Решение № 2А-1313/2024 2А-1313/2024~М-826/2024 М-826/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2А-1313/2024

66RS0051-01-2024-001442-84


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серов Свердловской области 28 июня 2024 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Бухорской Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1313/2024 по административному исковому заявлению

Серовского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Думе Сосьвинского городского округа о признании незаконным решения

с участием прокурора Инютиной О.В., председателя Думы Сосьвинского городского округа ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, его представителя, действующей на основании доверенности от 10 июня 2024 года, ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор обратился в Серовский районный суд Свердловской области с вышеуказанным административным иском.

В обоснование своих требований указал о том, что Серовской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения законодательства о противодействии коррупции Главой Сосьвинского городского округа ФИО2. Установлено, что решением Думы Сосьвинского городского округа от 10.10.2023 № 85 ФИО2 избран Главой Сосьвинского городского округа. Главой Сосьвинского городского округа ФИО2 допущен конфликт интересов при осуществлении должностных полномочий, мер по его урегулированию им не принято. Так, постановлением администрации Сосьвинского городского округа от 17.11.2023 № 1059 (подписано ФИО2) двухкомнатная квартира общей площадью 56, 3 кв.м, по адресу: <адрес> включена в состав жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда с отнесением к категории служебных жилых помещений. Затем, 04.12.2023 ФИО2 обратился с заявлением, адресованным себе же в качестве Главы округа, о предоставлении себе и своей супруге ФИО4 указанной квартиры по договору специализированного (служебного) найма. Посчитав, что указанные действия влекут конфликт интересов при осуществлении им полномочий Главы Сосьвинского городского округа, в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 17.02.2020 № 55-УГ, ФИО2 15.12.2023 направил уведомление Губернатору Свердловской области о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Основанием для направления указанного уведомления является намерение получить ФИО2 по договору специализированного найма служебное жилое помещение по вышеуказанному адресу. В качестве мер по предотвращению конфликта интересов последним предложено самоустранится от принятия решения о предоставлении жилого помещения, в том числе, при голосовании и рассмотрении указанного вопроса жилищно-бытовой комиссией. Так, в соответствии с Составом жилищно-бытовой комиссии администрации Сосьвинского городского округа, утвержденного постановлением администрации 26.10.2023 № 977, ФИО2 является ее председателем. Установлено, что жилищно-бытовой комиссией администрации Сосьвинского городского округа 30.10.2023 (протокол № 2) принято решение о предоставлении Главе Сосьвинского городского округа ФИО2 и его супруге ФИО4 спорного жилого помещения в качестве служебного жилья. При этом, функции председателя жилищно-бытовой комиссии выполняла заместитель отраслевого органа администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» (далее - ООА CГO «КУМИ») ФИО5 На основании решения жилищно-бытовой комиссии от 30.01.2024, постановлением администрации Сосьвинского городского округа от 30.01.2014 № 55 жилое помещение по адресу: <адрес> предоставлено в качестве служебного жилья ФИО2 и его супруге на период исполнения им полномочий Главы Сосьвинского городского округа. В этой связи, 31.01.2024 между ФИО2 и председателем ООА CГO «КУМИ» ФИО5 заключен договор найма специализированного (служебного) жилого помещения муниципального жилищного фонда Сосьвинского городского округа. Следует учитывать, что, если должностное лицо является стороной конфликта интересов, имеет возможность давать поручения или оказывать иное влияние на подчиненных или подконтрольных ему лиц, передача им полномочий по принятию решений (участию в принятии решений) в отношении лиц, с которыми связана его личная заинтересованность, не может рассматриваться как мера по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Вместе с тем, по результатам рассмотрения уведомления ФИО2 о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, рабочей группой Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области установлено (выписка из протокола заседания от 11.03.2024 № 1), что личная его заинтересованность ч в рассматриваемом случает может выразиться в получении ФИО2 личной материальной выгоды (принятие решения о предоставлении себе жилого помещения), для реализации которой могут быть использованы служебные полномочия, что может привести к конфликту интересов. При этом, отмечено, что предложенные ФИО2 меры по предотвращению конфликта интересов в виде самоустранения от принятия решения о предоставлении ему жилого помещения, в том числе, при голосовании и рассмотрении указанного вопроса жилищно-бытовой комиссии не может рассматриваться как мера по недопущению ситуации конфликта интересов, в связи с чем, Главе на период принятия решения необходимо передать весь объем полномочий иному лицу. В этой связи, Главе округа рекомендовано принять меры по предотвращению конфликта интересов путем: - самоотвода на момент принятия решения жилищно-бытовой комиссии администрации Сосьвинского городского округа о предоставлении ему по заявлению жилого помещения специализированного жилищного фонда муниципального образования, обеспечив передачу полномочий по решению указанного вопроса в период