Решение № 2А-4372/2020 2А-4372/2020~М-3887/2020 М-3887/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2А-4372/2020

Дело 2а-4372/2020

25RS0001-01-2020-006438-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2020 года

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Н.А. Ярошевой

при секретаре Д.И. Новосёловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю к АО «Торговый дом Владивостокский ГУМ» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

представитель административного истца обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование требований указав, что 29.12.1992 министерством печати и информации Российской Федерации, правопреемником которого с 29.11.2007 является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, зарегистрировано средство массовой информации – газета «АТР: Азиатско-Тихоокеанский регион», запись о регистрации СМИ № 01943 от 29.12.1992, соучредителями которого являются: ТОО «Биржевые ведомости ДВ», АО «Торговый дом Владивостокский ГУМ», «Дальрыббанк», П/О «Дальпушнина», АСЭКМО АО «РИА Восток». Соучредитель АСЭКМО АО «РИА Восток» вышел из состава учредителей СМИ газеты «АТР: Азиатско-Тихоокеанский регион» в декабре 1992 года, о чем свидетельствует уведомление от АО «Риа-Восток». Вышеперечисленные юридические лица не значатся в ЕГРЮЛ. Согласно ответу УФНС по Приморскому краю от 01.04.2020 соучредители СМИ газета «АТР: Азиатско-Тихоокеанский регион», кроме АО «Торговый дом Владивостокский ГУМ», исключены из ЕГРЮЛ, правопреемников данные юридические лица не имеют. Статус газеты СМИ является действующим. Средство массовой информации газета «АТР: Азиатско-Тихоокеанский регион» вправе распространяться на территории Российской Федерации. В ходе внепланового мероприятия систематического наблюдения, проводимого в период с 20.07.2020 по 22.07.2020, должностными лицами Управления Роскомнадзора по Приморскому краю выявлены признаки, свидетельствующие, что деятельность газеты «АТР: Азиатско-Тихоокеанский регион» не осуществляется более 1 года, что подтверждается докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты «АТР: Азиатско-Тихоокеанский регион» № 1245-дн от 22.07.2020. В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра газеты «АТР: Азиатско-Тихоокеанский регион» Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю были направлены запросы в адреса получателей обязательных экземпляров документов. Письмо ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 11.02.2020 и письмо ФГУП «Информационное телеграфное агентство России» от 13.02.2020 содержат сведения о том, что на хранение в электронном виде выписки газеты «АТР: Азиатско-Тихоокеанский регион» в РГБ и в ИТАР-ТАСС не поступали. Из письма ИТАР-ТАСС от 10.02.2020 следует, что последний обязательный экземпляр газеты «АТР: Азиатско-Тихоокеанский регион» в печатном виде не поступал. Ранее, в адрес учредителя СМИ-газеты «АТР: Азиатско-Тихоокеанский регион» по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ (<адрес>) было направлено письмо о предоставлении в адрес Управления Роскомнадзора по Приморскому краю сведений, в том числе копий последних, вышедших в свет выпусков газеты «АТР: Азиатско-Тихоокеанский регион», подтверждающих осуществление деятельности СМИ с заявленной периодичностью. Ответ в адрес Управления Роскомнадзора по Приморскому краю не поступал. Согласно ответу ИТАР-ТАСС от 09.07.2020 печатные экземпляры газеты «АТР: Азиатско-Тихоокеанский регион» на хранение не поступали. В отношении выпусков газеты «АТР: Азиатско-Тихоокеанский регион», надлежащих передаче в электронном виде, ИТАР-ТАСС отвечает, что электронные копии обязательных печатных экземпляров периодических изданий указанных организаций в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) не поступали. Согласно ответу из РГБ от 07.07.2020 выпуск обязательного печатного издания газеты «АТР: Азиатско-Тихоокеанский регион» в электронной форме не предоставлен. Газета «АТР: Азиатско-Тихоокеанский регион» не распространяется предприятиями связи, отсутствует в онлайн-каталоге подписки «Почта России», объединенном каталоге «Пресса России». Сведений в сети Интернет о распространении газеты «АТР: Азиатско-Тихоокеанский регион» не содержится. Данные факты в совокупности свидетельствуют о том, что по состоянию на дату написания настоящего искового заявления, газета «АТР: «Азиатско-Тихоокеанский регион» не выходит в свет более одного года. Просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «АТР: Азиатско-Тихоокеанский регион» № 01943, произведенную министерством печати и информации Российской Федерации 29.12.1992.

