Апелляционное определение № 33-77/2026 от 24 марта 2026 г.

Председательствующий: Пшик Я.В. Дело № 33-77/2026

№ 2-403/2025

96OS0012-01-2025-002201-13


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

с.Счастливцево 25 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Херсонского областного суда в составе:

председательствующего Вагнер А.Б.,

судей Горюновой Н.А., Герасимовой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Устюговой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Херсонского городского суда Херсонской области от 23 декабря 2025 года по иску ФИО1 к ГКУ ХО «Управление труда и социальной защиты Голопристанского муниципального округа Херсонской области о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за задержку, выплат, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Вагнер А.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ ХО «Управление труда и социальной защиты Голопристанского муниципального округа Херсонской области» о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за задержку, выплат, компенсации морального вреда, указав, что в период с 17.10.2023 по 18.11.2024 проходил государственную гражданскую службу. В служебном контракте ему установлено денежное содержание, состоящее из месячного оклада в размере 48 000 руб. месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином в размере 12 480 руб., ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы в размере 100 % от оклада; премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением; ежемесячного денежного поощрения в размере 38 400 руб., других выплат. Поскольку ответчиком выплачивалась заработная плата с нарушением условий контракта, в период с 17.10.2023 по 31.10.2024 образовалась задолженность по выплате. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд взыскать с ответчика ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 547 200 руб., проценты за нарушение сроков выплаты в сумме 349 204, 80 руб., ежегодную материальную помощь в сумме 101 331 руб., проценты за нарушение сроков выплаты в сумме 39 167, 81 руб., компенсацию морального вреда в сумме 100 000 руб.

Истец в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика – директор ГКУ ХО «Управление труда и социальной защиты Голопристанского муниципального округа Херсонской области» ФИО2, действующая на основании Устава, в судебном заседании исковые требования не признала, указала на пропуск истцом сроков для обращения в суд по требованиям о взыскании заработной платы.

Судом постановлено следующее решение:

«Исковые требования ФИО1 ФИО15 (паспорт гражданина РФ серии № №№, выдан МВД по Республике Крым 19.12.2022) к Государственному казенному учреждению Херсонской области «Управление труда и социальной защиты Голопристанского муниципального округа Херсонской области» (ОГРН:<***>), третье лицо Министерство труда и социальной защиты Херсонской области (ОГРН: <***>) о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за нарушение сроков выплаты заработной платы, морального вреда - удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Херсонской области «Управление труда и социальной защиты Голопристанского муниципального округа Херсонской области» (ОГРН:<***>) в пользу ФИО1 ФИО15 (паспорт гражданина РФ серии № №№, выдан МВД по Республике Крым 19.12.2022) не выплаченную часть заработной платы, а именно ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области за период с 01.10.2024 по 31.10.2024 в размере 45 600 (сорок пять тысяч шестьсот) рублей (с удержанием НДФЛ).

Взыскать с Государственного казенного учреждения Херсонской области «Управление труда и социальной защиты Голопристанского муниципального округа Херсонской области» (ОГРН:<***>) в пользу ФИО1 ФИО15 (паспорт гражданина РФ серии № №№, выдан МВД по Республике Крым 19.12.2022) компенсацию за нарушение сроков выплаты части заработной платы, а именно ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области за период с 01.10.2024 по 31.10.2024 по состоянию на 28.08.2025 в размере 18 455 (восемнадцать тысяч четыреста пятьдесят пять) рублей (с удержанием НДФЛ).

Взыскать с Государственного казенного учреждения Херсонской области «Управление труда и социальной защиты Голопристанского муниципального округа Херсонской области» (ОГРН:<***>) в пользу ФИО1 ФИО15 (паспорт гражданина РФ серии № №№, выдан МВД по Республике Крым 19.12.2022) не выплаченную часть заработной платы, а именно ежегодную материальную помощь за период с 01.01.2024 по 18.11.2024 в размере 70 967 (семьдесят тысяч девятьсот шестьдесят семь ) рублей 14 копеек (с удержанием НДФЛ).

