Решение № 2А-3231/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-3231/2021

Дело № 2а-3231/2021

УИД 21OS0000-01-2021-000044-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Степановой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Петровой Н.Б.,

с участием административного истца ФИО3, его представителя ФИО26,

представителя административного ответчика ФИО29,

представителя заинтересованного лица ЧРО Политической партии «------» ФИО30,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики о признании незаконным постановления от дата о формировании Шумерлинской городской территориальной избирательной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики от дата ----- сформирован новый состав Шумерлинской городской территориальной избирательной комиссии в составе 11 членов с правом решающего голоса.

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным названного постановления по мотивам грубого нарушения действующего законодательства при формировании состава территориальной избирательной комиссии (далее - ТИК).

При этом административный истец указывает, что его кандидатура была предложена для включения в состав указанной комиссии от партии «------», однако не была включена, в то время как он обладает необходимым опытом. ФИО31 назначенных членов не имеет опыта работы в участковых избирательных комиссиях и тем более в территориальных избирательных комиссиях. В состав комиссии назначен член партии «------», которая решением Верховного Суда Российской Федерации от дата (дело -----) ликвидирована, эта партия ни разу не участвовала в выборах на протяжении 7 лет своего существования, о чем заявлял член Центральной избирательной комиссии России ФИО28 изданию Интерфакс.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что в отношении него допущена дискриминация, ущемлены его права и права партии, членом которой он является. Он обладает необходимым опытом и знаниями, имеет благодарность от председателя ЦИК ЧР. У остальных членов вновь сформированного состава Шумерлинской городской территориальной избирательной комиссии, например, у ФИО21, ФИО22, ФИО16, ФИО1, ФИО17, опыт отсутствует. В настоящее время в составе комиссии состоят по ------ члена от ------ партии и нет ни одного члена от Политической партии «------». Подверг сомнению проведение собрания в ------», так как проведение собраний в период коронавирусных ограничений было запрещено, и в штате лагеря состоят лишь директор и 3 охранника. Но директор лагеря, тем не менее, вошел в состав ТИК. ФИО1 выдвинута от ликвидированной партии и проживает в адрес, не имеет возможности оперативно участвовать в деятельности ТИК, не имеет соответствующего опыта работы. Он не понимает, почему предпочтение отдано иным кандидатам.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО27 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что на момент принятия оспариваемого постановления партия «------», от которой в состав ТИК назначена ФИО1, решением Верховного Суда Российской Федерации от дата уже была ликвидирована, о чем ЦИК ЧР было известно, эта партия ни разу не участвовала в выборах на протяжении 7 лет своего существования. Избрание ФИО1 в состав ТИК незаконно. ФИО2 имел преимущественное право на назначение в состав ТИК, так как обладает необходимым опытом и знаниями, благодарность от ЦИК ЧР, возможность участвовать в работе ТИК. Нарушены как права административного истца, так и права партии, которую он представляет. ЦИК ЧР скрывает документы кандидатов, включенных в состав ТИК. ФИО1 проживает в адрес и не способна осуществлять контроль за деятельностью Шумерлинской городской территориальной избирательной комиссии.

Представитель административного ответчика Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики (далее - ЦИК Чувашской Республики) ФИО4 в судебном заседании не признал заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. Пояснил, что постановлением ЦИК Чувашской Республики от дата г. ----- «О формировании территориальных избирательных комиссий Чувашской Республики» был объявлен прием предложений кандидатур для включения в составы территориальных комиссий, определен срок приема предложений, количественный состав территориальных избирательных комиссий, сформирована рабочая группа. Количественный состав Шумерлинской городской территориальной избирательной комиссии (далее - Шумерлинская городская ТИК) был установлен в количестве 11 человек.

При формировании Шумерлинской городской ТИК в адрес ЦИК Чувашской Республики поступило 20 предложений от различных субъектов выдвижения, в том числе кандидатуры ФИО2, предложенного Чувашским региональным отделением Российской Объединенной Демократической Партией «------», и ФИО1, предложенной Чувашским региональным отделением Общероссийской политической партии «------».

дата состоялось заседание ЦИК Чувашской Республики, на котором присутствовали все ------ ЦИК Чувашской Республики, под ----- повестки дня был рассмотрен вопрос о формировании Шумерлинской городской ТИК.

Как следует из протокола заседания ЦИК Чувашской Республики от дата, кандидатура ФИО2 была отвергнута единогласно членами ЦИК Чувашии, также единогласно был сформирован новый состав Шумерлинской городской ТИК в количестве 11 человек.

