Решение № 2А-22/2021 2А-22/2021~М-17/2021 М-17/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-22/2021

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2021 года город Ульяновск

Ульяновский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Мунтяну Р.А., при секретаре судебного заседания ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой № <данные изъяты> ФИО1 ФИО7 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с неначислением на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих инвестиционного дохода,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО8. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. Уточнив в ходе судопроизводства свои требования, он просил:

- признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО1 ФИО9. в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее – НИС) жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть на именном накопительном счете (далее – ИНС) ФИО1 ФИО10 доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

-указать ответчикам на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО1 ФИО11. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, ФИО2 просил суд взыскать с Министерства обороны Российской Федерации судебные расходы в размере 300 рублей.

Административный истец ФИО1 ФИО12., административные соответчики: Министерство обороны Российской Федерации и федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - ФГКУ «Росвоенипотека»), заинтересованное лицо - Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации (далее – Департамент), надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

В своих письменных возражениях на административный иск представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО4 указала, что, поскольку в спорный период у административного истца именной накопительный счет открыт не был, отсутствуют основания полагать, что доходы от инвестирования не получены ФИО1 ФИО13 по вине ФГКУ «Росвоенипотека».

Из отзыва представителя Департамента ФИО5 на административный иск следует, что по ее мнению права ФИО1 ФИО14 Департаментом не нарушены, поскольку данный военнослужащий включен в реестр НИС в установленный законом срок после поступления документов.

Из возражений представителя Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 следует, что он не согласен с исковыми требованиями ФИО1 ФИО15. Министерство обороны РФ не перечисляет на именные накопительные счета участников НИС доходы от инвестирования. Поскольку инвестиционный доход не является расчетной величиной, а является финансовым результатом по итогам деятельности управляющих компаний, определить расчетным путем размер инвестиционного дохода, который мог быть получен участником НИС за определенный период, не представляется возможным.

Исследовав возражения лиц, участвующих в деле, на административный иск ФИО1 ФИО18 а также имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 части 1 и пункту 4 части 2 статьи 9 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон о НИС) к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС. Основанием для включения указанной категории военнослужащих в реестр участников является в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

В соответствии с копией послужного списка ФИО1 ФИО16. проходит военную службу по контракту, имеет воинское звание сержант. Второй контракт о прохождении им военной службы заключен ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, ФИО1 ФИО17 имел право изъявить желание стать участником НИС после ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее ФЗ «О статусе военнослужащих») государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Законом о НИС являющимся участниками НИС жилищного обеспечения, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Закона о НИС реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством:

1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений;

2) предоставления целевого жилищного займа;

3) выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на ИНС участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

В частях 1, 4 и 6 статьи 5 Закона о НИС закреплено, что накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на ИНС участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на ИНС участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учет доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о НИС определено, что участник НИС имеет право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

Согласно пунктам 2 и 6 Правил ведения ИНС участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника НИС открывает ИНС.

Основанием для открытия ИНС является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральный орган исполнительной власти).

Документом, подтверждающим возникновение оснований для открытия ИНС, является уведомление соответствующего федерального органа исполнительной власти о включении военнослужащего в реестр участников НИС.

ИНС открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учет накопительных взносов на ИНС начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на ИНС, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Из анализа приведенных норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения. Именной накопительный счет участника НИС открывается ФГКУ «Росвоенипотека» на основании сведений о включении военнослужащего в реестр участников НИС, представленных регистрирующим органом соответствующего федерального органа исполнительной власти, в данном случае Департаментом жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно действовавшему в период возникновения спорных правоотношений Порядку реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны РФ от 28.02.2013 N 166, обязанность формирования и направления в органы военного управления списков данных для включения военнослужащих в реестр НИС лежала на ответственных должностных лицах и командирах воинских частей.