временного отсутствия одному из заместителей Главы в соответствии с распределением обязанностей, в том числе по подписанию постановления администрации о предоставлении жилого помещения или об отказе в его предоставлении; - информирования депутатов Думы Сосьвинского городского округа о подаче заявления на оказание муниципальной услуги «Предоставление гражданам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования в Свердловской области» с целью выработки механизма контроля за предоставлением Главе жилого помещения. Прокуратурой установлено, что такие меры, направленные на предотвращение конфликта интересов при предоставлении служебного жилого помещения, ФИО2 не приняты, в результате чего, он фактически осуществил действия, направленные на получение служебного жилья муниципального специализированного жилищного фонда, которые указанный конфликт повлекли. При этом, в Думу Сосьвинского городского округа с информацией о намерении реализовать право на предоставление служебного жилого помещения ФИО2 не обращался, депутатов представительного органа местного самоуправления об этом не информировал. В этой связи, представительным органом местного самоуправления Сосьвинского городского округа механизм контроля за предоставлением ФИО2 муниципального служебного жилья не вырабатывался, контроль за указанной процедурой не осуществлялся. Так, ФИО2 самостоятельно по своему усмотрению осуществил выбор жилого помещения, подходящего для предоставления непосредственно себе, предварительно своим правовым актом установив ему статус служебного жилья, обеспечил его предоставление, в том числе, с учетом проживания своей супруги ФИО16, которая фактически проживает и осуществляет трудовую деятельность в <адрес>. Впоследствии, получив выписку из протокола заседания рабочей группы от 11.03.2024, ФИО2 инициирована процедура расторжения договора найма специализированного жилого помещения и служебная квартира по адресу: <адрес> передана им 04.04.2024 наймодателю, что свидетельствует об отсутствии фактической в ней необходимости. Выявленные нарушения антикоррупционного законодательства Главой Сосьвинского городского округа ФИО2, выразившиеся в допущении конфликта интересов при осуществлении своих полномочий и непринятии мер по его урегулированию, стали возможны в результате ненадлежащего их исполнения. При этом, также установлено, что неисполнение таких обязанностей не является следствием не зависящих от него обстоятельств. Учитывая изложенное, Серовской городской прокуратурой в соответствии со ст. 24 и 28 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» 17.04.2024 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано о необходимости его рассмотрения в 30-дневный срок и решения вопроса о досрочном прекращении полномочий Главы Сосьвинского городского округа ФИО2 в связи с утратой доверия. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. Так, представление Серовской городской прокуратуры от 17.04.2024 № 02-17-2024 рассмотрено 19.04.2024 на внеочередном заседании представительного органа местного самоуправления Сосьвинского городского округа. На этом же заседании одновременно Думой Сосьвинского городского округа рассматривалось заявление Главы Сосьинского городского округа ФИО2 о досрочном прекращении его полномочий по собственному желанию. При этом, в повестке заседания Думы Сосьвинского городского округа указанный вопрос определен к рассмотрению раньше, чем представление прокуратуры об устранении нарушений. Принимая участие на заседании Думы Сосьвинского городского округа 19.04.2024, Серовским городским прокурором Купцовым А.С. предложено изменить повестку заседания и представление прокуратуры от 17.04.2024 № 02-17-2024 о досрочном прекращении полномочий Главы Сосьвинского городского округа ФИО2 в связи с утратой доверия рассмотреть раньше заявления данного должностного лица о его отставке по собственному желанию. Прокурором сообщено, что именно такой порядок позволит исполнить требования антикоррупционного законодательства о неотвратимости ответственности должностных лиц за совершение коррупционных правонарушений. В этой связи, прокурором также указана суть выявленный прокуратурой нарушений. Вместе с тем, повестка заседания Думы Сосьвинского городского округа 19.01.2024 депутатами не изменена. Так, депутаты Думы Сосьвинского городского округа, рассмотрев первоочередным вопросом заявление ФИО2, своим единогласным решением прекратили его полномочия досрочно по собственному желанию (решение Думы Сосьвинского городского округа от 19.04.1924 № 154). При этом, в удовлетворении требований прокурора, указанных в представлении об устранении нарушений федерального законодательства от 19.04.2024 № 02-17-2024 о досрочном прекращении полномочий Главы Сосьвинского городского округа ФИО2 в связи утратой доверия, отказано в связи с принятой Думой округа его отставкой по собственному желанию (решение Думы от 19.04.2024 № 156). Таким образом, на момент принятия решения Думой Сосьвинского городского округа о прекращении полномочий ФИО2 по собственному желанию, депутатам было известно о непринятии главой муниципального образования мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов. Таким образом, решением Думы Сосьвинского городского округа от 19.04.2024 № 154 «О досрочном прекращении полномочий Главы Сосьвинского городского округа» представительный орган местного самоуправления фактически освободил указанное лицо от ответственности за совершение коррупционного правонарушения, к которым, в том числе, относится включение в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сведений о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

