Решение № 2-2443/2017 2-2443/2017~М-2058/2017 М-2058/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2-2443/2017

Дело № 2-2443/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Холмск 30 ноября 2017 года

Холмский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Закурдаевой Е.А.,

при секретаре Борисовой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних жителей муниципального образования «Холмский городской округ» к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 6 «Ромашка» города Холмска муниципального образования Холмский городской округ о признании бездействия выразившегося в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета незаконным, возложении обязанности в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях,

у с т а н о в и л:

31 октября 2017 года Холмский городской прокурор обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 6 «Ромашка» города Холмска муниципального образования Холмский городской округ (далее МБДОУ ДС № 6 «Ромашка» г. Холмска), в обоснование которого указано, что 23 октября 2017 года Холмской городской прокуратурой проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства об образовании, в ходе которой, установлено следующее.

В силу требований действующего законодательства, образовательная организация обязана иметь помещение для оказания медицинской помощи, оснащенное в соответствии с установленными стандартами. В МБДОУ ДС № 6 «Ромашка» г. Холмска имеется медицинский кабинет, однако, он в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях оснащен не в полном объеме. Выявленные нарушения законодательства в образовательной организации создают реальную угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних, в связи с чем, просит признать бездействие МБДОУ ДС № 6 «Ромашка» г. Холмска, выразившееся в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета 23 октября 2017 года незаконным; возложить на МБДОУ ДС № 6 «Ромашка» г. Холмска в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно приобрети: тонометр с возрастными манжетами – 1, динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) – 3 штуки, плантограф – 1, оториноскоп с набором воронок – 1, аппарат Рота с таблицей ФИО1 – ФИО2 – 1 штуку, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штуку, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 штуку, пузырь для льда – 2 штуки, носилки – 2 штуки, зонды желудочные разных размеров – 4 штуки, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 штуку, посиндромную укладку медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи <2> - 1 комплект, кушетку – 1, ширму медицинскую – 1 штуку, шкаф медицинский для хранения лекарственных средств – 1 штуку, столик манипуляционный – 1, персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, сейф для хранения медикаментов – 1.

Ответчик МБДОУ детский суд № 6 «Ромашка» представил возражения на исковое заявление. Указал, что с исковыми требованиями согласны части необходимости оснащения медицинского кабинета необходимым оборудованием и медицинским инструментами. Вместе с тем указали, что дооснастить кабинет учреждение не может в связи с отсутствием денежных средств, не смотря на регулярные заявки подаваемые учреждением на выделение необходимого финансирования.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Пискунов А.Н. на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО3. в судебном заседании исковые требования признала частично. Указала, что согласна с тем, что медицинский кабинет должен быть оборудован надлежащим образом, вместе с тем полагала, что со стороны учреждения отсутствует бездействие, поскольку им неоднократно направлялись заявки на финансирование медицинского кабинета в течение нескольких лет, но финансирование на этот вид расходов не поступало. Кроме того указывала на невозможность исполнения решения суда в указанные прокуратурой сроки, просила предоставить больший срок на исполнение.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ), предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, - государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (часть 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

В силу статьи 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 9 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок), пунктом 3 которого, установлено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе, в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 настоящего Порядка).

Согласно Уставу МБДОУ ДС № 6 «Ромашка» г. Холмска, утвержденному приказом Управления образования администрации МО «ХГО» от 22 декабря 2015 года № 790 (далее – Устав), Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг дошкольного образования, в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (пункт 1.6).

В соответствии с пунктом 1.8 Устава, право юридического лица в части ведения уставной финансовой – хозяйственной деятельности возникают в Учреждения с момента его регистрации в едином реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером № 1026501023086, Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет, открытый в установленном порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием. Учреждение выступает заказчиком в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и 223 ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно пункту 4.1 Устава, Учреждение функционирует в помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим, противоэпидемическим требованиям и правилам пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 4.18 Устава, Учреждение осуществляет охрану здоровья обучающихся в соответствии со статьей 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Медицинское обслуживание детей обеспечивается Учреждением и органами здравоохранения. Медицинский персонал наряду с администрацией Учреждения несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение медико-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и качества питания. Учреждение предоставляет помещение с соответствующими условиями для медицинских работников, осуществляет контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей и сотрудников Учреждения. Деятельность медицинского кабинета осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Единоличным исполнительным органом в Учреждении является заведующий, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения (пункт 5.2).

МБДОУ ДС № 6 «Ромашка» получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 19.09.2013 года, согласно которому медицинский кабинет МБДОУ ДС № 6 «Ромашка» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» Согласно приложению к указанному заключению оказывает услуги по оказанию медицинской помощи: первичная доврачебная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях по сестринскому делу в педиатрии.

Согласно штатному расписанию МБДОУ ДС № 6 «Ромашка» в учреждении имеется должность медицинской сестры.

