Решение № 2А-111/2024 2А-111/2024~М-41/2024 М-41/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-111/2024

№ 2а-111/2024

10RS0018-01-2024-000066-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Суоярви 21 февраля 2024 года

Суоярвский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи В.Г. Ерохиной,

при секретаре судебного заседания Ю.А. Ибрагимовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным бездействие и обязании устранить допущенное нарушение, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия. В обоснование требований указал, что он хх.хх.хх г. посредством личного обращения подал в адрес административного ответчика заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане земельного участка, площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ..., кадастровый квартал № для ведения садоводства без проведения торгов на основании п. 7 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». В сроки, установленные п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации ответ от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия получен не был. Административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика по разрешению заявления, обязав Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия незамедлительно рассмотреть заявление, а также, ссылаясь на положения ст. 103,112, 150 КАС РФ, взыскать судебные расходы по оплате юридических услуг в сумме ... руб.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий по доверенности, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом извещены. В заявлении ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому решение по заявлению административного истца Министерством не принято, находится на рассмотрении. Возражают против удовлетворения требований административного истца в части взыскания судебных расходов на юридические услуги, предъявленную сумму считают необоснованно завышенной, просят снизить до разумных пределов.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Административный иск подан в суд в установленный законом срок.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Статьей 3 Закона «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» от 29.12.2015 № 1980-3РК установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия. Таким органом является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 30.12.2015 № 827р-П создано государственное казенное учреждение Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» с основной целью деятельности: обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Карелия в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Правительства РК от 02.11.2017 № 390-П утверждено положение о Министерстве, в соответствии с которым Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено, что ФИО1 посредством личного обращения хх.хх.хх г. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях дальнейшего предоставления земельного участка, площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ..., кадастровый квартал № для ведения садоводства без проведения торгов на основании п. 7 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Указанное заявление зарегистрировано в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия хх.хх.хх г. (вх. №).

Согласно п.6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст.11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 20 ст. 11.10 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

По доводам административного иска, которые объективно ничем не опровергнуты, ответа на указанное обращение административный истец от административного ответчика не получил, сведений о рассмотрении обращения административный ответчик не направил, указав при этом в отзыве, что в данный момент обращение административного истца от хх.хх.хх г. (вх. №) передано в работу исполнителю и решение по заявлению Министерством еще не принято, находится на рассмотрении.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пп. «в» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Таким образом, учитывая, что указанное выше заявление подано ФИО1 хх.хх.хх г. (зарегистрировано хх.хх.хх г.), срок его рассмотрения к моменту рассмотрения дела истек, что свидетельствует о несоблюдении административным ответчиком требований закона о сроке рассмотрения обращения административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Способом восстановления нарушенных прав административного истца является понуждение административного ответчика рассмотреть в установленный законом срок заявление ФИО1

По факту заявленного административным истцом ходатайства о незамедлительном исполнении решения суда, суд приходит к следующему.

Статьей 188 КАС РФ установлено, что решение суда подлежит немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (ч.2 ст. 188 ЗК РФ).

При рассмотрении дела стороной административного истца в порядке ст.188 КАС РФ заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению в части рассмотрения его заявления об утверждении схемы расположения земельного участка. При его обсуждении, суд учитывает, что статьей 188 КАС РФ предусмотрены конкретные случаи, когда решение суда подлежит немедленному исполнению в силу закона, и рассмотрение заявления об утверждении схемы расположения земельного участка не входит в указанный перечень. При указанных обстоятельствах, с учетом существа удовлетворенных судом требований, суд считает, что основания для приведения решения суда в части рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка к немедленному исполнению, отсутствуют.

На ответчика следует возложить обязанность рассмотреть заявление административного истца в пятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и принять по заявлению решение в соответствии с требованиями законодательства, указанный срок суд считает разумным и достаточным.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ административный ответчик обязан об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и административному истцу.

Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

По смыслу указанной нормы суд может ограничить взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов сумму, если сочтет ее чрезмерной с учетом конкретных обстоятельств, используя критерий разумности понесенных расходов. При этом неразумными могут быть сочтены значительные расходы, не оправданные ценностью подлежащего защите права либо несложностью дела.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 21.01.2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная ко взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер (пункт 11 Постановления).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (пункт 13).

В подтверждение факта несения таких расходов, в материалы дела представлены договор и расписка об оказании юридических слуг от хх.хх.хх г., заключенная между истцом и ФИО2 Предметом договора является оказание юридических услуг по составлению и подаче в суд административного искового заявления к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. Цена договора 10000 руб. Договор содержит расписку о передаче денежных средств в названной в договоре сумме исполнителю.

Административным ответчиком указано о чрезмерности заявленной суммы, представлены сведения о средней стоимости юридической услуги по Республике Карелия в размере 1000 руб.

Определяя размер расходов, подлежащих взысканию по данному делу, суд из объема выполненных представителем работ (составление и подача административного иска), с учетом категории спора, соотношения понесенных расходов с объемом защищаемого права, принципа разумности и справедливости, результатами рассмотрения иска, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению в сумме 3000 руб. Такой размер возмещения является разумным, производным от обстоятельств дела и объема оказанных услуг, соотносимым с защищаемым правом административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН <***>) незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия рассмотреть заявление ФИО1 (паспорт ... выдан хх.хх.хх г. УФМС России по ... в ...) № от хх.хх.хх г. (вх. № от хх.хх.хх г.) в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату юридических услуг в сумме 3000 рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Суоярвский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Ерохина

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2024