В административном исковом заявлении просит суд признать незаконным решение Думы Сосьвинского городского округа от 19.04.2024 № 154 «О досрочном прекращении полномочий Главы Сосьвинского городского округа ФИО2» в связи с отставкой по собственному желанию и досрочно прекратить его полномочия в связи с утратой доверия в связи с неисполнением обязанности по принятию мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области, утвержденная Указом Губернатора Свердловской области от 09.10.2015 № 449-УГ.

В судебном заседании прокурор административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указал на то, что ФИО2 не были выполнены рекомендации по обращению в Думу Сосьвинского городского округа.

В судебном заседании административный ответчик председатель Думы Сосьвинского городского округа Щербакова И.И. просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме. В судебном заседании и в письменных возражениях на административное исковое заявление указала о том, что 16.04.2024 г. в Думу Сосьвинского городского округа от главы Сосьвинского городского округа ФИО2 поступило заявление о досрочном прекращении полномочий главы Сосьвинского городского округа. На основании заявления главы Сосьвинского городского округа ФИО2 распоряжением председателя Думы Сосьвинского городского округа от 16.04.2024 № 5, председателем Думы Сосьвинского городского округа в соответствии с Регламентом Думы Сосьвинского городского округа, утвержденным решением Думы Сосьвинского городского округа от 13.06.2023 № 69 (Далее - Регламент Думы), созвано двадцать первое внеочередное заседание Думы Сосьвинского городского округа седьмого созыва 19 апреля 2024 года, с проектом повестки внеочередного заседания. 16.04.2024 г. аппаратом Думы Сосьвинского городского округа направлены приглашения всем заинтересованным лицам для участия в двадцать первом внеочередном заседании Думы Сосьвинского городского округа с проектом повестки заседания, в том числе главе Сосьвинского городского округа. 18.04.2024 г. в Думу Сосьвинского городского округа поступило Представление Серовского городского прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от 17.04.2024 № 02-17-2024, с требованием рассмотреть Представление безотлагательно на ближайшем заседании Думы Сосьвинского городского округа, организовав рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий главы Сосьвинского городского округа ФИО2 в связи с утратой доверия. О времени и месте рассмотрениям акта прокурорского реагирования сообщить прокурору для участия ее представителя. В этот же день аппаратом Думы Сосьвинского городского округа в соответствии с Регламентом Думы, внесены изменения в проект повестки внеочередного заседания. Серовский городской прокурор уведомлен о времени и дате рассмотрения Представления (письмо от 18.04.2024 № 122). 19.04.2024 года состоялось двадцать первое внеочередное заседание Думы Сосьвинского городского округа. Уставом Сосьвинского городского округа установлен количественный состав Думы Сосьвинского городского округа - 15 депутатов, 19.04.2024 года на внеочередном заседании Думы городского округа на момент начала заседания присутствовал и 14 депутатов, в 10:42 в зал заседания вошла ФИО6 - депутат Думы Сосьвинского городского округа, итого на заседании присутствовали 15 депутатов. Кворум для принятия всех вопросов, предусмотренных повесткой заседания, имелся, что подтверждается протоколом внеочередного заседания Думы Сосьвинского городского округа. 19.04.2024 года на двадцать первом внеочередном заседании Думы Сосьвинского городского округа, до утверждения повестки заседания Серовским городским прокурором Купцовым А.С. было предложено Думе Сосьвинского городского округа изменить повестку заседания и рассмотреть Представление прокуратуры от 17.04.2024 № 02-17-2024 о досрочном прекращении полномочий главы Сосьвинского городского округа ФИО2 в связи с утратой доверия первым вопросом повестки. Депутатами Думы Сосьвинского городского округа повестка заседания не изменена, в связи с тем, что по данному вопросу не проголосовало необходимое количество депутатов для принятия данного решения (в соответствии с Регламентом Думы, решение по процедурным вопросам принимается большинством голосов от числа депутатов Думы, присутствующих на заседании Думы), что подтверждается протоколом заседания. Депутаты единогласным решением досрочно прекратили полномочия главы Сосьвинского городского округа ФИО2 в связи с отставкой по собственному желанию (решение Думы Сосьвинского городского округа от 19.04.2024 № 154). Представление Серовского городского прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от 17.04.2024 № 02-17-2024, Думой Сосьвинского городского округа рассмотрено, принято к сведению. В требованиях Серовского городского прокурора отказано в связи с принятием 19.04.2024 решения Думы о досрочном прекращении полномочий главы Сосьвинского городского округа ФИО2 в связи с отставкой по собственному желанию. Порядок принятия оспариваемого решения как правового акта, сроки рассмотрения представления прокурора, установленные Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в данном случае не нарушены. Аппаратом Думы Сосьвинского городского округа 19.04.2024 года в Серовскую городскую прокуратуру направлен ответ о результатах рассмотрения представления и принятого Думой Сосьвинского городского округа с приложением копий соответствующего решения представительного органа местного самоуправления. Решение Думы Сосьвинского городского округа от 19.04.2024 года № 154 вступило в силу с момента принятия, решение опубликовано в газете «Серовский рабочий» и размещено в сети «Интернет» на официальном сайте Думы Сосьвинского городского округа. Вместе с тем, при рассмотрении Представления Серовской городской прокуратуры Думой Сосьвинского городского округа были заслушаны Серовский городской прокурор, старший помощник Серовского городского прокурора, а также предоставлено слово представителю главы Сосьвинского городского округа ФИО7. Дума Сосьвинского городского округа пришла к выводу, что глава Сосьвинского городского округа ФИО2 посчитав, что намерение получить по договору специализированного найма служебное жилое помещение по адресу: Свердловская <адрес>, пгт. Сосьва, <адрес> может повлечь конфликт интересов при осуществлении им полномочий главы городского округа, в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 17.02.2020 № 55-УГ, 15.12.2023 направил уведомление Губернатору Свердловской области о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В качестве мер по предотвращению конфликта интересов последним предложено самоустранится от принятия решения о предоставлении жилого помещения, в том числе, при голосовании и рассмотрении указанного вопроса жилищно-бытовой комиссией. 