Решение № 2А-16/2018 2А-16/2018 (2А-246/2017;) ~ М-241/2017 2А-246/2017 М-241/2017 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-16/2018

Дело №2а-16/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года город Малоархангельск

Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Беликовой И.А.,

при секретаре Тетеревой Г.М.,

с участием административного истца прокурора Глазуновского района Орловской области Ефремова Ю.В.,

административного ответчика представителя военного комиссариата Орловской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области в защиту интересов Российской Федерации к военному комиссариату Орловской области, военному комиссариату г.Малоархангельска, Малоархангельского и Глазуновского районов Орловской области, администрации Глазуновского района Орловской области о признании незаконным решения об освобождении гражданина от призыва на военную службу,

у с т а н о в и л:

прокурор Малоархангельского района Орловской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Глазуновского района на основании поручения, поступившего из прокуратуры Орловской области, проведена проверка о возможных фактах использования подложных (поддельных) документов (актов исследования состояния здоровья), послуживших основанием для освобождения (уклонения) граждан призывного возраста, состоящих на воинском учете в военных комиссариатах Орловской области от прохождения военной службы по призыву в рядах Вооруженных сил Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что Указом губернатора Орловской области от 25.03.2014 за № 78 создана призывная комиссия Глазуновского района и утвержден ее состав.

Призывной комиссией Глазуновского района ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья по ст. 43 расписания болезней п. «в-В» (раздел 2 приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), в связи с выставленным ему диагнозом: <данные изъяты> ФИО2 был включен в список граждан, освобожденных от призыва на военную службу и, признанных временно негодными к военной службе по состоянию здоровья.

28 мая 2014 года решением призывной комиссии Глазуновского района, оформленным №, ФИО2 на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» был освобожден от призыва на военную службу. Данное решение утверждено призывной комиссией Орловской области от 04.06.2014 (протокол №). ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдан военный билет серии №

Считают, что прокурорской проверкой установлено, что решение об освобождении ФИО2 от военной службы призывными комиссиями Глазуновского района и Орловской области приняты незаконно, так как в личном деле призывника ФИО2 имеется акт исследования состояния здоровья в соответствии с которым указанный гражданин находился на стационарном обследовании во 2-м кардиологическом отделении БУЗ «Орловская областная клиническая больница» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ему поставлен диагноз: основной: <данные изъяты>, сопутствующий: <данные изъяты>

Однако, в соответствии с информацией, представленной БУЗ «Орловская клиническая областная больница» прокурору Глазуновского района Орловской области, ФИО2 находился на стационарном лечении (дневной стационар) в <данные изъяты> отделении № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ получил акт исследования состояния здоровья № в соответствии с которым, ему поставлен диагноз: основной: <данные изъяты>

В связи с расхождениями данных о сроках нахождения на стационарном лечении, а также расхождениями в основном диагнозе, указанных в акте исследования состояния здоровья №, находящемся в личном деле призывника ФИО2 с копией акта исследования состояния здоровья ФИО2 №, представленной БУЗ «Орловская областная клиническая больница» ДД.ММ.ГГГГ материалы направлены прокурором района в Свердловский МСО СУ СК России по Орловской области для решения вопроса об уголовном преследовании. Решение до настоящего времени не принято.

Считают, что решения призывных комиссий об освобождении ФИО2 от призыва в Вооруженные Силы РФ нарушают неперсонифицированные интересы Российской Федерации, как государства, на территории которого Конституцией Российской Федерации предусмотрена защита основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства.

Просят признать незаконным решения призывной комиссии Глазуновского района от 28.05.2014 (протокол №) и призывной комиссии Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об освобождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения от призыва на военную службу. Также просят признать недействительным и подлежащим возврату военный билет серии АС №, выданный ФИО2 22.07.2014.

В судебном заседании административный истец прокурор Глазуновского района Орловской области Ефремов Ю.В. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Орловской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исковые требования не признала и пояснила, что считает военный комиссариат Орловской области ненадлежащим ответчиком по данному делу. Свои возражения ФИО1 мотивировала следующим. Считает, что основанием для освобождения ФИО2 от военной службы являлись имеющиеся и представленные документы, свидетельствующие о состоянии здоровья призывника, и именно на призывную комиссию возлагаются обязанности по принятию в отношении граждан о категории годности. Считает, что принятие иных решений либо иными государственными органами в отношении граждан, подлежащих призыву на военную службу, законом не предусмотрено. Ответчик указывает, что военные комиссариаты лишь реализуют решение призывной комиссии путем отправки призывников в войска. Также представитель административного ответчика заявила о пропуске срока для обжалования решения призывной комиссии Глазуновского района Орловской области, так как считает, что решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения или в суд. Просили исключить военный комиссариат Орловской области и военный комиссариат г.Малоархангельска, Малоархангельского Глазуновского районов Орловской области из числа ответчиков по данному делу и отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика военного комиссариата г.Малоархангельска, Малоархангельского и Глазуновского районов Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика администрации Глазуновского района Орловской области в судебное заседание не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом посредством смс-уведомления, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Орловская областная клиническая больница» в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в ходе производства по делу обращались с ходатайством о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