Представитель административного истца, представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении либо о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

В силу п.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с чем, с учетом положений ст. 226 КАС РФ, принимая во внимание, что явка представителей административного истца, административного ответчика не была признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 N 70, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В рамках предоставленных полномочий, Управление осуществляет регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, входящих в подведомственную территорию (пункты 7.1.1, 7.2.1)

В судебном заседании установлено, что 29.12.1992 Министерством печати и информации Российской Федерации, правопреемником которого с 29.11.2007 является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, зарегистрировано средство массовой информации – газета «АТР: Азиатско-Тихоокеанский регион», запись о регистрации СМИ № 01943 от 29.12.1992, соучредителями которого являются: ТОО «Биржевые ведомости ДВ», АО «Торговый дом Владивостокский ГУМ», «Дальрубббанк», П/О «Дальпушнина», АСЭКМО АО «РИА Восток», что подтверждается выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на 05.08.2020.

Из докладной записки от 22.07.2020 следует, что соучредитель АСЭКМО АО "РИА Восток" вышел из состава учредителей СМИ в декабре 1992; согласно ответу УФНС по Приморскому краю от 01.04.2020 вх.№ 3369/25, соучредители СМИ газета «АТР: Азиатско-Тихоокеанский регион», кроме АО «Торговый дом Владивостокский ГУМ», исключены из ЕГРЮЛ, правопреемников данные юридические лица не имеют.

Согласно ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с п.1 ст. 7 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документа" производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Как установлено судом, в ходе внепланового мероприятия систематического наблюдения, проводимого в период с 20.07.2020 по 22.07.2020, должностными лицами Управления Роскомнадзора по Приморскому краю выявлены признаки, свидетельствующие, что деятельность газеты «АТР: Азиатско-Тихоокеанский регион» не осуществляется более одного года, факт невыхода указанного периодического печатного издания подтверждается, письмами ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 11.02.2020 № РКН336-2020, 07.07.2020 исх.№ РКН1296-2020, письмами ИТАР-ТАСС от 10.02.2020 № 268-ТГ/20, 13.02.2020 № 389ЭК/20, 09.07.2020 исх.№ 886-ИГ/20, 13.07.2020 исх.№ 1281ЭК/20 из которых следует, что на хранение в электронном, печатном виде выпуски газеты «АТР: Азиатско-Тихоокеанский регион» не поступали, печатные экземпляры, электронные копии обязательных печатных экземпляров периодических изданий не поступали.

Кроме того, согласно докладной записки № 1245-дн от 22.07.2020, проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении печатного средства массовой информации газеты «АТР: «Азиатско-Тихоокеанский регион», по результатам которого выявлены признаки невыхода в свет более года газеты «АТР: Азиатско-Тихоокеанский регион».

15.04.2020 года в адрес учредителя СМИ генерального директора АО «Торговый дом Владивостокский ГУМ» был направлен запрос о предоставлении сведений, подтверждающих осуществление деятельности редакции газеты «АТР: Азиатско-Тихоокеанский регион» с учетом периодичности выпуска СМИ, с разъяснением о том, что свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более года, что подтверждается имеющимся в материалах дела запросом Управления Роскомнадзора по Приморскому краю от 15.04.2020 № 5492-02/25, а также отчетом об отслеживании отправления ФГЦУП "Почта России", согласно которого 24.04.2020 запрос истца был получен АО "Торговый дом Владивостокский ГУМ", однако до настоящего времени ответ на запрос Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю округу не получен, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции. Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность регистрации средства массовой информации.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона РФ "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Суд приходит к выводу, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждено, что газета «АТР: Азиатско-Тихоокеанский регион» не распространяется на территории г.Владивостока Приморского края, т.е. не выходит в свет более 1 года, что является предусмотренным нормами законодательства основанием для признания недействительной регистрации средства массовой информации газеты «АТР: Азиатско-Тихоокеанский регион»» № 01943, произведенной Министерством печати и информации Российской Федерации 29.12.1992.

В связи с чем, требования Управления Роскомнадзора по Приморскому краю подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю к АО «Торговый дом Владивостокский ГУМ» о признании регистрации средства массовой информации недействительной удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты "АТР: Азиатско-Тихоокеанский регион" № 01943, произведенную Министерством печати и информации Российской Федерации 29.12.1992.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Н.А. Ярошева

мотивированное решение изготовлено 06.11.2020