Решение № 2А-389/2021 2А-389/2021~М-290/2021 М-290/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-389/2021

Дело №2а-№/2021

УИД 62RS0№-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Касимов 29 июня 2021 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Антиповой М.Н., с участием

помощника Касимовского межрайонного прокурора Горюхиной А.В.,

представителя административного ответчика Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области - ФИО1, действующей на основании доверенности от 17.02.2021 года сроком до 31 декабря 2021 года,

при секретаре Талаевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-№/2021 по административному иску Касимовского межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

заинтересованные лица: ООО «Эко-Пронск», Администрация МО – Крутоярское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области

у с т а н о в и л :

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования — Крутоярское сельское поселение Касимовского района Рязанской области с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования -Крутоярское сельское поселение Касимовского района Рязанской области по непринятию мер в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования; обязать указанного административного ответчика дооборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования - Крутоярское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, установив на каждой площадке контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов на территории <адрес> в количестве 2 штук, в <адрес> в количестве 4 штук, в <адрес> в количестве 3 штук, в <адрес> в количестве 2 штук, в <адрес>, <адрес>, д.<адрес> и в д.<адрес> по 1 штуке в течении 1 года в с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административных исковых требований указано, что в ходе проведенной Касимовской межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и норм санитарно-эпидемиологического законодательства в МО – Крутоярское сельское поселение Касимовского муниципального района на местах (площадках) накопления ТКО отсутствуют контейнеры в <адрес> в количестве 2 штук, в <адрес> в количестве 4 штук, в <адрес> в количестве 3 штук, в д.<адрес> в количестве 2 штук, в д.<адрес>, д.<адрес>, д.<адрес> и в д.<адрес> по 1 штуке. Ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по участию в организации сбора и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также право граждан на благоприятную окружающую среду.

Определением суда от 18 мая 2021 года по заявлению Касимовского межрайонного прокурора произведена замена административного ответчика Администрации муниципального образования Крутоярское сельское поселение Касимовского района Рязанской области на Администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области и привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «ЭКО-Пронск».

Определением суда от 15 июня 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования – Крутяорское сельское поселение Касимовского района Рязанской области.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Касимовского межрайонного прокурора Горюхина А.В. заявила об уточнении заявленных ранее исковых требований и в окончательной их редакции просила признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования –Касимовский муниципальный район Рязанской области по непринятию мер в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Крутоярское сельское поселение Касимовского муниципального района; обязать указанного административного ответчика дооборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования - Крутоярское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ограждениями в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, на территории <адрес> в количестве 2 площадок по адресу: <адрес> (поворот к <адрес> (за заданием магазина <адрес>), а также 1 площадку по адресу: <адрес>; обязать указанного административного ответчика оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования - Крутоярское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, установив на каждой площадке контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов на территории <адрес> в количестве 2 штук, в <адрес> в количестве 4 штук, в <адрес> в количестве 3 штук, в д.<адрес> в количестве 2 штук, в д.<адрес>, д.<адрес>, д.<адрес>, д.<адрес>, д.<адрес> по 1 штуке, в <адрес> в количестве 2 штук в течении 1 года в с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований к Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области в полном объеме, обосновывая тем, что в полномочия Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области не входит обязанность по оборудованию площадок для сбора ТКО контейнерами на территории сельских поселений. Такая обязанность в соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» имеется у Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области только в отношении межселенных территорий. А учитывая, что ст.2.1 Закона Рязанской области №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 01 января 2019 года вопрос местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплен за сельскими поселениями Рязанской области, то назначенный для вывоза мусора региональный оператор ООО «Эко Пронск» обязан производить закупку и установку контейнеров на территории сельских поселений, поскольку Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрена возможность приобретения региональным оператором контейнеров и бункеров для сбора мусора в размере расходов, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования – Крутоярское сельское поселение Касимовского района Рязанской области в судебное заседание не явился, в судебном заседании 23 июня 2021 года глава м.о. - Крутоярское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО2 подтвердила, что в указанных прокурором населенных пунктов действительно отсутствую на площадках для сбора мусора контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, а в некоторых населенных пунктах отсутствуют ограждения на таких площадках. Именно администрация Крутоярское сельское поселение Касимовского района Рязанской области разработала и ведет реестр мест (площадок) накопления ТКО и вносит в него необходимые изменения. Полагает, что обеспечением населенных пунктов мусорными контейнерами должен заниматься региональный оператор ООО «Эко — Пронск».

Заинтересованное лицо ООО «Эко Пронск», извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, ранее представлял отзыв на исковое заявление, в котором полагал, что административный иск к ответчику администрации Касимовского муниципального района Рязанской области подлежит удовлетворению, поскольку действующим законодательством обязанность по обеспечению территории населенных пунктов местами (площадками) временного накопления, в том числе путем создания и обустройства контейнерных площадок, ведению их реестра, определению схемы размещения мест (площадок) накопелния твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления. Поскольку законодательством РФ на регионального оператора не возложена обязанность по ведению реестра мест (площадок) накопления, их созданию и обустройству, оснований для учета соответствующих расходов в тарифе регионального оператора не имеется, что указывает на отсутствие экономического обоснования включения таких расходов при установлении тарифов и нарушение принципов их формирования. Постановлением ГУ РЭК Рязанской области от 27.09.2019 года №97 «Об установлении предельных единых тарифов на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Эко-Пронск» на территории Рязанской области предельный тарифов сформирован без учета расходов, необходимых для создания и обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра. Нарушение административным ответчиком требований природоохранного законодательства, существенно нарушаются права жителей, проживающих на территории муниципального образования на благоприятную окружающую среду.

С учетом положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч.2 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, размещение отходов производства и потребления.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ).

Согласно п. 1, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п.1 ст.8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 (далее Правила) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В соответствии с п.3 указанного СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Суд находит несостоятельным довод представителя административного ответчика о том, что Администрация Касимовского муниципального района Рязанской области не осуществляет на территориях сельских поселений полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные ч.1 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года, в связи с закреплением вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплен за сельскими поселениями Рязанской области.

В соответствии с пунктом 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона №131 — ФЗ, статьи 2.1 Закона Рязанской области №87 ОЗ от 5 декабря 2014 года (введена Законом Рязанской области от 19 ноября 2018 года №87-ОЗ) и пунктом 15 ч.1 статьи 11 устава муниципального образования - Крутоярское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения данного сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Однако Федеральный закон №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» содержит конкретный перечень полномочий органов местного самоуправления, который не отражен с достаточной ясностью в Законе Рязанской области №87 ОЗ от 5 декабря 2014 года.

Конституционный Суд РФ обращал внимание на то, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление № 2-П от 29.03.2011 года).

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям муниципальных районов.

Согласно ч. 4 ст. 5 Устава Касимовского муниципального района Рязанской области (принятого Решением Совета депутатов муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области от 04.02.1997 года № 24) (ред. от 10.06.2020) в состав Касимовского муниципального района входит, в том числе, территория Крутоярского сельского поселения (административный центр – <адрес>).

Учитывая изложенные ранее пояснения главы м.о. - Крутоярское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО2 суд приходит к выводу, что на территории муниципального образования – Крутоярское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области не оборудованы в соответствии с требованиями действующего законодательства места (площадки) накопления ТКО, а именно на территории <адрес> отсутствуют ограждения мест (площадок) накопления ТКО по адресу: <адрес>), а также в д.<адрес> и отсутствуют контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов на площадках накопления ТКО в <адрес> в количестве 2 штук, в <адрес> в количестве 4 штук, в <адрес> в количестве 3 штук, в д.<адрес> в количестве 2 штук, в д.<адрес>, д.<адрес> д.<адрес>, д.<адрес>, д.<адрес> по 1 штуке, в <адрес> в количестве 2 штук. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Довод представителя административного ответчика о том, что обязанность по приобретению и установке контейнеров сбора мусора на площадках накопления ТКО имеется у регионального оператора ООО «Эко-Пронск» суд не принимает, поскольку данный региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами Рязанской области действует на основании соглашения с Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области.

Согласно п. 2 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 года № 641», региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. А поэтому приобретение и установка контейнеров на площадках для сбора мусора является правом, а не обязанностью регионального оператора, учитывая, что такая обязанность регионального оператора действующим законодательством не предусмотрена.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает заявленные административным истцом требования о признании бездействия административного ответчика незаконным и возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов на территории Крутоярское сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области подлежащими удовлетворению.

При этом, учитывая, что в соответствии с п.2 и п.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов сельских поселений отнесено к полномочиям ответчика, суд полагает необходимым, возложить на административного ответчика обязанность оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Крутоярского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области путем установления контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с положениями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» без указания мест и количества контейнеров, так как ссылка на утвержденный Администрацией МО — Крутоярское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области реестр (перечень) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Крутоярского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области не представляется возможной в виду отсутствия в настоящее время у органа местного самоуправления сельского поселения полномочий по созданию и ведению такого реестра.

Согласно ч. 3 п. 1 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранить иным способом допущенные нарушения, суд устанавливает в решении срок, в течение которого подлежат устранению допущенные нарушения.

С учетом требований разумности, обоснованности и достаточности, суд считает необходимым в данной правой ситуации установить административному ответчику срок для исполнения решения суда о возложении обязанности создать и оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО – Крутоярское сельское поселение Касимовского района Рязанской области до 01 августа 2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Касимовского межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Касимовского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Крутоярское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области дооборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Крутоярское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в <адрес>, в д.<адрес> ограждениями в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 до 01 августа 2022 года.

Обязать администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Крутоярское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, установив в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 до 01 августа 2022 года.

Решение в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей жалобы, представления через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2021 года

Судья