменения правого регулирования необходимый стаж полностью или частично.

Следовательно, при исчислении стажа работы, дающего право на досрочную пенсию, вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.

Судом установлено, что 08.02.2018 решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Комсомольском районе г. Тольятти № 113а ФИО2 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения из-за отсутствия требуемого специального медицинского стажа работы 30 лет, поскольку стаж истца на дату обращения (07.11.2017) в Пенсионный фонд составляет 28 лет 1 месяц 19 дней.

Из решения ГУ УПФ РФ в Комсомольском районе г.Тольятти следует, что в соответствии со Списком и Правилами №781 от 29.10.2002 не засчитаны периоды, в том числе:

- с 17.08.1988 по 01.07.1990 в должности врача в школе- интернате, так как Списками и Правилами №781 учреждение «школа-интернат» не предусмотрено, данное учреждение также не предусмотрено Списками от 06.09.1991 г. №464,

- с 01.09.1993 по 15.10.1993 курсы повышения квалификации в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, утв.Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516.

Из трудовой книжки ФИО2 видно и по существу не оспаривается ответчиком, что она работала в спорные периоды.

Период с 17.08.1988 по 01.07.1990 в должности врача в школе- интернате, так как Списками и Правилами №781 учреждение «школа-интернат» не предусмотрено, данное учреждение также не предусмотрено Списками от 06.09.1991 г. №464.

Согласно справке №21 от 04.04.2018, выданной государственное казенное учреждение Самарской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» городского округа Тольятти (коррекционный)», ФИО2 работала в школе-интернате №1 им. Терешковой г. Тольятти с 17.08.1988 по 01.07.1990 в должности врача-педиатра, отпуск без сохранения заработной платы ФИО2 за период ее работы не предоставлялся (л.д.11).

При этом Устав школы-интерната №1 им.В.Терешковой и штатное расписание за период с 1988-1990гг. в учреждении отсутствуют (л.д.23).

В исторической справке №22 от 04.04.2018, выданной этим же учреждением, с 14.05.1964 по настоящее время отражены все переименования и реорганизация учреждения, в котором работала истица (л.д.9-10).

Правительство РФ приняло постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Пунктом 1 названного Постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются (в том числе):

н) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

В период работы истца с 17.08.1988 по 01.07.1990 в должности врача в школе- интернате действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397.

Разделом 2 «Перечня учреждений, организаций и должностей работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет» данного Постановления предусмотрены «Детские учреждения и учебные заведения, перечисленные в Разделе 1 настоящего Перечня. Разделом 1 предусмотрены «Школы- интернаты и школьные интернаты всех наименований».

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений нормативных актов основания для исключения периода работы истца с 17.08.1988 по 01.07.1990 в должности врача в школе- интернате из специального стажа не имелось. Поэтому подлежит зачету указанный период в льготном исчислении.

Правилами № 781 не урегулирован вопрос включения в специальный стаж периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации.

Согласно п.2 Правил № 781 при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

В соответствии с п.4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичные положения были закреплены и в статье 112 ранее действовавшего Кодекса законов о труде РСФСР.

В соответствии со ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, действовавших до 01.01.2012, приказа Минздрава РФ от 09.08.2001 № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», применявшегося до 15.10.2011, повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявление соответствия профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказа Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2011 г. № 808н «О порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками».

Судом установлено, что в периоды прохождения курсов повышения квалификации истец продолжала работать, на повышение квалификации она направлялась работодателем на основании соответствующих приказов, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности. Данные обстоятельства подтверждаются приказом по ТМО №4 г.Тольятти от 25.08.1993 за № 49 (л.д.43).

С учетом изложенного, суд считает, что право лица на назначение досрочной пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании действующего законодательства обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшего осуществления медицинской деятельности.

Таким образом, период нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации с 01.09.1993 по 15.10.1993 подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

Как видно из материалов дела ФИО2 обратилась в УПФ РФ по Комсомольскому району г.Тольятти с заявлением о назначении досрочной пенсии 07.11.2017. Из решения № 113а от 08.02.2018 следует, что на 07.11.2017 специальный стаж истицы составляет 28 лет 1 месяц 19 дней.

Согласно ст. 19 ФЗ № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п.4 этой статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Принимая во внимание включаемые судом вышеуказанные периоды работы ФИО2, требуемый стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости истица имеет. Таким образом, подлежат удовлетворению требования о назначении досрочной трудовой пенсии с момента обращения 07.11.2017. Оснований назначать пенсию с 19.09.2017 суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56,194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе г.Тольятти включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальный трудовой стаж период работы с 17.08.1988 по 01.07.1990 в должности врача в школе-интернате № 1, с 01.09.1993 по 15.10.1993 нахождение на курсах повышения квалификации.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти назначить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную пенсию на льготных условиях со дня обращения – с 07.11.2017.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Морозова Ю.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июня 2018 года.

Судья Морозова Ю.А.