Решение № 2А-686/2017 2А-686/2017~М-260/2017 М-260/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2А-686/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г.Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Быковой Г.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Рязанской области – ФИО3,

при секретаре Глазуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда материалы административного дела № 2а-686/2017 по административному исковому заявлению ФИО1, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права на объект незавершенного строительства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (Управлению Росреестра по Рязанской области), в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Рязанской области в государственной регистрации права отказано в связи с отсутствием на день обращения правоустанавливающих документов на земельный участок.

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение об отказе признано незаконным и на регистрирующий орган возложена обязанность произвести государственную регистрацию права на объект незавершенного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ определением Судебной коллегии по административным делам <адрес> решение суда первой инстанции в части избранного способа устранения нарушенных прав административного истца изменено, на Управление Росреестра по Рязанской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственной регистрации права на объект незавершенного строительства, в остальной части решение суда оставлено без изменения.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 Управление Росреестра по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ отказало заявителю в государственной регистрации права на объект незавершенного строительства, поскольку ФИО1 не представил разрешение на строительство объекта.

ФИО1 считает отказ незаконным, противоречащим ст. 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», устанавливающей исчерпывающий перечень документов для государственной регистрации прав гражданина на объект индивидуального жилищного строительства. По мнению заявителя, в соответствии с законодательством предоставление разрешения на строительство для регистрации права собственности на возведенный объект незавершенного строительства не требуется.

С учетом изложенного ФИО1 просит суд признать незаконным отказ Управления Росреестра по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № в государственной регистрации права на объект незавершенного строительства и обязать регистрирующий орган зарегистрировать за ФИО1 право собственности.

В судебное заседание административный истец ФИО1, заинтересованные лица – администрация г. Рязани, государственный регистратор ФИО4, не явились, о рассмотрении дела извещены. ФИО1 доверил ведение своего дела представителю ФИО2 От заинтересованного лица ФИО4 поступил письменный отзыв на иск, в котором она возражает против удовлетворения требований ФИО1 по основаниям, изложенным в сообщении об отказе в государственной регистрации, и просит рассмотреть дело в ее отсутствие. Причины неявки представителя администрации г. Рязани не известны.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводств РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

Представитель ФИО1 – ФИО2 административные исковые требования своего доверителя в судебном заседании поддержал полностью, согласно основаниям, отраженным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Рязанской области ФИО3 иск не признала, считает отказ регистрирующего органа законным и обоснованным, поскольку ФИО1 не были представлены документы, необходимые для регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в частности – разрешение на строительство, предоставление которого требуется в силу п.п. 2, 4 ст. 25 данного закона при регистрации прав на объекты незавершенного строительства. Возражения против иска подробно изложены в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Рязани (арендодатель) и ФИО1, (арендатор) заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, предназначенного для строительства индивидуального жилого дома.

В период действия указанного договора, а именно в ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 на арендуемом земельном участке возведен объект незавершенного строительства площадью застройки 36 кв.м., степенью готовности 7%. ДД.ММ.ГГГГ возведенный объект как незавершенное строительство поставлен по заявлению ФИО1 на кадастровый учет, кадастровый номер объекта – №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства. Решением Управления Росреестра по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации права ФИО1 отказано по причине отсутствия на день подачи заявления необходимого в силу ст. 25.3 Закона РФ 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон о регистрации, Закон № 122-ФЗ) правоустанавливающего документа на земельный участок, поскольку срок договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, истек ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права на объект незавершенного строительства признано незаконным и на регистрирующий орган возложена обязанность произвести государственную регистрацию права на объект незавершенного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ определением Судебной коллегии по административным делам <адрес> решение суда первой инстанции в части признания незаконным решения Управления Росреестра по Рязанской области об отказе в государственной регистрации права на объект незавершенного строительства признано незаконным, поскольку истечение срока аренды земельного участка к моменту обращения с заявлением о государственной регистрации права собственности не является препятствием для такой регистрации, если объект незавершенного строительства создан в период действия договора аренды.