Взыскать с Государственного казенного учреждения Херсонской области «Управление труда и социальной защиты Голопристанского муниципального округа Херсонской области» (ОГРН:<***>) в пользу ФИО1 ФИО15 (паспорт гражданина РФ серии № №№, выдан МВД по Республике Крым 19.12.2022) компенсацию за нарушение сроков выплаты части заработной платы, а именно ежегодной материальной помощи за период с 01.01.2024 по 18.11.2024 по состоянию на 28.08.2025 в размере 27 431 (двадцать семь тысяч четыреста тридцать один) рубль 81 копейка (с удержанием НДФЛ).

Взыскать с Государственного казенного учреждения Херсонской области «Управление труда и социальной защиты Голопристанского муниципального округа Херсонской области» (ОГРН:<***>) в пользу ФИО1 ФИО15 (паспорт гражданина РФ серии № №№, выдан МВД по Республике Крым 19.12.2022) в счет компенсации причиненного морального вреда вследствие нарушения трудовых прав в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

В иной части исковые требования ФИО1 ФИО15 к Государственному казенному учреждению Херсонской области «Управление труда и социальной защиты Голопристанского муниципального округа Херсонской области» - оставить без удовлетворения».

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить в части, удовлетворив исковые требования в полном объеме, указывая, что суд при рассмотрении спора, необоснованно применил положения ст. 392 ТК РФ, в то время как трудовые правоотношения являются длящимися.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные участвующие по делу лица в судебное заседание не явились, о слушании дела уведомлены надлежащим образом.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть апелляционное представление в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов уточненного апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что Управление труда и социальной защиты Голопристанского муниципального округа Херсонской области образовано путем создания юридического лица с присвоением 29.09.2023 ОГРН <***>.

18.11.2024 в ЕГРЮЛ внесены сведения о наименовании юридического лица как государственное казенное учреждение Херсонской области «Управление труда и социальной защиты Голопристанского муниципального округа».

Учредителем (единственным участником) юридического лица является Херсонская область. Министерство труда и социальной защиты Херсонской области является лицом, выступающим от имени учредителя (участника).

ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации 19.12.2022 МВД по Республике Крым.

Приказом Управления труда и социальной защиты Голопристанского муниципального округа Херсонской области от 17.10.2023 № 1 ФИО1 назначен на должность старшего специалиста отдела по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения Управления труда и социальной защиты Голопристанского муниципального округа Херсонской области с 18.10.2023.

17.10.2023 между представителем нанимателя в лице Начальника управления труда и социальной защиты Голопристанского муниципального округа Херсонской области и ФИО1 заключен служебный контракт № 1 о прохождении государственной гражданской службы Херсонской области и замещении должности государственной гражданской службы Херсонской области, в соответствии с п. 1.1, 1.2 которого последний был принят на должность старшего специалиста отдела <данные изъяты>.

В п. 1.3 контракта указано, что в Реестре должностей государственной гражданской службы должность, указанная должность отнесена к старшей группе должностей государственной гражданской службы Херсонской области категории «обеспечивающие специалисты».

Дата начала исполнения должностных обязанностей 17.10.2023 (п. 1.4).

В соответствии с п. 4.1 контракта государственному служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из: а) месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Херсонской области (должностного оклада) в размере 48 000 руб. в месяц; б) месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклад за классный чин) в размере 12 480 руб. в месяц (согласно ч. 2 ст. 4 Указа временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области № 05/1у от 01.06.2023); в) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Херсонской области в размере 10 % от этого оклада; г) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области в размере 100 % этого оклада, согласно Указу временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области № 04-у от 01.06.2023; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным Представителем нанимателя; е) ежемесячного денежного поощрения в размере 38 400 руб.; ж) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; з) других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и нормативными правовыми актами Херсонской области.

Дополнительным соглашением к служебному контракту № 1 от 17.10.2023 от 31.10.2024 № 34 в п. 4.1 внесены изменения, с изложением в следующей редакции: гражданскому служащему устанавливается денежное содержание. Которое состоит из: а) месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Херсонской области (должностного оклада) в размере 14 454 руб. в месяц; б) месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклад за классный чин) в размере 3 132 руб. в месяц; в) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Херсонской области в размере 1 446 руб., г) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области в размере от 60 % до 90 % должностного оклада; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя; д) ежемесячного денежного поощрения в размере 7 227 руб.; ж) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; з) других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и нормативными-правовыми актами Херсонской области.

