Решение № 2-135/2021 2-135/2021~М-80/2021 М-80/2021 от 16 июля 2021 г. по делу № 2-135/2021

Дело № 2-135/2021

УИД 52RS0№-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 17 июля 2021 года

Ветлужский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Потапенко В.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к администрации Проновского сельсовета Ветлужского муниципального района <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Проновского сельсовета Ветлужского муниципального района <адрес> с иском о понуждении к совершению действий.

Исковые требования обоснованы следующими обстоятельствами.

<адрес> была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и противодействии терроризму в части организации уличного освещения на территории Проновского сельсовета Ветлужского муниципального района <адрес>.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).

Кроме того, п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципального, городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ФИО450597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

Согласно требованиям п. 6.9.2 указанного ГОСТа включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ФИО4 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с требованиями п. 4.ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52766 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. Пактом 4.ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52766 предусмотрено, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел/час и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./час допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50 % светильников или при помощи регуляторов светового потока. Согласно п. 4.ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52766 в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного отключения электроснабжения.

В соответствии с ФИО450597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно требованиям п. 4.6 ФИО450597-93 включение наружных осветительных установок следует производить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение – в утренние сумерки, при естественной освещенности до 10 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

На основании вышеизложенного обязанность по организации уличного освещения на территории Проновского сельсовета Ветлужского муниципального района <адрес> возложена на администрацию Проновского сельсовета Ветлужского муниципального района <адрес>, которой работа по организации уличного освещения на территории муниципального образования, в полном объеме не проводится.

Так, в ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства уличное освещение на участке <адрес>А, <адрес> в ночное время отсутствует.

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки улично-дорожной сети Проновского сельсовета Ветлужского муниципального района <адрес>, проведенной помощником прокурора <адрес>.

Прокурор просит суд обязать администрацию Проновского сельсовета Ветлужского муниципального района <адрес> организовать уличное освещение в ночное время суток на участке: <адрес>А, <адрес>.

Установить срок для исполнения решения суда в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель заявителя помощник прокурора <адрес> ФИО3 заявленные прокурором исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Проновского сельсовета Ветлужского муниципального района <адрес> не явился, извещались своевременно и надлежащим образом. В своем заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. С исковыми требованиями согласны.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным разрешить правовой конфликт в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания.

Установив юридически значимые обстоятельства, заслушав лиц, участвующих в деле, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

При этом, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).

Кроме того, п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципального, городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ФИО450597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

Согласно требованиям п. 6.9.2 указанного ГОСТа включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ФИО4 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с требованиями п. 4.ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52766 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. Пактом 4.ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52766 предусмотрено, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел/час и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./час допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50 % светильников или при помощи регуляторов светового потока. Согласно п. 4.ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52766 в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного отключения электроснабжения.

В соответствии с ФИО450597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно требованиям п. 4.6 ФИО450597-93 включение наружных осветительных установок следует производить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение – в утренние сумерки, при естественной освещенности до 10 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального Закона Российской Федерации № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по <адрес> городского округа в ночное время.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования.

Материалами дела установлены следующие обстоятельства.

<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части организации уличного освещения на территории <адрес>.

Проверкой установлено, что обязанность по организации уличного освещения на территории Проновского сельсовета Ветлужского муниципального района <адрес> возложена на администрацию Проновского сельсовета Ветлужского муниципального района <адрес>, которой работа по организации уличного освещения на территории муниципального образования, в полном объеме не проводится.

Так, в ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства уличное освещение на участке <адрес>А, <адрес> в ночное время отсутствует.

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки улично-дорожной сети Проновского сельсовета Ветлужского муниципального района <адрес>, проведенной помощником прокурора <адрес>.

Оценивая доводы сторон относительно срока исполнения решения суда, принимая во внимание важность охраняемых общественных отношений, отсутствие существенных дополнительных расходов их муниципального бюджета, суд приходит к выводу об установлении 10-дневного срока исполнения решения суда со дня вступления в законную силу.

Таким образом, исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к администрации Проновского сельсовета Ветлужского муниципального района <адрес> о понуждении к совершению действий, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к администрации Проновского сельсовета Ветлужского муниципального района <адрес> о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Проновского сельсовета Ветлужского муниципального района <адрес> организовать уличное освещение в ночное время суток на участке <адрес> в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ветлужский районный суд <адрес> в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Потапенко