С учетом того, что неявившиеся административные ответчики и заинтересованные лица были извещены судом надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, суд считает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Выслушав административного истца, административного ответчика, свидетеля, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает, что административное исковое заявление надлежит удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со статьей 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года за N 565, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года за N 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

По результатам медицинского освидетельствования, призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 ФЗ РФ).

Судом установлено, что в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ДД.ММ.ГГГГ заведено личное дело призывника военным комиссариатом Глазуновского района Орловской области, то есть он поставлен на воинский учет (л.д. 19-24).

При первоначальной постановке на воинский учет по заключению врачей - специалистов ФИО2 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории годности "Б-3» и была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ, а затем до ДД.ММ.ГГГГ основании п. 2а ст. 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (предоставление отсрочки в связи с обучением в образовательных организациях).

Очередное медицинское освидетельствование ФИО2 проходил по направлению военного комиссариата Орловской области, обращался в консультативную поликлинику БУЗ Орловской области «ООКБ»: ДД.ММ.ГГГГ к врачу-кардиологу, врачу-эндокринологу, врачу сердечно-сосудистому хирургу, ДД.ММ.ГГГГ к врачу-кардиологу. ФИО2 госпитализирован ДД.ММ.ГГГГ в плановом порядке, находился на стационарном лечении (дневной стационар) в кардиологическом отделении № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ получил акт № исследования состояния здоровья, который подписан заместителем главного врача по поликлинической работе В, заведующей кардиологическим отделением № Г, лечащим врачом Б (л.д.8).

Из журнала регистрации актов исследования состояния здоровья лиц призывного возраста, проходящих через БУЗ Орловской области «ООКБ» следует, что под номером «94» выдан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прож. <адрес>, находящемуся в кардиологическом отделении № акт № с диагнозом <данные изъяты> Имеется подпись ФИО2 в получении (л.д.124-125).

Решением призывной комиссии Глазуновского муниципального района от 28.05.2014 (протокол N 4) ФИО2 по ст. 43-в, с категорией годности «В», на основании подп. «а» п.1 ст. 23 освобожден от призыва на военную службу, зачислен в запас. Указанное решение утверждено призывной комиссией Орловской области от 04.06.2014 (протокол №) (протокол N) (28-29,13).

На основании ст.28,29 Федерального закона РФ от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение призывной комиссии может быть обжаловано в суд.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров, обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями ст. 2,4 (часть 2), 15 (ч. 1 и2) и 18 Конституции Российской Федерации.

В абзаце 2 пункта 2 статьи 1 Закона о прокуратуре указано, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно п.1 ст. 21 данного Федерального закона предметом надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 17.02.2015 N 2-П по делу о проверке конституционности положений п. 1 ст. 6, п. 2 ст. 21. п. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" определено, что прокурор вправе запрашивать документы и материалы, непосредственно обусловленные целями и предметом конкретной проверки, не могущих быть полученными у других государственных органов или из открытых источников. Проведение органами прокуратуры проверок является одним из способов осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в частности, государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пп. 1,2, ст.21, ст. 26 Закона о прокуратуре).

Основанием для проведения прокурорской проверки является поступившая в органы прокуратуры информация о требующих принятия мер прокурором фактах нарушения законов, прав и свобод человека и гражданина, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (п.2 ст. 21, п.2 ст.26 Закона о прокуратуре).

В ходе прокурорской проверки, проведенной прокурором Глазуновского района Орловской области по заданию прокуратуры Орловской области, было установлено, что представленные медицинские документы ФИО2 не соответствуют тем, что были получены им при прохождении обследования в БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница».

Свидетель М, допрошенная судом по ходатайству сторон, в суде показала, что в 2014 году являлась членом призывной комиссии Глазуновского района Орловской области. В обязанности ФИО3 входил контроль документов, представленных призывником. ФИО3 пояснила, что в акте исследования состояния здоровья, который был представлен ФИО2 в призывную комиссию имеется диагноз-гипертоническая болезнь 1 стадия, 1 степень, риск 2, который послужил основанием для его освобождения от призыва на военную службу. ФИО3 пояснила, что с таким диагнозом, как нейроциркуляторная дистония по гипертоническому типу, призывник может служить с ограничением по родам войск.