На основании приказа Управления труда и социальной защиты Голопристанского муниципального округа Херсонской области от 18.11.2024 № № служебный контракт со старшим специалистом отдела <данные изъяты> ФИО1 был расторгнут по соглашению сторон с освобождением от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с 18.11.2024 согласно ст. 34 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылался на нарушение трудовых прав, связанных с невыплатой заработной платы.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции согласился с доводами истца, установив нарушения трудовых прав. Вместе с тем, в удовлетворении требований о взыскании надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы за период с октября 2023 года по сентябрь 2024 года включительно, судом первой инстанции отказано ввиду пропуска истцом срока обращения в суд за защитой трудовых прав.

Поскольку решение суда обжалуется истцом в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы за период с октября 2023 года по сентябрь 2024 года, в то время как ответчиком решение суда не обжалуется, в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, п. 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", предметом проверки суда апелляционной инстанции решение суда первой инстанции в остальной части, не является.

Отказывая в удовлетворении требований в обжалуемой части, суд первой инстанции сослался на пропуск истцом сроков на обращение в суд по требованиям о взыскании неначисленной и невыплаченной заработной платы за период с 17.10.2023 по сентябрь 2024 года включительно, указав на то, что о нарушении права на указанные выплаты истцу становилось известно ежемесячно при наступлении сроков выплаты заработной платы

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Статья 2 ТК РФ к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относит в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (абзац седьмой статьи 2).

Работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы (абзац пятый части первой статьи 21 ТК РФ).

Частью 1 статьи 8 ТК РФ определено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Частью 3 статьи 11 ТК РФ предусмотрено, что все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу частей 1 и 2 статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст. 392 ТК РФ работник за решением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (ч. 2).

Из расчетной ведомости от 28.02.2024 Управления труда и социальной защиты Голопристанского муниципального округа Херсонской области за период с 01.02.2024 по 29.02.2024 следует, что ФИО1 произведены начисления за особые условия государственной гражданской службы в размере 5 % за январь и февраль 2024 года.

Из расчетной ведомости от 28.03.2024 за период с 01.03.2024 по 31.03.2024 следует, что ФИО1 произведены начисления за особые условия государственной гражданской службы в размере 5 %.

Из расчетной ведомости от 25.04.2024 за период с 01.04.2024 по 30.04.2024 следует, что ФИО1 произведены начисления за особые условия государственной гражданской службы в размере 5%.

Из расчетной ведомости от 27.05.2024 за период с 01.04.2024 по 30.04.2024 следует, что ФИО1 произведены начисления за особые условия государственной гражданской службы в размере 5%.

Из расчетной ведомости от 26.06.2024 за период с 01.06.2024 по 30.06.2024 следует, что ФИО1 произведены начисления за особые условия государственной гражданской службы в размере 5%.

Из расчетной ведомости от 30.07.2024 за период с 01.07.2024 по 31.07.2024 следует, что ФИО1 произведены начисления за особые условия государственной гражданской службы в размере 5%.

Из расчетной ведомости от 27.08.2024 за период с 01.08.2024 по 31.08.2024 следует, что ФИО1 произведены начисления за особые условия государственной гражданской службы в размере 5%.

Из расчетной ведомости от 26.09.2024 за период с 01.09.2024 по 30.09.2024 следует, что ФИО1 произведены начисления за особые условия государственной гражданской службы в размере 5%.

Из расчетной ведомости от 01.11.2024 за период с 01.10.2024 по 31.10.2024 следует, что ФИО1 произведены начисления за особые условия государственной гражданской службы в размере 5%.

В расчетных ведомостях от 01.11.2023 за период с 15.10.2023 по 31.10.2023, от 01.12.2023 за период с 01.11.2023 по 30.11.2023, от 13.12.2023 за период с 01.12.2023 по 31.12.2023 сведения о произведенных начислениях ФИО1 за особые условия государственной гражданской службы – отсутствуют.

Аналогичные сведения указаны в представленных расчетных листках на имя ФИО1 за указанные периоды.