30.01.2024 года жилищно-бытовой комиссией администрации Сосьвинского городского округа принято решение о предоставлении главе Сосьвинского городского округа ФИО2 жилого помещения в качестве служебного жилья. ФИО2 на заседании коллегиального органа (жилищнобытовой комиссией администрации Сосьвинского городского округа) не присутствовал, был в служебной командировке. В Думу Сосьвинского городского округа поступила выписка из протокола заседания рабочей группой Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области 05.03.2024 (выписка из протокола заседания от 11.03.2024 № 1). По результатам рассмотрения уведомления ФИО2 о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, установлено, что личная заинтересованность ФИО2 может выразиться в получении им личной материальной выгоды реализации которой могут быть использованы полномочия главы. При этом, рабочая группа Комиссии рекомендовала ФИО2 принять меры по предотвращению конфликта интересов путем: самоотвода на момент принятия решения жилищно-бытовой комиссией администрации Сосьвинского городского округа о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда муниципального образования, обеспечив передачу полномочий по решению указанного вопроса в период временного отсутствия одному из заместителей главы в соответствии с распределением обязанностей, в том числе по подписанию постановления администрации о предоставлении жилого помещения или об отказе в его предоставлении, что и сделал ФИО2 30.01.2024 года на заседании жилищно-бытовой комиссией администрации Сосьвинского городского округа не присутствовал, полномочия передал в соответствии с распределением: обязанности, постановление о предоставлении жилого помещения было подписано исполняющим обязанности главы Сосьвинского городского округа (заместителем: главы Сосьвинского городского округа) ФИО8; информирования депутатов Думы Сосьвинского городского округа о подаче заявления на оказание муниципальной услуги «Предоставление гражданам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования в Свердловской области» с целью выработки механизма контроля за предоставлением главе жилого помещения. В Думу Сосьвинского городского округа с информацией о намерении реализовать право на предоставление служебного жилого помещения ФИО2. не обращался, депутатов представительного органа местного самоуправления об этом не информировал. Дума Сосьвинского городского округа рассмотрела Выписку из протокола заседания рабочей группой Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области 05.03.2024, в отношении главы Сосьвинского городского округа ФИО2 на совместном заседании постоянных депутатских комиссиях Думы Сосьвинского городского округа 09.04.2024 года, приняла решение о нецелесообразности выработки механизма контроля за предоставлением главе городского округа специализированного жилого помещения, в связи с тем) что на момент рассмотрения Выписки глава Сосьвинского городского округа расторг договор специализированного найма специализированного жилого помещения (соглашение от 04.04.2024). Депутаты Думы Сосьвинского городского округа при принятии решения по Представлению Серовской городской прокуратуры на заседании Думы городского округа, в полном объеме исследовали обстоятельства вмененного главе муниципального образования нарушения коррупционного законодательства, и воспользовавшись своим правом, большинством голосов пришли к выводу отказать в удовлетворении требований прокурора, в связи с тем, что Думой Сосьвинского городского округа уже принято решение о досрочном прекращении полномочий главы городского округа в связи с отставкой по собственному желанию. На территории Сосьвинского городского округа действует Положение о предоставлении жилых помещений -муниципального специализированного жилищного фонда Сосьвинского городского округа, утвержденное решением Думы Сосьвинского городского округа от 18.02.2016 № 446 (Далее - Положение). Вышеуказанное Положение регламентирует деятельность администрации Сосьвинского городского округа по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда в целях обеспечения условий для осуществления отдельными категориями граждан права на жилое помещение временного использования. В соответствии с пунктами 10, 13 раздела II Положения, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями, государственными учреждениями в связи с прохождением службы, в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления. Лица, замещающие должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Сосьвинского городского округа, а также лица, замещающие выборные муниципальные должности Сосьвинского городского округа (глава городского округа), попадают под категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения. Вместе с тем, правового акта, устанавливающего иной порядок предоставления данной категории граждан жилых помещений специализированного жилищного фонда отсутствует, на законодательном! уровне не установлен и не закреплен. Таким образом, глава городского округа как выборное должностное лицо местного самоуправления, в соответствии с действующим Положением имел право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда во временное использование, исполнил обязанность в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 17.02.2020 № 55-УГ, направив уведомление Губернатору Свердловской области о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, принял меры обеспечив передачу полномочий по решению вопросов местного значения в период временного отсутствия одному из заместителей главы в соответствии с распределением обязанностей (в том числе по подписанию постановления администрации о предоставлении жилого помещения), 30.01.2024 года на заседании жилищно-бытовой комиссией администрации Сосьвинского городского округа не присутствовал, постановление о предоставлении жилого помещения ФИО2 подписано исполняющим обязанности главы Сосьвинского городского округа (заместителем главы Сосьвинского городского округд) ФИО8. На основании вышесказанного, решение Думы Сосьвинского городского округа от 19.04.1924 № 154 «О досрочном прекращении полномочий главы Сосьвинского городского округа», принято в соответствии с действующим законодательством, нарушения порядка принятия представительным органом местного самоуправления правового акта не установлено, сроки рассмотрения представления прокурора, установленные Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 ~ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не нарушены. Вместе с тем, оспариваемое решение Думы Сосьвинского городского округа не нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, не создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов. Административным истцом в нарушении статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допустимых и достоверных доказательств того, что оспариваемыми действиями административного ответчика нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц., не представлено, тогда как, одной из основных задач административного судопроизводства в соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, и иных субъектов, чего в настоящем административном исковом заявлении не усматривается.

