Апелляционное определение № 33-344/2025 33-344/2026 33-344/26 33-3515/2025 от 25 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Антонова Е.Ю.

дело № 33-344/2025

(№ дела I инст. 2-3237/2025)

УИД 04RS0021-01-2025-006940-35

поступило 30 декабря 2025 г.


Апелляционное определение

26 января 2026 года г.Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Чупошева Е.Н.,

судей коллегии Кудряшовой М.В., Рабдановой Г.Г.,

при секретаре Мункуевой Т.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Улан-Удэ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровой, Министерству здравоохранения Республики Бурятия об обязании обеспечить замену, произвести ремонт оборудования,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства здравоохранения Республики Бурятия ФИО1, действующей на основании доверенности, на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 9 декабря 2025 г., которым исковые требования удовлетворены, на Министерство здравоохранения Республики Бурятия (ИНН <***>) возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по замене следующего оборудования:

- аппарат ИВЛ Bellavista 1000-2013 года выпуска, инв. № 10124001323;

- аппарат ИВЛ Bellavista 1000-2013 года выпуска, инв. № 10124001324;

- аппарат УЗИ Medison sonoace R5 с видеографическим принтером Sony Up 897 MD – 2011 года выпуска, инв. 1013400038, а также осуществление ремонта с заменой комплектующих следующего оборудования:

- аппарат ИВЛ Savina – 2017 года выпуска, инв. № 41012400034;

- аппарат ИВЛ Savina Draeger – 2011 года выпуска, инв. 10113400023.

На Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Галины Доржиевны Дугаровой (ИНН <***>) возложена обязанность в течение 8 месяцев со дня финансирования Министерством здравоохранения Республики Бурятия заменить следующее оборудование:

- аппарат ИВЛ Bellavista 1000-2013 года выпуска, инв. № 10124001323;

- аппарат ИВЛ Bellavista 1000-2013 года выпуска, инв. № 10124001324;

- аппарат УЗИ Medison sonoace R5 с видеографическим принтером Sony Up 897 MD – 2011 года выпуска, инв. 1013400038, а также осуществить ремонт с заменой комплектующих следующего оборудования:

- аппарат ИВЛ Savina – 2017 года выпуска, инв. № 41012400034;

- аппарат ИВЛ Savina Draeger – 2011 года выпуска, инв. 10113400023.

Заслушав доклад судьи Кудряшовой М.В., исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав участников процесса, судебная коллегия,

установила:

Обращаясь с исковым заявлением, Прокурор Советского района г. Улан-Удэ, с учетом уточнения исковых требований, просил:

возложить на Министерство здравоохранения Республики Бурятия обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по замене следующего оборудования: аппарат ИВЛ Bellavista 1000-2013 года выпуска, инв. № 10124001323; аппарат ИВЛ Bellavista 1000-2013 года выпуска, инв. № 10124001324; аппарат УЗИ Medison sonoace R5 с видеографическим принтером Sony Up 897 MD – 2011 года выпуска, инв. 1013400038, а также осуществлению ремонта с заменой комплектующих следующего оборудования: аппарат ИВЛ Savina – 2017 года выпуска, инв. № 41012400034; аппарат ИВЛ Savina Draeger – 2011 года выпуска, инв. 10113400023;

возложить на ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Галины Доржиевны Дугаровой обязанность в течение 6 месяцев со дня финансирования Министерством здравоохранения Республики Бурятия заменить следующее оборудование: аппарат ИВЛ Bellavista 1000-2013 года выпуска, инв. № 10124001323; - аппарат ИВЛ Bellavista 1000-2013 года выпуска, инв. № 10124001324; аппарат УЗИ Medison sonoace R5 с видеографическим принтером Sony Up 897 MD – 2011 года выпуска, инв. 1013400038, а также осуществить ремонт с заменой комплектующих следующего оборудования: аппарат ИВЛ Savina – 2017 года выпуска, инв. № 41012400034; аппарат ИВЛ Savina Draeger – 2011 года выпуска, инв. 10113400023.

Доводы мотивированы тем, что по результатам проведенной проверки исполнения требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровой установлено, что Учреждением используются медицинские изделия с истекшим сроком годности (службы), что представляет угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права граждан на охрану здоровья, создает угрозу несвоевременного оказания или неоказания медицинской помощи пациентам, ограничивает ее доступность и влечет нарушение прав неограниченного круга лиц на ее получение.