Таким образом, из материалов настоящего гражданского дела следует, что в период с 15.10.2023 по 31.12.2023 начисления за особые условия государственной гражданской службы ответчиком истцу не производились и не выплачивались, а с 01.01.2024 по октябрь 2024 года включительно начисления и выплата производились в размере 5% от должностного оклада, в связи с чем, начало течения срока на обращения в суд по требованиям о выплате неначисленных и невыплаченных сумм следует исчислять помесячно применительно к каждой выплате заработной платы в заявленный в иске период, поскольку о нарушенном праве истцу должно было стать известно при ежемесячном получении зарплаты без выплаты указанных сумм, в то время как в суд истец обратился по истечении срока установленного статьей 392 ТК РФ.

В суде апелляционной инстанции истец пояснил, что он ежемесячно получал заработную плату и расчетные листки со сведениями о составных частях заработной платы.

Сроки выплаты работнику заработной платы установлены статьей 136 ТК РФ.

Течение сроков, с которыми Трудовой кодекс Российской Федерации связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей (часть первая статьи 14 ТК РФ).

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями 1, 2 и 3 ст. 392 ТК РФ, они могут быть восстановлены судом (ч. 4 ст. 392 ТК РФ).

В абзаце пятом п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

В материалы дела истцом не представлено доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение в суд, судебной коллегией таковых также не добыто в ходе рассмотрения дела.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, в настоящем случае спор заявлен в отношении неначисленных и невыплаченных сумм, тогда как в силу разъяснений, содержащихся в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", для признания длящимся нарушения работодателем трудовых прав работника при рассмотрении дела по иску работника о взыскании невыплаченной заработной платы необходимо наличие определенного условия: заработная плата работнику должна быть начислена, но не выплачена.

Обязательная совокупность указанных условий по настоящему спору отсутствует.

Кроме того, частью 5 ст. 14 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области" предусмотрено, что до 1 января 2026 года трудовое законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, и законодательство о занятости населения применяются на территории Херсонской области с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации.

Абзацем 4 п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2571 "Об особенностях применения трудового законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" установлено, что нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, устанавливающие более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принимаются по согласованию соответственно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти.

При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов, обеспечивается за счет бюджетов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (абз. 5 п. 24).

Пунктом 25 предусмотрено, что условия оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действовавшие по состоянию на 30 сентября 2022 г., применяются в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации и настоящему документу, до 1 января 2024 г.

До 1 июля 2023 г. органы государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области вправе своими нормативными правовыми актами установить системы оплаты труда работников муниципальных учреждений субъекта Российской Федерации. Указанные акты могут применяться (пересматриваться) до 1 января 2026 г.

Органы государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в соответствии со сферами ведения вправе издавать нормативные правовые акты, предусматривающие представление государственными (муниципальными) учреждениями им на согласование соответствующих штатных расписаний, включающих наименование структурных подразделений и должностей (профессий) работников с распределением по структурным подразделениям.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.

Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации (ч. 3 ст. 26).

Уставом Херсонской области, принятым Херсонской областной Думой 30.11.2023, закреплено, что Губернатор Херсонской области является высшим должностным лицом Херсонской области, осуществляет руководство исполнительной властью в Херсонской области (ч. 1 ст. 49). Губернатор Херсонской области в установленном порядке принимает меры по защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти в Херсонской области (ч. 2 ст. 49).

В соответствии со ст. 52 Устава Губернатор Херсонской области формирует Правительство Херсонской области и принимает решение о его отставке (1); определяет основные направления деятельности Правительства Херсонской области (2); определяет систему и структуру исполнительных органов Херсонской области (3); образует, реорганизует и ликвидирует исполнительные органы Херсонской области (4); обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов Херсонской области с иными государственными органами Херсонской области и организует взаимодействие исполнительных органов Херсонской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления, иными органами, входящими в единую систему публичной власти в Российской Федерации (11).

В соответствии с ч. 1 ст. 53 Устава Губернатор Херсонской области издает указы и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Херсонской области.