В судебном заседании также пояснила о том, что Дума Сосьвинского городского округа полагает, что глава округа должен проживать на территории округа и ФИО2 говорил об этом, Думе было известно об этом, письменно ничего не направлял, удаление главы округа в отставку по основанию утраты доверия необходимо соблюдение установленной процедуры. Отставка по инициативе ФИО2 была принята. Полагают о том, что ФИО2 принял все необходимые меры.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просил отказать. Поддержал доводы своего представителя. Пояснил о том, что не искал для себя выгод, я никогда себе такого бы не позволил. Должен был выполнить определенную процедуру, ее выполнил.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании полагала административные требования не обоснованными. В судебном заседании и в письменном возражении указала на то, что со стороны ФИО2 не было нарушено законодательство. Доводы административного истца о том, что он сам выбрал квартиру, не состоятельны. Постановление выносилось в отношении 9 квартир, данные квартиры предоставлялись должностным лицам, ФИО9 попадал под данную категорию, он проживал в ином городе и имел право на поучение служебного помещения. КУМИ подбирало и предоставляло жилые помещения, сам факт подписания постановления о включении квартиры в состав служебного помещения не является основанием для возникновения конфликта. Заявление ФИО9 носило смысл получить квартиру для проживания, а не личную выгоду, также ФИО9 принял меры по урегулированию возникшей ситуации, он передал полномочия на момент рассмотрения его заявления, и не участвовал в жилищно-бытовой комиссии, 30.01.2024 на основании постановления главы подписанного исполняющим обязанности, было выдано служебное жилье ФИО9, в адрес администрации не поступало жалоб, что ФИО9 предоставлено данное жилье, нарушены права иных лиц не были. Меры по урегулированию ФИО9 были приняты все, он передал все полномочия на тот момент, указанными мерами он принял меры по самоустранению, он своевременно направил уведомление. Довод прокуратуры, что ФИО9 воспользовался положением для получения жилья не состоятельны, ФИО5 30.01 находилась в подчинении ФИО8 и именно он принял решение о выдаче служебного помещения. 31.01.2024 было исполнение данного решения, также ФИО9 принял меры по урегулированию конфликта, он добровольно расторг договор, до требования прокурора, выписку из заседания рабочей группы он получил только в апреле. Довод что дума не была проинформирована о получении жилого помещения не состоятелен, как следует из отзыва думы и комиссии по координации, следует, что Дума была проинформирована о возникновении конфликта и было принято решение, комиссия по координации подтверждает, что дума была проинформирована. При предоставлении ФИО9 жилого помещения не имеется материальной выгоды, он оплачивал коммунальные услуги, все основания указанные прокурором для утраты доверия отпали. Процедура увольнения ФИО9 не нарушена, он подал заявление, Дума не вправе отказать. Административный ответчик пояснила, что депутаты всесторонне исследовали все обстоятельства, сроки рассмотрения представления прокурора не нарушены, действия ФИО9 не могут рассматриваться как безусловные и ведущие к утрате доверия, со стороны прокурора не предоставлено весомых и юридически значимых доказательств в чем выразилось нарушение антикоррупционного законодательства, в чем его выгода, как нарушены права иных лиц, на основании вышеизложенное.