В судебном заседании установлено, что по запросу прокурора Глазуновского района Орловской области из Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловская областная клиническая больница» поступило сообщение от 08.12.2017 о том, что в акте № исследования состояния здоровья ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения указан диагноз: <данные изъяты>. Данный акт прилагается к сообщению (л.д.9).

Из представленного прокурору Глазуновского района Орловской области Бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «Орловская областная клиническая больница» акта № исследования состояния здоровья ФИО2 следует, что он находился по направлению военного комиссара РВК Орловской области на стационарном обследовании во 2-м кардиологическом отделении БУЗ «Орловская областная клиническая больница» и по итогам обследования ему выставлен диагноз:основной:<данные изъяты> (л.д.10-11).

Таким образом, в судебное заседание ФИО2 не представлено доказательств наличия у него заболевания, которое явилось основанием для освобождения его от прохождения военной службы.

При таких обстоятельствах суд считает установленным нарушение процедуры прохождения медицинского освидетельствования призывником ФИО2 во время призыва 2014 года, которое выразилось в предоставлении им в призывную комиссию Глазуновского района Орловской области недостоверных сведений о наличии у него заболевания, подпадающего под п. 9 статьи 43 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 за № 565.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решения призывной комиссии Глазуновского района Орловской области от 28 мая 2014 года (протокол №) и призывной комиссии Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о признании ФИО2 ограниченно годным к военной службе, установлении категории годности к военной службе "В", освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас являются незаконными и подлежащими отмене, так как вынесены по документам, не соответствующим действительному состоянию здоровья призывника.

Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства, регулирующей срок обращения с административным исковым заявлением в суд, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд считает, что срок для обращения в суд с административным исковым заявлением прокурором Глазуновского района Орловской области не пропущен, так как о том, что ФИО2 предоставлены недостоверные сведения о состоянии его здоровья в призывную комиссию Глазуновского района Орловской области, административному истцу стало известно только в декабре 2017 года после получения медицинских документов из Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловская областная клиническая больница», что подтверждается имеющимися в деле письменными материалами.

Согласно штампу входящей корреспонденции Малоархангельского районного суда Орловской области административное исковое заявление прокурором Глазуновского района Орловской области подано 28 декабря 2017 года.

Суд находит убедительными доводы административного истца о том, что о нарушении законных интересов Российской Федерации прокуратуре Глазуновского района Орловской области стало известно только в декабре 2017 года.

Что касается доводов административных ответчиков о том, что они являются ненадлежащими ответчиками, то суд соглашается с тем, что администрация Глазуновского района Орловской области не является надлежащим ответчиком по данному делу. С тем, что военный комиссариат Орловской области и военный комиссариат г.Малоархангельска, Малоархангельского и Глазуновского районов Орловской области являются ненадлежащим ответчиками по данному делу, суд согласиться не может по следующим основаниям.

По смыслу ст.26 Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службе" и ст. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ N 663 от 11.11.2006, проведение мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, а также принятие окончательного решения о призыве законодатель возлагает на призывную комиссию, которая не является самостоятельным юридическим лицом, а создается на время призыва решением главы органа местного самоуправления по представлению военного комиссариата.

В силу п. 1 ст. 28 указанного Закона при призыве на военную службу граждан на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их решения о призыве на военную службу либо иного предусмотренного законом решения.

Ввиду того, что в настоящее время призывная комиссия Глазуновского района Орловской области не создана, суд считает, что военный комиссариат Орловской области и военный комиссариат г.Малоархангельска, Малоархангельского и Глазуновского районов Орловской области являются надлежащими ответчиками, так как их основной функцией является ведение воинского учета граждан Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Глазуновского района Орловской области в защиту интересов Российской Федерации к военному комиссариату Орловской области, военному комиссариату г.Малоархангельска, Малоархангельского и Глазуновского районов Орловской области, администрации Глазуновского района Орловской области о признании незаконным решения об освобождении гражданина от призыва на военную службу удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Глазуновского района от 28.05.2014 (протокол №) и решение призывной комиссии Орловской области от 04.06.2014 (протокол №) об освобождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения от призыва на военную службу.

Признать недействительным и подлежащим возврату военный билет серии №, выданный 22 июля 2014 года ФИО2.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Малоархангельский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2018 года.

Судья И.А.Беликова