Согласно должностной инструкции медицинская сестра, в том числе, осматривает детей при подозрении на заболевание, участвует в профилактических осмотрах.

Учреждением также заключены договоры с ГБУЗ «Холмская ЦРБ» на медицинское обслуживание воспитанников дошкольного образовательного учреждения, безвозмездное пользование медицинским кабинетом. На проведение вакцинации.

Как следует из акта осмотра медицинского кабинета МБДОУ ДС № 6 «Ромашка» г. Холмска от 23 октября 2017 года, проведенного Холмской городской прокуратурой совестно с заместителем главы администрации МО «ХГО», помощником врача эпидемиолога и представителя Управления образования администрации МО «ХГО», медицинский кабинет учреждения не соответствует стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно, в медицинском кабинете отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами – 1, динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) – 3 штуки, плантограф – 1, оториноскоп с набором воронок – 1, аппарат Рота с таблицей ФИО1 – ФИО2 – 1 штука, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 штука, пузырь для льда – 2 штуки, носилки – 2 штуки, зонды желудочные разных размеров – 4 штуки, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 штуку, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи <2> - 1 комплект, кушетка – 1, ширма медицинская – 1 штука, шкаф медицинский для хранения лекарственных средств – 1 штука, столик манипуляционный – 1, персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, сейф для хранения медикаментов – 1.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что медицинский кабинет, оборудованный в МБДОУ ДС № 6 «Ромашка», в нарушение Приказа Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года не в полной мере соответствует стандарту оснащения, предусмотренному приложением N 3, утвержденному Приказом.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в нарушение требований действующего законодательства, медицинское оборудование в медицинский кабинет, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, учреждению здравоохранения ГБУЗ «Холмская ЦРБ» не представлено, и медицинский кабинет ответчика не в полной мере соответствует указанному Стандарту оснащения.

В результате этого нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся.

Доводы стороны ответчика об отсутствии бездействия со стороны учреждения, поскольку им принимались меры по полному укомплектованию медицинского кабинета, а именно учредителю ежегодно направлялись заявки о потребности в финансировании, суд полагает несостоятельными в силу следующего.

Как установлено из представленной представителем ответчика информации о необходимых расходах по приобретению основных средств, расходных материалов, прочих расходов на увеличение материально-технической базы, расходов связанных с предписаниями СанПиН и решений суда МБДОУ ДС № 6 «Ромашка» истребовались средства на приобретение лишь части недостающего оборудования и медицинских инструментов.

Заявленная потребность в оснащении медицинского кабинета не соответствует фактической потребности по его оснащению, выявленной в результате проверки 23.10.2017 года.

Таким образом, нельзя признать, что со стороны ответчика были применены исчерпывающие меры для оснащения медицинского кабинета учреждения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны ответчика, выразившегося в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета на 23.10.2017 года.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд считает необходимым обязать ответчика укомплектовать медицинский блок, расположенный в образовательном учреждении, оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных Организациях, указанным в приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822-н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях"

Вместе с тем согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Поскольку деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется Учредителем, в настоящее время бюджет на 2017 год сформирован, ответчику требуется время на получение дополнительного финансирования из бюджетных средств для приобретения имущества и оборудования, суд полагает довод представителя ответчика о невозможности исполнения решения в пятидневный срок обоснованным.

Поскольку решение суда должно быть реально исполнимым, суд считает необходимым установить более продолжительный срок для его исполнения, а именно в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд полагает необходимым взыскать в пользу бюджета Холмского городского округа с МБДОУ ДС № 6 «Ромашка» государственную пошлину в размере 6000 рублей, с учетом удовлетворения требований не материального характера.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Холмского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать бездействие Бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6 «Ромашка» г. Холмска муниципального образования Холмский городской округ, выразившееся в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета на 26 октября 2017 года незаконным.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 6 «Ромашка» г. Холмска муниципального образования Холмский городской округ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно приобрети:

тонометр с возрастными манжетами – 1, динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) – 3 штуки, плантограф – 1, оториноскоп с набором воронок – 1, аппарат Рота с таблицей ФИО1 – ФИО2 – 1 штука, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 штука, пузырь для льда – 2 штуки, носилки – 2 штуки, зонды желудочные разных размеров – 4 штуки, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 штуку, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи <2> - 1 комплект, кушетка – 1, ширма медицинская – 1 штука, шкаф медицинский для хранения лекарственных средств – 1 штука, столик манипуляционный – 1, персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, сейф для хранения медикаментов – 1.

Взыскать с бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6 «Ромашка» г. Холмска муниципального образования Холмский городской округ в доход бюджета муниципального образования «Холмский городской округ» государственную пошлину в размере 6000 рублей.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течении одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Закурдаева Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2017 года.

Копия верна: судья Закурдаева Е.А.