Представитель заинтересованного лица Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области, утвержденной Указом Губернатора Свердловской области от 09.10.2015 № 449-УГ, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен. Представителем, действующим на основании доверенности ФИО10, суду представлен письменный отзыв. В представленном отзыве указана просьба о рассмотрении дела в отсутствии представителя заинтересованного лица. А также просьба об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование последней просьбы указано о том, что поводом для направления ФИО2, избранным решением Думы Сосьвинского городского округа от 10.10.2023 № 85 на должность главы Сосьвинского городского округа (далее - Глава), уведомления о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов. (далее - уведомление), явилось намерение получить жилье, находящееся в специализированном жилищном фонде, по договору найма на срок исполнения им своих полномочий. Рассмотрев в соответствии с подпунктом 3 статьи 14 Закона Свердловской области от 20 февраля 2009 года № 2-03, частью второй пункта 1 и подпунктом 3 пункта 7 Положения о Департаменте, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 25,01.2023 № 23-УГ, поступившее от Преина ЕЛО. уведомление (зарегистрировано в журнале учета уведомлений за № 83 от 18.12.2023), Департамент пришел к следующему. Глава согласно пункту 2 статьи 27 Устава Сосьвинского городского округа (далее - Устав) исполняет полномочия главы администрации Сосьвинского городского округа (далее - - администрация), к компетенции которой в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Устава отнесено управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, и издание постановлений администрации. Решение о предоставлении гражданам жилых помещений в соответствии с пунктом 2.2.6 Положения о жилищно-бытовой комиссии администрации Сосьвинского городского округа, утвержденного постановлением администрации от 26.10.2023 № 977, осуществляется жилищно-бытовой комиссией администрации, которую в соответствии с Составом жилищно-бытовой комиссии администрации, утвержденным тем же постановлением возглавляет ФИО2 Учитывая изложенное, у ФИО2 имеется личная заинтересованность, которая выражается в получении личной материальной выгоды. Для ее реализации могут быть использованы полномочия Г лавы, поскольку в соответствии с пунктом 15 Положения о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории Сосьвинского городского округа, утвержденного решением Думы Сосьвинского городского округа от 18.02,2016 № 446, решение о предоставлении служебного жилого помещения принимается постановлением администрации. В качестве меры по предотвращению конфликта интересов ФИО2 в уведомлении предложено самоустраниться от принятия решения о предоставлении жилого помещения, в том числе при голосовании и рассмотрении указанного вопроса жилищно-бытовой комиссией администрации. Основываясь на положениях антикоррупционного законодательства и законодательства о местном самоуправлении, Департаментом подготовлено заключение от 26.01.2024, согласно которому предложено признать, что при осуществлении ФИО2 полномочий Главы, связанных с принятием решения о предоставлении ему жилого помещения по его заявлению, личная заинтересованность может привести к конфликту интересов, рекомендовано принять меры по его предотвращению при осуществлении полномочий Главы в виде самоотвода при принятии решения жилищно-бытовой комиссии администрации о предоставлении ФИО2 жилого помещения и постановления администрации, возложив на одного из заместителей главы администрации полномочий Главы в соответствии с распределением обязанностей, а также обратиться в Думу Сосьвинского городского округа (далее - Дума) для выработки механизма контроля за предоставлением Главе жилого помещения. По итогам рассмотрения уведомления в порядке подпункта 2 пункта 2 Положения о рабочей группе Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 09.10.2015 № 449-УГ, рабочей группой выводы Департамента, изложенные в заключении от 26.01.2024, подтверждены. Выписка из протокола заседания рабочей группы от 11.03.2024 № 1 направлена в Думу для принятия мер по урегулированию конфликта интересов (письмо Департамента от 14.03.2024 № 43-01-26/401). Таким образом, Дума проинформирована о направлении ФИО2 уведомления, предложенных им мерах по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, подаче им заявления на оказание муниципальной услуги «Предоставление гражданам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования в Свердловской области» и о необходимости выработки механизма контроля за предоставлением Главе жилого помещения. В связи с изложенным рекомендации рабочей группы в этой части следует считать исполненными. Как следует из протокола от 30.01,2024 №, ФИО2 самоустранился от ведения заседания жилищно-бытовой комиссии администрации, на котором рассматривалось его заявление о предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу п.г.т. Сосьва, <адрес>48, по договору найма специализированного (служебного) жилого помещения (далее - договор найма). Председательствующим в соответствии с пунктом 3.4 Положения о жилищнобытовой комиссии являлась заместитель председателя комиссии ФИО5 При этом данными об упомянутом в административном исковом заявлении решении жилищно-бытовой комиссии от 30.10.2023, связанном с предоставлением жилого помещения ФИО11, Департамент не располагает. На основании решения жилищно-бытовой комиссии от 30.01.2024 администрацией принято постановление от 30.01.2024 о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного (служебного) жилого помещения муниципального жилищного фонда Сосьвинского городского округа ФИО2 и его супруге ФИО4», которое подписано исполняющим обязанности главы Сосьвинского городского округа Колисниченко ФИО12 образом, ФИО2 приняты достаточные меры, направленные на предотвращение конфликта интересов: своевременно направлено уведомление, в качестве меры по предотвращению конфликта интересов при принятии жилищно-бытовой комиссией администрации решения о предоставлении ему жилого помещения и соответствующего постановления администрации избран самоотвод. Для выработки механизма контроля за предоставлением Главе жилого помещения Дума извещена надлежащим образом. Факт подписания ФИО2 постановления администрации от 17.11.2023 № 1059 о включении жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> в состав специализированного жилищного фонда и его обращения к Главе о предоставлении жилья по договору найма правового значения для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов не имеет, поскольку причисленные действия сами по себе не образуют для ФИО2 преимуществ. Расторжение 11.03.2024 договора найма по инициативе ФИО2 не может рассматриваться в качестве подтверждения неисполнения обязанности по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, поскольку данное действие не охватывается направленностью умысла на реализацию личной заинтересованности, не связано с исполнением ФИО2 полномочий Главы и не содержит причинно-следственной связи между личной заинтересованностью и названными полномочиями.

