Постановление № 5-415/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 5-415/2020

Дело №5-415/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 11 сентября 2020 года г. Мирный РС(Я)

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Иванова С.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении №36 280601 от 05 сентября 2020 года следует, что 18 августа 2020 года в 24 часов 00 минут в пос. Светлый, ФИО1 разместил в социальной сети инстаграммагитационные материалы: фотоизображение кандидата на пост главы МО «Посёлок Светлый» ФИО2 и несовершеннолетнего лица, в нарушение ч.6 ст.48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Действия ФИО1 были квалифицированы по ч.1 ст.5.12 КоАП РФ.

На судебное заседание ФИО1 надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, каких-либо ходатайств не заявил.

Представители Отдела полиции пос. Светлый ОМ ВД по Мирнинскому району надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствие в действиях ФИО1 события административного правонарушения по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях событие правонарушения и все обстоятельства, установленные в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, должны быть подробно описаны не только в постановлении о назначении административного наказания, но и в протоколе об административном правонарушении. Эти требования относятся не только к форме, но и к содержанию названных документов, поскольку позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав привлекаемого к ответственности лица, виновность которого должна быть установлена в силу положений, предусмотренных ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Субъектами данных правонарушений могут быть граждане, должностные лица (ст. 2.4 КоАП РФ), юридические лица (ст. 2.10 КоАП РФ), которые в данных отношениях действуют в качестве тех, кто заказывал, изготавливал или размещал (распространял) агитационные материалы.

Объективная сторона правонарушения выражается в изготовлении или распространении в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" агитационными материалами признаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании.

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей (подпункты "в", "г" и "д" пункта 2 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ).

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 октября 2003 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан обращено внимание на то, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. В противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие агитации, что ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации, а также нарушало бы принципы свободных и гласных выборов.

В силу пункта 6 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах.

Аналогичная норма содержится в п.5 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.06.2016 1668-З N 887-V (ред. от 25.10.2016) "Об избрании главы муниципального образования на сходе граждан в Республике Саха (Якутия)" (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 15.06.2016 З N 888-V).

Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 5.1.2 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2017 года, названные положения не препятствуют использовать изображение кандидата среди указанных лиц, полученные при съемке на публичных мероприятиях или в местах, открытых для свободного посещения, за исключением случаев, когда изображение лиц, не достигших на день голосования 18 лет, является основным объектом использования.

Между тем в представленном протоколе об административном правонарушении вменены и изготовление, распространение в период подготовки выборов агитационных материалов и привлечение к проведению предвыборной агитации лица, не достигшего на день голосования 18 лет, то есть действия лица не разграничены, что свидетельствует об отсутствии конкретного события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Проанализировав приведенные нормы федерального законодательства, исследовав распечатанные фото из сети Интернет (скрин-шот) и не установив конкретных авторов фотографий, используемых как указано в протоколе «в агитационных материалах», суд находит, что нельзя их расценивать как материалы, содержащие признаки предвыборной агитации.Кроме того, в представленном деле об административном правонарушенииотсутствуют необходимые доказательства, имеющие значение для делаофициальные документы уполномоченного органа по вопросам избирательной кампании-сведения о начале периода предвыборной подготовки и проведения выборов,соответствующее решение о зарегистрированном кандидате ФИО2 и о согласовании им агитационного материала в избирательной комиссии,вместе с тем и заключение руководителя рабочей группы при Избирательной комиссии о том, что приведенные материалы в сети интернет признаны агитационными и изготовлены с нарушением федерального закона; также и вещественные доказательства,признанные в порядке ст.26.6КоАП РФ.Следовательно, в нарушение части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не приведено ни одного доказательства вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, не указаны фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей, вещественные доказательства, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Имеющиесяв материалах дела копии:сопроводительное письмо председателяМирнинской территориальной избирательной комиссии ФИО3 от 21.08.2020 о направлении выкопировкиразъяснений с сайта ЦИК РФ,письмопрокуратуры от 04.09.2020,а также приложенный диск без наименования,не указывают на совершение им данного административного правонарушения. Умысел Никишкинана осуществление агитационной деятельности в пользу кандидата ФИО2, не доказан.Иных доказательств, без сомнений указывающих его виновность, в материалах дела нет.Более того проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, а равно привлечение к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые не достигнут на день голосования возраста 18 лет, в формах и методами, которые запрещены федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.11 КоАП РФ.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В настоящем случае производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5, п.1 ч.1.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ в отношенииНикишкина Игоря Викторовичапрекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в действиях события административного правонарушения,

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья: п/п С.А. Иванова

Копия верна

Судья Мирнинского районного суда РС(Я) С.А. Иванова