В соответствии с о ст. 70 Устава Правительство Херсонской области является постоянно действующим высшим органом исполнительной власти (высшим исполнительным органом) Херсонской области (ч. 2).

Согласно ст. 72 Устава Правительство Херсонской области разрабатывает проект бюджета Херсонской области (п. 5); обеспечивает исполнение бюджета Херсонской области и готовит отчет об исполнении указанного бюджета, ежегодный отчет о результатах деятельности Правительства Херсонской области, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Херсонской области для представления их Губернатором Херсонской области или Председателем Правительства Херсонской области в Херсонскую областную Думу (п. 6).

В соответствии с Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области № 9-у от 24.01.2023 в систему исполнительных органов государственной власти Херсонской области, в том числе входят, Губернатор Херсонской области, Правительство Херсонской области, Министерство труда и социальной защиты Херсонской области.

01.06.2023 временно исполняющим обязанности Губернатора Херсонской области издан указ № 01-у «О государственной гражданской службе, которым утверждено Положение о государственной гражданской службе Херсонской области, в соответствии с п. 4 ст.22 которого размер денежного содержания гражданского служащего, порядок и условия его выплаты гражданским служащим, а также порядок формирования фонда оплаты труда гражданских служащих определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Херсонской области.

Система оплаты труда гражданских служащих Херсонской области в спорный период была установлена Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области от 01.06.2023 № 04-у «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области» (с последующими изменениями), которым утверждено Положение о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области.

В соответствии с п. 1, раздела I Положения денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Херсонской области (должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным ему классным чином государственной гражданской службы Херсонской области (оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат.

В п. 2, раздела I Положения указано, что к дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе (ежемесячная надбавка за выслугу лет);

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы (ежемесячная надбавка за особые условия);

3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты> (ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>);

4) ежемесячное денежное поощрение;

5) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

6) материальная помощь;

7) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий (премия), порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента.

Согласно п. 1 раздела II Положения должностной оклад в соответствии с замещаемой гражданским служащим должностью государственной гражданской службы Херсонской области «специалист» составляет 32 000 руб. Должностные оклады остальных гражданских служащих устанавливаются в размерах, кратных должностному окладу специалиста. Коэффициенты, применяемые при исчислении должностных окладов гражданских служащих, устанавливаются согласно Приложению 2 к настоящему Положению.

В соответствии с п. 1, раздела IV Положения ежемесячная надбавка за особые условия может составлять до 200 процентов должностного оклада.

Согласно п. 2, раздела IV Положения конкретный размер ежемесячной надбавки за особые условия устанавливается гражданским служащим Херсонской области приказами представителя нанимателя.

Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия определяется локальными нормативными правовыми актами представителя нанимателя (п. 3).

Разделом VII Положения предусмотрено ежемесячное денежное поощрение, размеры которых установлены Приложением № 2 к Положению.

Пунктами 1, 7 раздела XI закреплено, что финансирование расходов на выплату денежного содержания гражданских служащих осуществляется за счет бюджета Херсонской области в пределах фонда оплаты труда, порядок формирования которого устанавливается Губернатором Херсонской области.

Министром труда и социальной защиты Херсонской области утверждено Положение об оплате труда работников Управления труда и социальной защиты Херсонской области, в соответствии с п. 7 которого структура фонда оплаты труда работников учреждения состоит из: должностного оклада; надбавки за выслугу лет; надбавки к должностному окладу граждан, допущенных к государственной <данные изъяты>; доплаты за выполнение обязанностей временно отсутствующего работника; доплата за сложность, интенсивность и напряженность в работе; за выполнение особо важных и срочных заданий; премиальные выплаты; доплата водителям за классность; материальная помощь.

В соответствии с п. 8 Положения финансирование расходов на выплату основной и дополнительной заработной платы, компенсационных и стимулирующих выплат, предусмотренных Положением, производится за счет фонда оплаты труда в пределах утвержденных лимитов.

Таким образом, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в соответствии с Положением о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области, утвержденного Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области от 01.06.2023 № 04-у относится к дополнительным выплатам, порядок выплаты которой определяется представителем нанимателя.