На основании положений ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Суд, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Из этого конституционного принципа в его взаимосвязи с другими предписаниями Конституции Российской Федерации, в том числе закрепленными в ее статьях 1 (часть 1), 3 (часть 2), 5 (часть 2), 12, 15 (часть 1), 66 (части 1 и 2), 76, 130, 131, 132, 133, вытекает, что деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.

Для того чтобы обеспечить реализацию указанных конституционных положений, а также защитить права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и вместе с тем гарантировать муниципальным образованиям защиту от необоснованного вмешательства в их деятельность, Российская Федерация как суверенное государство вправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления.

В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 23 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В силу требований части 4.1. статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Как указано в статьей 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). (ч. 1).

Статьей 11 того Федерального закона установлено о том, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. (ч. 1)

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. (ч. 2)

Представитель нанимателя, работодатель, иное уполномоченное лицо, указанное в части 2 настоящей статьи, если им стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязаны принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. (ч. 3)

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. (ч. 4)

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. (ч. 5)

Частью 6 статьи 11 Закона N 273-ФЗ предусмотрено, что непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 упомянутого Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 12-2 Закона Свердловской области от 20 февраля 2009 года № 2-03 «О противодействии коррупции в Свердловской области» (далее - Областной закон № 2-03) на глав муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, возложена обязанность сообщать о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Порядок направления сообщений о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, и предварительного рассмотрения таких сообщений утвержден Указом Губернатора Свердловской области от 17.02.2020 N 55-УГ.

Указанным Порядком установлено о том, что лица, замещающие муниципальные должности глав муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (далее - муниципальные образования), председателей представительных органов муниципальных образований, председателей контрольно-счетных органов муниципальных образований, заместителей председателей контрольно-счетных органов муниципальных образований и аудиторов контрольно-счетных органов муниципальных образований, направляют сообщения на имя Губернатора Свердловской области в письменной форме в виде уведомления по форме согласно приложению N 1 к настоящему порядку. (п. 2)

Уведомления, поступившие в Департамент, подлежат предварительному рассмотрению. (п. 9)

По результатам предварительного рассмотрения уведомлений Департаментом подготавливается мотивированное заключение на каждое такое уведомление. (п. 11)

Уведомления, мотивированные заключения и иные материалы, полученные в ходе предварительного рассмотрения, представляются для рассмотрения в рабочую группу в течение 20 календарных дней со дня регистрации указанных уведомлений в журнале. (п. 12)

В случае если по итогам рассмотрения уведомления рабочая группа признает, что у лица, замещающего муниципальную должность, при осуществлении полномочий возникает личная заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту интересов, рабочая группа рекомендует принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. (п.13)

В соответствии со статьей 27 Устава Сосьвинского городского округа" (принят Решением Серовской районной Думы от 18.05.2005 N 71) Глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 5 настоящего Устава.

Глава городского округа возглавляет администрацию городского округа и исполняет полномочия главы администрации городского округа.

Глава городского округа должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия главы городского округа прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Глава городского округа подконтролен и подотчетен населению и Думе городского округа.

В соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, полномочия главы городского округа прекращаются досрочно в случае: отставки по собственному желанию. Полномочия главы городского округа прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решение о досрочном прекращении полномочий главы городского округа по указанным основаниям, за исключением утраты доверия Президента Российской Федерации, отрешения от должности, отзыва избирателями, преобразования городского округа, признания судом решения Думы городского округа, в соответствии с которым он был избран главой городского округа, недействующим, принимается Думой городского округа.

В случае временного отсутствия главы городского округа его полномочия по письменному распоряжению временно исполняет заместитель главы городского округа. (п. 11 ст. 27).

В соответствии со статьей 50.1 Устава Сосьвинского городского округа Дума Сосьвинского городского округа в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 07.05.09 N 90-ФЗ, вправе удалить главу городского округа в отставку по инициативе депутатов Думы Сосьвинского городского округа или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Основаниями для удаления главы Сосьвинского городского округа в отставку является, в частности, несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии со статьей 68 Регламента Думы Сосьвинского городского округа вопросы, вносимые на заседание Думы, включаются в повестку заседания Думы в гой же последовательности, в какой они поступили на рассмотрение Думы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 88 Регламента Думы, полномочия главы городского округа по основанию - подача заявления об отставке по собственному желанию, прекращаются досрочно большинством голосов от числа избранных депутатов Думы.

В Обзоре практики правоприменения в сфере конфликта интересов N 4 "Обзор практики применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции по вопросам предотвращения и урегулирования конфликта интересов" содержится вывод о том, что в ситуации когда конфликт интересов связан с единичным случаем принятия решения в отношении самого себя или лиц, с которыми в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ связана личная заинтересованность должностного лица, мерой по предотвращению и урегулированию такого конфликта является отвод (самоотвод), предполагающий заявление о невозможности дальнейшего исполнения должностных обязанностей (осуществления полномочий) в конкретной ситуации в связи с возникновением конфликта интересов.

Решением Думы Сосьвинского городского округа от 10.10.2023 года № 85 ФИО2 избран главой Сосьвинского городского округа.

Постановлением Администрации Сосьвинского городского округа от 17.11.2023 № 1059 жилое помещение, расположенное по адресу: Свердловская <адрес>, поселок городского типа Сосьва, <адрес> включено в состав жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Сосьвинского городского округа с отнесением к служебным жилым помещениям.

Правом на предоставление такого жилого помещения на период исполнения полномочий Главы Сосьвинского городского округа ФИО2 обладал, что сторонами и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

04 декабря 2023 г. ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма.

Распоряжением от 29.01.2024 № 6 временно исполнение обязанностей главы Сосьвинского городского округа с 30 января 2024 года по 30 января 2024 года были возложены на заместителя главы Сосьвинского городского округа ФИО8 Ю.Г.