Довод административного истца о том, что ЦИК Чувашской Республики незаконно назначила в состав Шумерлинской городской ТИК ФИО1, предложенную Чувашским региональным отделением Общероссийской политической партии «------», поскольку решением Верховного Суда Российской Федерации от дата (дело № -----) была ликвидирована Общероссийская политическая партия «------», основан на ошибочном толковании нормы права.

Решение политического совета Чувашского регионального отделения Общероссийской политической партии «------» о предложении кандидатуры ФИО1 принято дата, до даты вынесения судебного акта. Решение Верховного Суда Российской Федерации от дата о ликвидации Общероссийской политической партии «------» вступило в законную силу дата, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от дата ----- принято решение о прекращении деятельности региональных отделений и иных структурных подразделений Общероссийской политической партии «------».

Согласно статье 4 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях» деятельность политических партий основывается на Конституции Российской Федерации и регулируется федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Особенности гражданско-правового положения политической партии как вида общественной организации (пункт 4 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации) определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданско-правовое положение юридических лиц и порядок их участия в гражданском обороте регулируются настоящим Кодексом.

Согласно части 5 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации к юридическим лицам, создаваемым Российской Федерацией на основании специальных федеральных законов, положения настоящего Кодекса о юридических лицах применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено специальным федеральным законом о соответствующем юридическом лице.

Согласно части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Таким образом, на дату рассмотрения вопроса о формировании Шумерлинской городской ТИК дата не было никаких правовых ограничений в отношении кандидата, предложенного Чувашским региональным отделением Общероссийской политической партии «------», как в части выдвижения кандидатуры в состав территориальной избирательной комиссии, так и в части назначения в состав.

Процедура формирования Шумерлинской городской ТИК прошла в строгом соответствии с нормами законодательства. Кворум для принятия решения ЦИК Чувашской Республики имелся, требования статей 22 и 26 Федерального закона были соблюдены. Ограничения для назначения членом избирательных комиссий, предусмотренные пунктом 1 статьи 29 Федерального закона, были предметом проверки в отношении всех представленных кандидатов.

Согласно пункту 7 статьи 26 Федерального закона избирательная комиссия субъекта Российской Федерации обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов территориальной комиссии на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Не менее половины состава Шумерлинской городской ТИК назначены по предложению политических партий, указанных в пункте 7 статьи 26 Федерального закона.

Российская Объединенная Демократическая Партия «------» не представлена в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Государственном Совете Чувашской Республики, в представительном органе города Шумерля Чувашской Республики.

ЦИК Чувашской Республики, являясь коллегиальным органом, вправе при обсуждении вопроса о формировании территориальных комиссий учесть и оценить совокупность всех обстоятельств и требований, предъявляемых к кандидатам и представляемым ими документам, и на основе данной оценки принять большинством голосов членов комиссии соответствующее решение с соблюдением требований статей 22 и 26 Федерального закона.

Кроме того, в тексте административного искового заявления административный истец указывает, что его кандидатура была предложена для назначения в состав территориальной избирательной комиссии партией «------» и администрацией г. Шумерля.

Федеральным законом не предусмотрена возможность выдвижения кандидатуры в составы избирательных комиссий администрациями муниципальных образований, соответствующих решений от администрации города Шумерля ЦИК Чувашии также не получала.

Указанное в части 5 статьи 22 Федерального закона ограничение, что государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов территориальной избирательной комиссии, при формировании Шумерлинской городской ТИК также не нарушено (из 11 членов государственными и муниципальными служащими являются 2).

Таким образом, избрание кандидатов в состав ТИК происходило на конкурентной основе, кандидатура административного истца была представлена на голосование. Голосование происходило по каждой предложенной кандидатуре, а не списочно, при этом оценивались деловые и иные личные качества, опыт, возраст. При этом возраст, пол, социальное положение не является ограничивающим фактором. Каждый член комиссии голосует индивидуально, исходя из своего личного убеждения. Кандидатура административного истца была отклонена единогласно. При этом административный истец полагает, что нарушены его права, а оспаривает постановление в целом.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ЧРО Политической партии «------» ФИО5 полагал административное исковое заявление подлежащим удовлетворению. Пояснил, что партия подходит серьезно к выбору членов. Каждый кандидат обсуждается на бюро партии, учитываются его профессиональные навыки. У ФИО2 огромный опыт работы в участковой избирательной комиссии и в территориальной избирательной комиссии. Возраст ФИО2 ------ наличие у него свободного времени наоборот позволяют энергично работать в деятельности комиссии, у него нет ограничений, препятствующих работе в ТИК. Целью выдвижения ФИО2 в состав ТИК было помочь работе комиссии. А в настоящее время ТИК сформирована из лиц, которые даже не проживают в адрес, что не позволяет оперативно решать возникающие вопросы. В составе ТИК минимум политических партий.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, признав возможным в соответствии с требованиями норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение дела, суд приходит к следующему.