Из уведомления о включении военнослужащего в реестр усматривается, что ФИО1 ФИО19. включен в реестр участников НИС ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения оснований ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, из имеющихся в материалах дела представлений военного прокурора № военной прокуратуры гарнизона, следует, что было установлено нарушение права ФИО1 ФИО20. на включение в реестр участников НИС по вине должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации.

Из письменных объяснений и сообщения представителя ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ видно, что на основании вышеуказанных сведений о включении ФИО1 ФИО21. в реестр участников НИС последнему ДД.ММ.ГГГГ открыт ИНС. Учет накоплений на ИНС и передача их в доверительное управление производятся с ДД.ММ.ГГГГ, а инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС со ДД.ММ.ГГГГ При этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ИНС участника НИС инвестиционный доход отсутствует.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 ФИО22 должен был стать участником НИС с ДД.ММ.ГГГГ, однако, по причине нераспорядительности действий воинских должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации административный истец несвоевременно включен в реестр участников НИС, что является нарушением его прав.

В связи с этим, суд в рамках восстановления прав административного истца находит необходимым признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО1 ФИО23. в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Несвоевременное включение ФИО1 ФИО24. в реестр участников НИС привело к начислению на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения его в указанный реестр по дату открытия ИНС без учета доходов от их инвестирования.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что накопительные взносы до ДД.ММ.ГГГГ административному истцу не начислялись, в связи с чем, доходы от их инвестирования на его ИНС не производились.

Данное обстоятельство существенно снижает размер целевого жилищного займа, который мог быть предоставлен ФИО1 ФИО25 для приобретения жилого помещения и препятствует реализации его жилищных прав в полном объеме.

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Из содержания данной конституционной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

Согласно пункту 136 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (Приложение N 7 к Информации об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ДД.ММ.ГГГГ году) сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, который был включен в реестр участников НИС ДД.ММ.ГГГГ г., как и должен был быть включен административный истец, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет № рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

С учетом изложенного сумма инвестиционного дохода, подлежащего доначислению и учету на ИНС административного истца, составляет 213 620 рублей, согласно вышеназванных сведений, официально опубликованных ФГКУ «Росвоенипотека» в сети «Интернет».

С учетом особенностей возникших правоотношений, а также внебюджетной природы средств, получаемых от инвестирования накоплений, переданных в доверительное управление, суд полагает в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца необходимым установить, что подлежащая доведению и аналитическому учету на ИНС административного истца сумма дохода от инвестирования накоплений подлежит распределению из распределяемого инвестиционного дохода, то есть из дохода от инвестирования накоплений, подлежащего распределению ФГКУ «Росвоенипотека» в ближайшем периоде. Это в полной мере соответствует заложенной законодателем правовой природе дохода от инвестирования накоплений участника НИС, как инструмента защиты накоплений, сформированных за счет государственных ассигнований, от инфляционных и иных негативных экономических процессов.

Суд принимает во внимание, что федеральными законами о федеральных бюджетах на 2016-2021 годы не было предусмотрено таких публичных обязательств, как доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. Соответствующие денежные средства имеют иной источник происхождения, не связанный с ассигнованиями федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, в целях восстановления прав административного истца, исходя из заявленных им требований, суд полагает необходимым возложить обязанность на ФГКУ «Росвоенипотека» учесть на именном накопительном счете ФИО1 ФИО26 доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Из чека-ордера усматривается, что ФИО1 ФИО27. оплатил госпошлину в размере № рублей за обращение в суд.

Следовательно, уплаченная административным истцом государственная пошлина при обращении в суд в размере 300 рублей, подлежит взысканию в его пользу с Министерства обороны Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 178-180, 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части12128 сержанта ФИО1 ФИО28 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с неначислением на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих инвестиционного дохода, удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО1 ФИО29. в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть на именном накопительном счете ФИО1 ФИО30. доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере № (№) рублей за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

Указать федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО1 ФИО31. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 ФИО32 судебные расходы в размере № рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Ульяновский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Р.А. Мунтяну

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Р.А. Мунтяну

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>