Решением Жилищно-бытовой комиссии администрации Сосьвинского городского округа от 30.01.2024 г., оформленным протоколом № 2, жилое помещение по вышеуказанному адресу предоставлено ФИО2 по договору найма специализированного (служебного) жилого помещения.

Постановлением Администрации Сосьвинского городского округа от 30.01.2024 № 55 ФИО2 и члену его семьи ФИО4 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: Свердловская <адрес>, поселок городского типа Сосьва, <адрес> по договору найма специализированного (служебного) жилого помещения муниципального жилищного фонда Сосьвинского городского округа.

31 января 2024 г. Муниципальным образованием Сосьвинский городской округ и ФИО2 заключен договор найма специализированного (служебного) жилого помещения муниципального жилищного фонда Сосьвинского городского округа № 1. Предметом данного договора является предоставлением ФИО2 и члену его семьи ФИО4 в пользование специализированного жилого помещения по вышеуказанному адресу на срок исполнения полномочий Главы Сосьвинского городского округа. Постановление подписано исполняющим обязанности главы городского округа ФИО8.

04.04.2024 г. Муниципальным образованием Сосьвинский городской округ и ФИО2 заключено Соглашение о расторжении договора найма специализированного служебного) жилого помещения муниципального жилищного фонда № 1 от 31 января 2024 г. и вышеуказанное жилое помещение ФИО2 сдано, принято комиссией по приему жилых помещений, находящихся на территории Сосьвинского городского округа.

16.04.2024 г. ФИО2 обратился в Думу Сосьвинского городского округа с заявлением, в котором просил принять отставку по собственному желанию и прекратить досрочно его полномочия Главы Сосьвинского городского округа с 16 апреля 2024 г.

Постановлением председателя Думы Сосьвинского городского округа от 16.04.2024 № 5 созвано двадцать первое внеочередное заседание Думы 19 апреля 2024 года с 10.30.

17.04.2024 Серовским городским прокурором Председателю Думы Сосьвинского городского округа внесено представление, с требованием организовать рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий Главы Сосьвинского городского округа ФИО2 в связи с утратой доверия.

Решением думы Сосьвинского городского округа от 19.04.2024 г. № 154 досрочно прекращены полномочия Главы Сосьвинского городского округа ФИО2 в связи с отставкой по собственному желанию. Последним рабочим днем является 19.04.2024 г.

Представление об устранении нарушений федерального законодательства № 02-17-2024 от 17.04.2024 рассмотрено Думой Сосьвинского городского округа на вышеуказанном заседании Думы Сосьвинского городского округа 19.04.2024. Представление принято к сведению, в удовлетворении требований Серовского городского прокурора, указанных в Представлении, отказано в связи с принятием 19.04.2024 года решения думы Сосьвинского городского округа о досрочном прекращении полномочий главы Сосьвинского городского округа в связи с отставкой по собственному желанию.

ФИО2 направлено уведомление от 15.12.2023 в качестве меры по предотвращению конфликта интересов, в котором предложено самоустраниться от принятия решения о предоставлении жилого помещения, в том числе при голосовании и рассмотрении указанного вопроса жилищно-бытовой комиссией.

Уведомление рассмотрено на заседании рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях, расположенных на территории свердловской области, утвержденной Указом Губернатора Свердловской области от 09.10.2015 № 449-УГ 5 марта 2024 года.

Комиссией принято решение о признании, что при осуществлении ФИО2 полномочий Главы, связанных с принятием решения о предоставлении ему жилого помещения по его заявлению, личная заинтересованность может привести к конфликту интересов. Рекомендовать ФИО2 принять меры по предотвращению конфликта интересов путем: самоотвода на момент принятия решения жилищно-бытовой комиссией администрации Сосьвинского городского округа о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда муниципального образования, обеспечив передачу полномочий по решению указанного вопроса в период временного отсутствия одному из заместителей главы в соответствии с распределением обязанностей, в том числе по подписанию постановления администрации о предоставлении жилого помещения или об отказе в его предоставлении; информирования депутатов Думы Сосьвинского городского округа о подаче заявления на оказание муниципальной услуги «Предоставление гражданам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования в Свердловской области» с целью выработки механизма контроля за предоставлением главе жилого помещения.

Факт подписания ФИО2 постановления администрации от 17.11.2023 № 1059 о включении жилого помещения, расположенного по адресу п.г.т. Сосьва, <адрес> о предоставлении жилья по договору найма правового значения для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов не имеет, поскольку причисленные действия сами по себе не образуют для ФИО2 преимуществ.

Расторжение договора найма по инициативе ФИО2 не может рассматриваться в качестве подтверждения неисполнения обязанности по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, поскольку данное действие не охватывается направленностью умысла на реализацию личной заинтересованности, не связано с исполнением ФИО2 полномочий Главы и не содержит причинно-следственной связи между личной заинтересованностью и названными полномочиями.

Решение думы Сосьвинского городского округа от 19.04.2024 г. № 154 является действующим, не оспаривалось.

При таких установленных обстоятельствах, поскольку меры, установленные федеральными законами для урегулирования конфликта интересов, ФИО2 были приняты, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Серовского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Думе Сосьвинского городского округа о признании незаконным решения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 5 июля 2024 года.

Председательствующий Н.А. Холоденко