В определении Верховного Суда Чувашской Республики от дата указано, что, учитывая, что пунктом 1 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 01.07.1999 № 12 «О Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики» определено, что Центральная избирательная комиссия Чувашской Республики является государственным органом Чувашской Республики, оспариваемое решение полежит рассмотрению в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ Ленинским районным судом города Чебоксары.

Правовой основой реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ), имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

Пунктами 5, 6 статьи 26 названного Закона определено, что формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, а также предложений представительных органов муниципальных образований, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальных комиссий предыдущего состава; территориальные комиссии формируются в количестве пяти - четырнадцати членов с правом решающего голоса.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии по выборам в органы местного самоуправления, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Как видно из материалов дела, постановлением ЦИК Чувашской Республики от 01.10.2020 № 143/682-6 «О формировании территориальных избирательных комиссий Чувашской Республики», в числе прочего, утвержден перечень и количественный состав формируемых территориальных избирательных комиссий Чувашской Республики, где по Шумерлинской городской ТИК определен численный состав в количестве 11 членов (пункт 25).

дата на заседании ЦИК Чувашской Республики рассматривался вопрос о формировании, в числе прочего, состава Шумерлинской городской ТИК.

Правовые, организационные и финансовые основы деятельности Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики, создаваемой для обеспечения избирательных прав граждан при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации, выборов Главы Чувашской Республики, депутатов Государственного Совета Чувашской Республики, референдума Чувашской Республики, отзыва Главы Чувашской Республики, проведении муниципальных выборов, местных референдумов и отзыва выборного должностного лица и депутата представительного органа местного самоуправления урегулированы Законом Чувашской Республики от 01.07.1999 № 12 «О Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики» (статья 1.1).

Пунктом 3 статьи 5 указанного Закона Центральная избирательная комиссия Чувашской Республики формируется в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», федеральными конституционными законами, другими законами Российской Федерации, Конституцией Чувашской Республики, настоящим Законом в составе 12 членов комиссии с правом решающего голоса.

Из представленной в материалы дела выписки из протокола от дата ----- видно, что на заседании присутствовали все 12 членов, под номером ----- рассматривался вопрос о формировании Шумерлинской городской ТИК, из 20 предложений от различных объектов выдвижения, при принятии решения о назначении в состав Шумерлинской городской ТИК: ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, решение принято единогласно: на голосование поставлен вопрос о назначении в состав Шумерлинской городской ТИК: ФИО14, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО15, ФИО16, ФИО1, ФИО17, ФИО18, ФИО19, решение принято единогласно.

Из оспариваемого постановления следует, что в состав Шумерлинской городской ТИК вошли: ФИО14, предложенная Чувашским региональным отделением политической партии «------»; ФИО20, предложенный Шумерлинской городской ТИК предыдущего созыва; ФИО21, предложенный Чувашским республиканским отделением политической партии «------»; ФИО22, предложенный Региональным отделением Политической партии ------ в Чувашской Республике; ФИО23, предложенный собранием избирателей по месту работы ------»; ФИО15, предложенная Чувашским региональным отделением Всероссийской политической партии «------»; ФИО24, предложенная собранием избирателей по месту работы администрации города Шумерля; ФИО1, предложенная Чувашским региональным отделением Общероссийской политической партии «------»; ФИО17, предложенная собранием избирателей по месту работы ------»; ФИО18, предложенная Чувашским региональным отделением Политической партии ------ России; ФИО25, предложенная Собранием депутатов города Шумерля.

Таким образом, судом установлено, что Центральной избирательной комиссией Чувашской Республики соблюдена процедура рассмотрения вопроса о формировании Шумерлинской городской ТИК.

Учитывая, что именно избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, являющаяся коллегиальным органам, вправе при обсуждении вопроса о территориальных комиссиях учесть и оценить совокупность всех обстоятельств и требований, предъявляемых к кандидатам и представляемым им документам, и на основе данной оценки принять большинством голосов членов комиссии соответствующее решение с соблюдением требований статей 22 и 26 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и процедура принятия такого решения Центральной избирательной комиссией Чувашской Республики нарушена не была, то в удовлетворении требований административного истца надлежит отказать.