В судебном заседании прокурор Михалева Т.С. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровой Серякова С.В. против удовлетворения исковых требований в целом не возражала, просила увеличить срок исполнения ответчиком ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровой решения суда.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Бурятия уведомленные о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебной корреспонденции, в судебное заседание не явились.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства здравоохранения Республики Бурятия ФИО1 просит отменить решение суда, ссылаясь на допущенные судом первой инстанции нарушения, принять новое решение по делу об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Республики Бурятия. Указывает, что Минздрав РБ не наделен полномочиями по организации финансирования мероприятий по замене медицинского оборудования. Круг полномочий определен Положением о Минздраве РБ. ГБУЗ «РКПТД» им. Г.Д. Дугаровой является подведомственной Минздраву РБ медицинской организацией, самостоятельным юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести ответственность за результаты своей деятельности. В рамках полномочий Минздрав РБ организует мероприятия по укреплению материально-технической базы медицинских организаций за счет средств республиканского и федерального бюджетов, то есть рассматривает заявки подведомственных организаций на дополнительное финансирование, подготавливает бюджетную заявку и направляет ее в Правительство РБ для рассмотрения перед очередной сессией народного Хурала РБ. До настоящего времени в Минздрав РБ заявки, оформленной надлежащим образом, от ГБУЗ «РКПТД» о дополнительном финансировании мероприятий по решению суда не поступало. Деятельность учреждения финансируется в соответствии с действующим законодательством. Только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Возложение на Минздрав РБ обязанности обеспечить финансирование мероприятий, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Установленный срок выделения финансирования не отвечает критериям разумности, поскольку не учитывает, что для выделения денежных средств из республиканского бюджета необходимо правовое и экономическое обоснование, что также может повлиять на сроки осуществления мероприятий. Понуждение органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств регионального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровой и прокурор Михалева Т.С. просят оставить ее без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Представитель Министерства здравоохранения РБ ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представив ходатайство, содержащие аналогичные апелляционной жалобе доводы, а также пояснения относительно того, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровой Серякова С.В., прокурор Невмержицкая С.И. просили решение суда оставить без изменения.

Судом при рассмотрении дела установлено, что прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровой, в результате которой выявлены нарушения в части использования медицинских изделий с истекшим сроком службы, что представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно материалам дела, на балансе ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровой имеется следующее оборудование:

-аппарат ИВЛ Bellavista 1000, 2013 года выпуска и ввода в эксплуатацию, инв. № 10124001323;

- аппарат ИВЛ Bellavista 1000, 2013 года выпуска, инв. № 10124001324;

- аппарат УЗИ Medison sonoace R5 с видеографическим принтером Sony Up 897 MD – 2011 года выпуска и ввода в эксплуатацию, инв. 1013400038;

- аппарат ИВЛ Savina – 2017 года выпуска и ввода в эксплуатацию, инв. № 41012400034;

- аппарат ИВЛ Savina Draeger – 2010 года выпуска, 2011 г. введен в эксплуатацию, инв. 10113400023.

Согласно экспертным заключениям АО «Медтехника»: аппарат ИВЛ Bellavista 1000, 2013 года выпуска и ввода в эксплуатацию, инв. № 10124001323; аппарат ИВЛ Bellavista 1000, 2013 года выпуска, инв. № 10124001324; аппарат УЗИ Medison sonoace R5 с видеографическим принтером Sony Up 897 MD – 2011 года выпуска и ввода в эксплуатацию, инв. 1013400038 – в процессе длительной эксплуатации достигли предельного технического состояния, восстановлению не подлежат, рекомендованы к списанию.

Аппарат ИВЛ Savina – 2017 года выпуска и ввода в эксплуатацию, инв. № 41012400034; аппарат ИВЛ Savina Draeger – 2010 года выпуска, 2011 г. введен в эксплуатацию, инв. 10113400023 согласно экспертным заключениям АО «Медтехника» подлежат восстановлению, рекомендовано проведение ремонта с заменой комплектующих.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости возложения обязанности на Министерство здравоохранения Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по замене и ремонту медицинского оборудования ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровой.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции полагает возможным согласиться.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно п.1 Положения о министерстве здравоохранения Республики Бурятия (утв. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 октября 2007 г. № 319), Министерство здравоохранения Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья населения на территории Республики Бурятия, проведению мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в пределах своей компетенции, а также координирующим – в случаях, установленных законами Республики Бурятия, указами Главы Республики Бурятия и постановлениями Правительства Республики Бурятия, деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия.

В соответствии с п.5 данного положения основными задачами Министерства здравоохранения Республики Бурятия являются, в том числе, организация охраны здоровья населения, обеспечение доступности медицинской помощи в объеме государственных гарантий; организация контроля за качеством предоставляемой населению медицинской помощи.

В соответствии с п. 6.18 данного положения Минздрав РБ осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство полномочий, а также функций администратора доходов республиканского бюджета, главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных организаций

В соответствии с п. 6.19.3 данного положения Минздрав РБ осуществляет финансирование, учет и контроль финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций.

Ст.38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Таким образом, объем ответственности Министерства здравоохранения Республики Бурятия за выявленные в учреждении нарушения определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств и осуществляет меры по созданию условий для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности, организации медицинской помощи различных видов в медицинских организациях, подведомственных Министерству.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что нарушения, выявленные Прокуратурой Советского района г.Улан-Удэ при проведении проверки, нарушают права неопределенного круга лиц на охрану здоровья, гарантированный объем бесплатной медицинской помощи и правомерно удовлетворил требования прокурора, заявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, требования прокурора не ущемляют самостоятельность Министерства. Требования прокурора, в части, заявленные к Министерству здравоохранения РБ, направлены на выполнение Министерством самостоятельной обязанности, по реализации исполнительным органом государственной власти субъекта государственной функции в сфере охраны здоровья населения, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа. В связи с этим отклоняются доводы заявителя о ненадлежащем ответчике по делу.

Установленный судом первой инстанции срок для исполнения судебного решения, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

С учетом изложенного, районным судом нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 9 декабря 2025 г. оставить - без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его изготовления в окончательной форме, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи коллегии

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 января 2026 г.