Таким образом, временно исполняющий обязанности Губернатора Херсонской области в Указе от 01.06.2023 № 04-у, установив, что порядок выплаты и размер спорной надбавки отнесен к полномочиям представителя нанимателя, тем самым определил механизм реализации дополнительной части денежного содержания, включающей в себя не только размеры, но и условия выплаты надбавки.

Следовательно, для выплаты гражданскому служащему указанной надбавки представителем нанимателя (работодателем) необходимо издание индивидуального распорядительного акта в отношении гражданского служащего – приказа, которым установлен конкретный размер надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы.

Следует отметить, что Херсонская область является высокодотационным регионом.

Согласно п. 1.1 поручения исполняющего обязанности Председателя правительства Херсонской области от 05.10.2023 № 16-ппр «Об осуществлении контроля» в целях недопущения превышения расходов бюджета Херсонской области в 2023 году Министерству финансов Херсонской области при рассмотрении заявок исполнительных органов на оплату труда, поручено осуществлять контроль производимых начислений: установление надбавки за особые условия службы свыше 5 %, а также выплата премии осуществляется по согласованию с Губернатором Херсонской области.

05.10.2023 исполняющим обязанности председателя Правительства Херсонской области руководителям исполнительных органов Херсонской области направлено информационное письмо № 01-4832, в соответствии с которым в целях недопущения превышения расходов бюджета Херсонской области в 2023 году, при начислении заработной платы до января 2024 года, руководителям исполнительных органов Херсонской области руководствоваться, что установление надбавки за особые условия службы свыше 5 %, а также выплата премии осуществляется по согласованию с Губернатором Херсонской области.

Протоколом заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 14.10.2023 № 95пр согласована предельная численность государственных гражданских служащих Херсонской области – 610 единиц с предельным фондом оплаты труда до 616,3 млн. рублей в год (п. 21).

Протоколом заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 14.08.2024 № 97прт Губернатору Херсонской области, Минфину России, Минтруду России во взаимодействии с Администрацией Президента Российской Федерации поручено завершить формирование структуры органов власти новых субъектов Российской Федерации, а также принять акты по системе оплаты труда, исходя из размера средней заработной платы государственных гражданских служащих указанных субъектов Российской Федерации на уровне 100 тысяч рублей (п. 2, раздел III).

Распоряжением Губернатора Херсонской области № 51-р от 12.02.2024, принятого в целях обеспечения эффективного расходования бюджетных средств и исполнения бюджетных обязательств, исполнительными органами Херсонской области, иными государственными органами Херсонской области – главными распорядителями бюджетных средств, финансируемыми из бюджета государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями Херсонской области, определено, что предварительному согласованию и утверждению Губернатором Херсонской области подлежат установление государственным гражданским служащим, замещающим должности в исполнительных органах Херсонской области и иных государственных органах Херсонской области ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере, превышающем 5 % этого оклада, а также выплата премии государственным гражданским служащим за выполнение особо важных и сложных заданий и ее размер (п. 1.1); выплата работникам, финансируемым из бюджета государственных и муниципальных предприятий, учреждений, организаций Херсонской области премий, предусмотренных пунктами 3.4 и 3.5 раздела III Порядка и условий оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Херсонской области от 24.03.2023 № 18/1-пп (п. 1.2). Министерству финансов Херсонской области поручено при рассмотрении заявок на доведение (изменение) предельных объемов финансирования главных распорядителей бюджетных средств Херсонской области на оплату труда, осуществлять контроль производимых начислений, руководствуясь п. 1 настоящего распоряжения (п. 2.1). В срок до 20.02.2024 руководителям исполнительных органов Херсонской области, иных государственных органов Херсонской области, государственных предприятий, учреждений, организаций Херсонской области обеспечить проведение мероприятий по приведению в соответствие с пунктом 1 настоящего распоряжения размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ранее установленных государственным гражданским служащим, замещающим должности в исполнительных органах Херсонской области и иных государственных органах Херсонской области (п. 3). Данное распоряжение вступает в силу со дня его подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2024 (п. 7).

В свою очередь, документов о согласовании и утверждении, в установленном порядке, размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия, превышающие 5% оклада, в отношении истца материалы настоящего гражданского дела в себе не содержат.