В части избранного способа устранения нарушенных прав административного истца решение суда первой инстанции изменено, на Управление Росреестра по Рязанской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственной регистрации права на объект незавершенного строительства, поскольку иные обстоятельства, помимо обстоятельства, послужившего основанием к принятию оспариваемого решения, органом государственной регистрации не устанавливались и не проверялись.

Судебные решения - Советского районного суда <адрес> и Судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда, имеют при рассмотрении настоящего спора преюдициальное значение, обстоятельства, установленные в указанных судебных актах, не подлежат оспариванию и не доказываются вновь в соответствии с ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ приостановило, а ДД.ММ.ГГГГ отказало ФИО1 в проведении государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, 1-й <адрес>, в районе <адрес>. Решение об отказе принято государственным регистратором ФИО4 по причине не представления документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в частности – разрешения на строительство, предоставление которого требуется в силу п.п. 2, 4 ст. 25 о закона при регистрации прав на объекты незавершенного строительства, что подтверждается уведомлением о приостановлении государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением об отказе в государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела правоустанавливающих документов на объект с кадастровым №, разрешение на строительство, а также сведения о реквизитах разрешительной документации для направления межведомственного электронного запроса ФИО1 в регистрирующий орган не представлялись. Также в составе материалов дела правоустанавливающих документов имеются копии решения Московского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного определения Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которыми установлено, что объект незавершенного строительства был возведен ФИО1 на арендуемом у администрации г. Рязани земельном участке без получения разрешения на строительство. Факт отсутствия у ФИО1 данного документа представителем административного истца в судебном заседании не оспаривался.

Разрешая требования административного истца, суд находит решение Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в регистрации права собственности на объект незавершенного строительства законным и обоснованным.

В соответствии с абзацами 10 пункта 1 ст. 20 Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшего на момент обращения заявителя и принятия оспариваемого решения) в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Закона № 122-ФЗ, право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, и разрешения на строительство, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для строительства создаваемого объекта требуется получение такого разрешения.

Согласно п.п. 3, 4 ст. 25 Закона № 122-ФЗ, в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на праве собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право собственности на данный земельный участок, разрешения на строительство.

В случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство с учетом положений пункта 3 настоящей статьи.

В силу п. 1 ст. 25.3 Закона № 122-ФЗ, основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Согласно п. 4 ст. 25.3 Закона № 122-ФЗ документом, который подтверждает факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержат описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, является разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. Разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в указанных документах) запрашиваются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе местного самоуправления, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно. До 1 марта 2018 года разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 5 ст. 25.3 Закона № 122-ФЗ, истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи объект недвижимого имущества (разрешения на строительство, если таким объектом не является объект незавершенного строительства, документа, подтверждающего внесенные в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа) не допускается. При этом отсутствие этого документа не может являться основанием для приостановления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации.

Согласно ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Наличие таких оснований, освобождающих ФИО1 от получения разрешения на строительство, в судебном заседании не установлено. Объекты индивидуального жилищного строительства не отнесены градостроительным законодательством РФ к объектам, возведение которых допускается без разрешения на строительство. Более того, обязанность получить разрешение на строительство и только после этого приступить к строительству была возложена на ФИО1 в договоре аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым №, предоставленного ему администрацией г. Рязани для строительства индивидуального жилого дома, что следует из решения Московского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного определения Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, разрешение на строительство было обосновано затребовано Управлением Росрееста по Рязанской области и в нарушение вышеприведенных законоположений не было представлено ФИО1

Доводы ФИО1 о том, что до ДД.ММ.ГГГГ он вправе зарегистрировать свое право на объект незавершенного строительства без разрешения на строительство, судом отклоняются, поскольку они противоречат действующему законодательству. До завершения строительства возводимый объект не является объектом индивидуального жилищного строительства и проверить наличие необходимых критериев для отнесения строения к таким объектам невозможно.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права на объект незавершенного строительства - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Московский районный суд г. Рязани.

Судья Г.В. Быкова