Довод ФИО2, что наличие у него опыта работы в избирательной комиссии дает ему преимущество перед такими кандидатами, какФИО1 и другими, у которых нет соответствующего опыта работы, не может повлечь отмены оспариваемого постановления от дата -----, поскольку суд проверяет не целесообразность принятия того или иного решения, а соответствие постановления действующему законодательству. Коль скоро ни нормы материального права, ни процедура принятия оспариваемого постановления нарушены не были, то правовых оснований для отмены постановления Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики от дата ----- не имеется.

Ссылка административного истца на тот факт, что в состав комиссии назначен член партии «------», которая решением Верховного Суда Российской Федерации от дата (дело -----) ликвидирована, не имеет правового значения по делу.

Так, Решение политического совета Чувашского регионального отделения Общероссийской политической партии «------» о предложении кандидатуры ФИО1 принято дата, до даты вынесения судебного акта. Решение Верховного Суда Российской Федерации от дата о ликвидации Общероссийской политической партии «------» вступило в законную силу дата, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от дата ----- принято решение о прекращении деятельности региональных отделений и иных структурных подразделений Общероссийской политической партии «------».

Согласно статье 4 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях» деятельность политических партий основывается на Конституции Российской Федерации и регулируется федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Особенности гражданско-правового положения политической партии как вида общественной организации (пункт 4 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации) определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданско-правовое положение юридических лиц и порядок их участия в гражданском обороте регулируются настоящим Кодексом.

Согласно части 5 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации к юридическим лицам, создаваемым Российской Федерацией на основании специальных федеральных законов, положения настоящего Кодекса о юридических лицах применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено специальным федеральным законом о соответствующем юридическом лице.

Согласно части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Таким образом, на дату рассмотрения вопроса о формировании Шумерлинской городской ТИК дата не было никаких правовых ограничений в отношении кандидата, предложенного Чувашским региональным отделением Общероссийской политической партии «------», как в части выдвижения кандидатуры в состав территориальной избирательной комиссии, так и в части назначения в состав.

Нельзя согласиться и с утверждением административного истца о нарушении процедуры выдвижения в ТИК кандидата ФИО17, предложенной собранием избирателей по месту работы ------», соответствующих доказательств тому не представлено.

Несостоятелен и довод ФИО2 о нарушении при формировании ТИК положений п.7 ст.26 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с указанным пунктом избирательная комиссия субъекта Российской Федерации обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов территориальной комиссии на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации";

б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 настоящего Федерального закона;

в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

ЧРО Политической партии «------», которая выдвинула кандидатуру ФИО2, не имеет права на обязательное участие своего кандидата в ТИК.

Как разъяснено в п.4.3. Постановления Центризбиркома РФ от 17.02.2010 N 192/1337-5 "О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий", если количество предложений, внесенных вышеназванными субъектами права внесения предложений о кандидатурах в состав избирательных комиссий, окажется недостаточным для соблюдения требования пункта 4.1 настоящих Методических рекомендаций, остальные члены избирательных комиссий назначаются из числа кандидатур, предложенных иными субъектами права внесения предложений о кандидатурах в состав избирательных комиссий.

Количественный состав Шумерлинской городской территориальной избирательной комиссии определен в 11 членов с правом решающего голоса, поступило 20 предложений о кандидатурах.

Не менее половины состава Шумерлинской городской ТИК назначены по предложению политических партий, указанных в пункте 7 статьи 26 Федерального закона.

Оставшиеся члены ТИК правомерно с учетом п.4.3 Методических рекомендаций… были назначены из числа кандидатур, предложенных иными субъектами внесения предложений, в данном случае, как усматривается из оспариваемого постановления, это предложения ТИК предыдущего созыва, собрания избирателей по месту работы, городского Собрания депутатов, других общественных организаций и политических партий.

Учитывая, что ни у кого из оставшихся кандидатов не было предусмотренного законом преимущества, то не включение в число кандидатов ФИО2 нельзя признать нарушением действующего избирательного законодательства.

Несостоятельно и утверждение административного истца о том, что выдвижение кандидатуры ФИО1 в состав Шумерлинской городской ТИК было незаконным в связи с ее проживанием в адрес, поскольку такого ограничения в действующем законодательстве не содержится.

Доводы административного истца о незаконности постановления Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики от дата ----- не ставят под сомнение законность оспариваемого постановления, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, а потому не могут повлечь отмены этого постановления.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики о признании незаконным постановления от дата о формировании Шумерлинской городской территориальной избирательной комиссии - отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Мотивированное решение составлено 15 июля 2021 года

Председательствующий судья Н.А. Степанова