Несмотря на то, что прокурор Херсонской области 16.09.2024 выступил с протестом на распоряжение Губернатора Херсонской области от 12.02.2024 № 51-р, в котором просил отменить указанное распоряжение, указав, что протест подлежит обязательному рассмотрению в течение 10 дней, распоряжением Губернатора Херсонской области от 19.11.2024 № 466-р отменено распоряжение от 12.02.2024 № 51-р в связи со статьями 14 и 20 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Законом Херсонской области от 28.10.2024 № 67-ЗХО «О государственной гражданской службе Херсонской области».

В судебном порядке указанное распоряжение Губернатора Херсонской области от 12.02.2024 № 51-р незаконным не признавалось.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Херсонской области от 16.09.2023 № 54-ОД/23 утверждено штатное расписание Управления труда и социальной защиты Голопристанского муниципального округа Херсонской области, из которого следует, что должность «старшего специалиста» Отдела по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения относится к младшей группе должностей, относится к категории должностей «обеспечивающие специалисты», предусмотрена одна штатная единица, должностной оклад составляет 48 000 руб. Предусмотрено ежемесячное денежное поощрение в сумме 38 400 руб. Итого фонд заработной платы на месяц составляет 86 400 руб.

Таким образом, Министерством труда и социального защиты Херсонской области в штатном расписании Управления труда и социальной защиты Голопристанского муниципального округа Херсонской области, помимо должностного оклада, утверждено лишь ежемесячное денежное поощрение в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Херсонской области, которое является самостоятельной дополнительной выплатой в соответствии с подпунктом 4 п. 2 раздела I Положения о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области.

А также утвержден фонд заработной платы в пределах должностного оклада и ежемесячного денежного поощрения.

На основании пункта 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 1 ст. 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований БК РФ.

В силу п. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Приказом Министерства финансов России от 24.05.2022 № 82н утвержден Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, из которого следует код «842» - Министерство труда и социальной защиты Херсонской области, по подразделу «1002» - расходы, связанные с организацией социального обслуживания населения, обеспечением деятельности учреждений и организаций социального обслуживания (центров и отделений социального обслуживания населения, медико-социальных экспертных комиссий, домов-интернатов для инвалидов, стационаров сложного протезирования и других учреждений социального обслуживания), «111» - Фонд оплаты труда учреждений.

Приказом Министерства финансов Херсонской области от 18.01.2023 № 16/264 утвержден Порядок доведения до главных распорядителей бюджетных средств Херсонской области предельных объемов финансирования по расходам бюджета Херсонской области в текущем финансовом году, из п. 1 раздела I которого следует, что предельные объемы финансирования доводятся Министерством финансов Херсонской области до главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств нарастающим итогом с начала текущего финансового года на основании заявок на доведение (изменение) предельных объемов финансирования. Предельные объемы финансирования не могут превышать бюджетные ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) текущего финансового года.

Приказом Министерства финансов Херсонской области от 02.03.2023 № 2-4 в приказ от 18.01.2023 № 16/264 внесены изменения, которым в п. 5 раздела II внесены изменения, согласно которого для доведения предельных объемов финансирования главные распорядители представляют в Министерство заявки на финансирование по форме (приложение №1) не позднее 4 дней до наступления календарного срока кассовых выплат по ним. Вместе с заявкой на финансирование главные распорядители представляют в министерство копии документов, подтверждающие обоснованность проведения таких выплат (ведомости начисления заработной платы, приказы на премирование сотрудников, согласования на выплату премий руководства, договоры, накладные, акты выполненных работ и другие подтверждающие документы).

Согласно Перечня первоочередных расходов бюджета Херсонской области, являющегося Приложением № 2 к вышепоименованному Порядку на первом месте по значимости находится «Фонд оплаты труда учреждений» (вид расходов 111).

