Решение № 2А-161/2018 2А-161/2018~М-143/2018 М-143/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-161/2018

Дело № 2а – 161/2018

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<данные изъяты>

11 сентября 2018 года

г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего – Зайцева Ф.А.,

при секретаре судебного заседания Евсюкове С.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителей административных ответчиков – Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота «Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза ФИО3» (далее – ВУНЦ ВМФ ВМА) и его начальника – ФИО4 и ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании приказа начальника ВУНЦ ВМФ ВМА о сдаче дел и должности и прекращении выплат надбавок за особые условия военной службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за классную квалификацию, за особые достижения в службе, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Крукович обратился в суд с административным иском, в котором фактически просит признать незаконным приказ начальника ВУНЦ ВМФ ВМА от 22 февраля 2018 г. № 33 (по строевой части), которым он полагается сдавшим дела и должность, и прекращении с 23 февраля 2018 г. выплат надбавок за особые условия военной службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за классную квалификацию, за особые достижения в службе, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, в связи с чем просил отменить названный приказ в указанной части и возобновить выплату данных дополнительных выплат.

Крукович и его представитель указали, что оспариваемый приказ издан в нарушение требований действующего законодательства, так как первый был лишён возможности лично сдать дела и должность ввиду освобождения от исполнения обязанностей военной службы по состоянию здоровья, в чём он видит нарушение своих прав. Кроме того, истец и его представитель полагали, что действия начальника ВУНЦ ВМФ ВМА по прекращению выплат надбавок за особые условия военной службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за классную квалификацию, за особые достижения в службе, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, также являются незаконными ввиду того, что Крукович в распоряжение какого-либо командира не зачислялся.

Представители административных ответчиков ФИО4 и ФИО5 указали, что в связи с освобождением Круковича от воинской должности - <данные изъяты> и назначения на воинскую должность – <данные изъяты> начальником ВУНЦ ВМФ ВМА был издан приказ о назначении комиссии о приеме (сдаче) дел и должности. Ввиду освобождения Круковича от исполнения обязанностей военной службы по состоянию здоровья, а также завершения работы инвентаризационной комиссии, первому была предоставлена возможность ознакомиться с актом приема-передачи дел и должности, однако Крукович от его подписания отказался, в связи с чем начальником ВУНЦ ВМФ ВМА был издан оспариваемый приказ. В связи с тем, что Крукович с 22 февраля 2018 г. полагается сдавшим дела и должность <данные изъяты>, то действия начальника ВУНЦ ВМФ ВМА о выплате с 23 февраля 2018 г. Круковичу денежного довольствия как военнослужащему, освобожденному от занимаемой воинской должности, не противоречат действующему законодательству.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что истцом не пропущен предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с административным иском в суд.

Согласно статьям 90 – 92 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495, командир подразделения производит приём (сдачу) дел и должности лично на основании приказа по воинской части. О приёме (сдаче) дел и должности командир подразделения докладывает письменно в порядке подчиненности командиру воинской части. Принимающий должность вместе с докладом представляет акт о приёме подразделения. Акт составляется и подписывается принимающим и сдающим должность. При этом, срок приёма и сдачи дел и должности командира полка и командира отдельного батальона (кораблей 1, 2 и 3 ранга) устанавливается не более 10 дней, заместителя командира полка по вооружению и заместителя командира полка по тылу - не более 20 дней, командира батальона и командира роты (корабля 4 ранга, боевого катера) - не более 5 дней, начальников служб - не более 15 дней. Другим должностным лицам срок приёма и сдачи дел определяется старшим командиром (начальником).

В соответствии с пунктами 196, 197 и 203 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2014 г. № 333, все должностные лица, отвечающие за хозяйственную деятельность, при назначении на должность или переводе к новому месту службы должны лично принимать и сдавать дела и должность. Для приёма (сдачи) дел и должности, начиная от начальника службы соединения (воинской части) и выше, приказом командира соединения (воинской части) назначается инвентаризационная комиссия. Приём (сдача) дел и должности должностными лицами, отвечающими за хозяйственную деятельность, оформляется актом приёма (сдачи) дел и должности. В случаях, когда сдающий или принимающий дела и должность имеет по акту приёма (сдачи) дел и должности возражения или замечания, он излагает их в письменном виде в качестве приложения к акту приёма (сдачи) дел и должности при его оформлении.

Так, решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 16 мая 2018 г. и апелляционным определением Ленинградского окружного военного суда от 9 августа 2018 г. оставлен без удовлетворения административный иск Круковича об оспаривании приказа Министра обороны РФ от 28 декабря 2017 г. № 886 (по личному составу) об освобождении его от воинской должности – <данные изъяты> ВУНЦ ВМФ ВМА и назначения на воинскую должность – <данные изъяты> ВУНЦ ВМФ ВМА.

Из материалов дела следует, что Крукович с 9 января по 28 марта 2018 г. обязанности военной службы не исполнял по состоянию здоровья. Приведённые обстоятельства установлены из приказов начальника ВУНЦ ВМФ ВМА от 10 января 2018 г. № 2, от 23 января 2018 г. № 11, от 26 января 2018 г. № 14, от 16 февраля 2018 г. № 29, от 19 февраля 2018 г. № 30, от 21 февраля 2018 г. № 32, от 26 февраля 2018 г. № 34, от 27 февраля 2018 г. № 35, от 21 марта 2018 г. № 49, от 27 марта 2018 г. № 53.

В связи с назначением приказом Министра обороны РФ от 28 декабря 2017 г. № 886 (по личному составу) <данные изъяты> П. на воинскую должность <данные изъяты> ВУНЦ ВМФ ВМА, с одновременным освобождением Круковича от названной должности в связи с назначением на равную воинскую должность, приказом начальника ВУНЦ ВМФ ВМА от 11 января 2018 г. № 15 назначена инвентаризационная комиссия для приёма (сдачи) дел и должности П. и ФИО1 Этим же приказом на председателя инвентаризационной комиссии возложена обязанность о представлении в срок до 1 февраля 2018 г. на утверждение акта приёма (сдачи) дел и должности.

9 февраля 2018 г. командованием до Круковича были доведены приказы о назначении на воинскую должность и назначении инвентаризационной комиссии, а также акт приема – передачи дел и должности. При этом Крукович не оспаривал данный факт, однако утверждал о незаконности действий командования ввиду нахождения в лечебном учреждении.

15 февраля 2018 г. до Круковича командованием вновь были доведены приказ Министра обороны РФ о назначении на воинскую должность и акт приема – передачи дел и должности.

22 февраля 2018 г. командованием ВУНЦ ВМФ ВМА с административным истцом проведена беседа, в ходе которой был доведен приказ Министра обороны РФ от 28 декабря 2017 г. № 886 (по личному составу) о назначении его на воинскую должность, приказ начальника ВУНЦ ВМФ ВМА от 11 января 2018 г. № 15 о назначении инвентаризационной комиссии по приему (сдаче) дел и должности <данные изъяты>, акт приёма – передачи дел и должности <данные изъяты>. В ходе беседы Крукович отказался писать рапорт о сдаче дел и должности, а также подписать акт приёма – передачи дел и должности.

Начальник ВУНЦ ВМФ ВМА 22 февраля 2018 г. утвердил акт приёма-передачи дел и должности начальника центра (подготовки иностранных военнослужащих), подписанный членами инвентаризационной комиссии, а также принявшим дела и должность <данные изъяты> П.

Приказом начальника ВУНЦ ВМФ ВМА от 22 февраля 2018 г. № 33 (по строевой части) Крукович, <данные изъяты>, назначенный приказом Министра обороны РФ от 28 декабря 2017 г. № 886 (по личному составу) на воинскую должность <данные изъяты> ВУНЦ ВМФ ВМА, 22 февраля 2018 г. полагается сдавшим дела и должность. Основанием для издания приказа послужили акт приёма-передачи дел и должности <данные изъяты> и лист беседы с Круковичем. При этом в ходе приема (сдачи) дел и должности излишков и недостач материальных средств не выявлено.

Названные обстоятельства установлены из акта об ознакомлении от 09.02.2018, рапорта Круковича от 15.02.2018 о предоставлении отпусков, акта об ознакомлении от 15.02.2018, листа беседы от 22.02.2018, утверждённого 22.02.2018 акта приема-передачи дел и должности, акта о результатах инвентаризации от 01.12.2017, справкой ВУНЦ ВМФ ВМА от 20.04.2018 №003/860/1573, вступившего в законную силу решения Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 20 марта 2018 г. по административному делу по исковому заявлению Круковича об оспаривании бездействия, связанного с рассмотрением его рапорта от 15.02.2018 о предоставлении отпусков.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что командованием ВУНЦ ВМФ ВМА соблюдены требования действующего законодательства по порядку сдачи Круковичем дел и должности <данные изъяты>. Мнение Круковича и его представителя о том, что в соответствии с пунктом 7 статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, начальник ВУНЦ ВМФ ВМА не мог издать приказ ввиду нахождения первого на лечении основано на неправильном истолковании закона, поскольку в данном пункте идёт речь о запрете на перевод к новому месту прохождения военной службы, то есть на исключение из списков личного состава воинской части.

Уклонение Круковича от подписания акта препятствовало принятию <данные изъяты> П. должности <данные изъяты> и исполнению обязанностей по воинской долности, а также соблюдению требований статьи 90 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495, и не согласуется с требованиями части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Принимая во внимание, что основанием для издания приказа явились результаты работы инвентаризационной комиссии, по результатам которой составлен акт приёма-передачи дел и должности, от подписания которого Крукович уклонился, суд приходит к выводу, что начальник ВУНЦ ВМФ ВМА обладал полномочиями и имел основания для издания приказа от 22 февраля 2018 г. № 33 (по строевой части), которым он полагается сдавшим дела и должность, и поэтому принятое им решение не повлекло нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Поскольку Крукович приказом Министра обороны РФ от 28 декабря 2017 г. № 886 (по личному составу) освобождён от воинской должности <данные изъяты> в связи с назначением на равную воинскую должность <данные изъяты>, а приказом начальника ВУНЦ ВМФ ВМА от 22 февраля 2018 г. № 33 (по строевой части) - полагается сдавшим дела и должность <данные изъяты>, постольку в соответствии с пунктами 38 и 39 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны России от 30 декабря 2011 г. № 2700, правовые основания для производства выплаты Круковичу с 23 февраля 2018 г. надбавок за особые условия военной службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за классную квалификацию, за особые достижения в службе, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей отсутствовали, а мнение истца и его представителя основано на неправильном истолковании закона. Следовательно, прекращение Круковичу с 23 февраля 2018 г. названных выплат не противоречит закону, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

Так как административный иск Круковича подлежит оставлению без удовлетворения, то отсутствуют основания для возмещения ему судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226 и 227 КАС РФ, военный суд –

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 об оспаривании приказа начальника Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота «Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза ФИО3» от 22 февраля 2018 года № 33 (по строевой части), которым он полагается сдавшим дела и должность, и прекращении с 23 февраля 2018 года выплат надбавок за особые условия военной службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за классную квалификацию, за особые достижения в службе, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Ф.А. Зайцев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>