Из представленного в суд апелляционной инстанции Отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств ГКУ ХО «Управление труда и социальной защиты Голопристанского муниципального круга» главного распорядителя бюджетных средств – Министерства труда и социальной защиты Херсонской области лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 01.01.2024 лимиты бюджетных обязательств по коду БК 84210021020000010111 на 2023 финансовый год составили 5 048 157, 79 руб. предельные объемы финансирования всего составили 5 048 157, 79 руб. Вместе с тем, в разделе операции с бюджетными средствами бюджетные обязательства на 2023 финансовый год определены в сумме 4 796 561, 69, денежные обязательства – 4 796 561, 69. При этом кассовые выплаты с учетом перечислений на банковский счет составили 4 796 561, 69. Неиспользованные доведенные лимиты бюджетных обязательств составили 0,00.

Из Отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств ГКУ ХО «Управление труда и социальной защиты Голопристанского муниципального круга» главного распорядителя бюджетных средств – Министерства труда и социальной защиты Херсонской области лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 01.11.2024 по коду БК 84210029910100591111 на 2024 финансовый год составили 24 024 327, 71, предельные объемы финансирования всего составили24 024 327, 71. В разделе операции с бюджетными средствами бюджетные обязательства на 2024 текущий финансовый год определены в сумме 22 971 140, 65 руб., денежные обязательства – 22 971 140, 65. При этом кассовые выплаты с учетом перечислений на банковский счет составили 22 971 140, 65. Неиспользованные доведенные лимиты бюджетных обязательств составили 0,00.

Выражая позицию по заявленным исковым требованиям, ответчик направил в суд апелляционной инстанции письменные пояснения, указав, что в утвержденный фонд оплаты труда и заработной платы государственным гражданским служащим, замещающим должности в Управлении на 2023,2024 годы надбавка не включалась, ввиду отсутствия согласования и не доведения объемов финансирования. Надбавка за особые условия государственной гражданской службы на 2023 – 2024 годы не обеспечена финансированием. Распорядительные документы Учреждения (приказы) об установлении и выплате ФИО1 надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в период с октября 2023 года по ноябрь 2024 года – отсутствуют по причине не доведения предельных объемов финансирования. Реестр (согласованный Губернатором Херсонской области либо Первым заместителем Председателя Правительства Херсонской области) начисленной и выплаченной ФИО1 надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы за период его работы в 2023, 2024 году отсутствуют по причине того, что такая надбавка не начислялась и не выплачивалась из-за отсутствия доведенных объемов финансирования.

Оценивая положения служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Херсонской области и замещении должности государственной гражданской службы Херсонской области, заключенного с истцом, в части установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области в размере 100 % этого оклада, судебная коллегия учитывает, что согласно п. 2, раздела IV Положения о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области, утвержденного Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области от 01.06.2023 № 04-у «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области» конкретный размер ежемесячной надбавки за особые условия устанавливается гражданским служащим Херсонской области приказами представителя нанимателя, при этом, несмотря на то, что таковые представлены не были, надбавка была начислена и выплачена истцу с учетом выделенных лимитов денежных средств.

При этом, ответчик, производя начисление и выплату надбавки в размере 5 % в период с января по октябрь 2024 года и не производя начислений и выплат в 2023 году, действовал в пределах предоставленных ему Положением о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области, утвержденного Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области от 01.06.2023 № 04-у, в то время как в самом служебном контракте, заключенным с истцом, указано, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы подлежит начислению согласно вышепоименованного Указа, в котором не указана обязательная нижняя граница процентного соотношения к должностному окладу, а указано лишь предельное значение.

Таким образом, временно исполняющий обязанности Губернатора Херсонской области в Указе от 01.06.2023 № 04-у, установив, что порядок выплаты и размер спорной надбавки отнесен к полномочиям представителя нанимателя, тем самым определил механизм реализации дополнительной части денежного содержания, включающей в себя не только размеры, но и условия, с которыми связывается достижение цели стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

С учетом изложенного, само по себе включение в служебный контракт истца условия о ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 100 % при отсутствии соблюдения механизма его реализации и требований ч. 2 ст. 219 БК РФ, не является основанием для возникновения обязательств по выплате надбавки в указанном размере.

Поскольку ответчиком решение суда не обжалуется, а поданная апелляционная жалоба истцом не подлежит удовлетворению по вышеприведенным основаниям, решение суда изменению, либо отмене не подлежит.

Руководствуясь статьей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Херсонского городского суда Херсонской области от 23 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 8 апреля 2026 г.

Председательствующий:

Судьи: