Решение № 2А-871/2021 2А-871/2021~М-824/2021 М-824/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-871/2021

Адм. дело №2а-871/289-2021

46RS0011-01-2021-001177-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2021 года город Курск

Судья Курского районного суда Курской области Жиленкова Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на электронной странице сайта <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Курский районный суд <адрес> с вышеупомянутым административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>, в котором просил признать информацию, содержащую объявления с конкретными предложениями неопределенному кругу лиц за деньги приобрести и использовать медицинские справки и медицинские заключения по различным формам, выданных без личного обращения с предъявлением документа, удостоверяющего личность, в медицинское учреждение, а также без изучения врачом записей, содержащихся в медицинской документации, либо проведения обследования обратившегося гражданина, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на электронной странице сайта <данные изъяты> информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой анализа соблюдения законодательства в сфере здравоохранения установлено, что на электронной странице сайта поадресу <данные изъяты> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены объявления с конкретными предложениями неопределенному кругу лиц приобрести за деньги и использовать медицинские справки и медицинские заключения по различным формам. Вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов не требуется. Ознакомится с его содержанием может любой Интернет-пользователь. Ограничение на его передачу, копирование и распространение отсутствуют. При этом, установить лицо, разместившее указанную информацию, не представляется возможным. Учитывая размещение на электронной странице сайта по адресу <данные изъяты>, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о возможности и допустимости приобретения и использования медицинских справок и заключений за плату без осмотра врачом и без прохождения обследования в силу закона недопустимо. Предоставление возможности свободного доступа неопределенного круга лиц к сведениям, размещенным на электронной странице вышеуказанного сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования медицинских справок и медицинских заключений, выданных без личного обращения с предъявлением документа, удостоверяющего личность медицинское учреждение, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствует их совершению. Кроме того, это ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан в случае получения медицинских справок об установлении юридического факта отсутствия заболеваний лицами, не имеющими законного права по состоянию здоровья на получение таких справок.

Административное дело, в соответствии с п.2 ст.291 КАС РФ, рассмотрено в порядке упрощенного производства без проведения устного разбирательства, в связи с тем, что ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом, и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Судья, проверив и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 КАС РФ, разъяснениями пункта 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.09.2016г. № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в порядке административного судопроизводства рассматриваются, в том числе дела, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи КАС РФ).

К таким относятся и вытекающие из публичных правоотношений дела о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации в связи с нарушением установленных законодательством Российской Федерации запретов в целях защиты прав граждан.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова, а также свобода массовой информации. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с п. п. 1, 6 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.9 и ч.6 ст. 10 вышеуказанного закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из положений ст. 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Пунктом 3 статьи 78 Федерального закона № 323-ФЗ установлено, что выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений утвержден Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 972н "Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений" (далее Порядок)

Согласно положений Порядка, справки и медицинские заключения выдаются пациентам на бумажном носителе при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Справки и медицинские заключения оформляются (формируются) в произвольной форме и могут выдаваться на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника. Справки выдаются на основании записей в медицинской документации пациента, внесенных лечащим врачом, другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении пациента, или фельдшером, акушеркой в случае возложения на них отдельных функций лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, при организации оказания первичной медико-санитарной помощи <5>, либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо. Справки могут содержать следующие сведения: о факте обращения пациента за медицинской помощью; об оказании пациенту медицинской помощи в медицинской организации; о факте прохождения пациентом медицинского освидетельствования, медицинских осмотров, медицинского обследования и (или) лечения, профилактического медицинского осмотра или диспансеризации; о наличии (отсутствии) у пациента заболевания, результатах медицинского обследования и (или) лечения; об освобождении от посещения образовательных и иных организаций, осуществления отдельных видов деятельности, учебы в связи с заболеванием, состоянием; о наличии (отсутствии) медицинских показаний или медицинских противопоказаний для применения методов медицинского обследования и (или) лечения, санаторно-курортного лечения, посещения образовательных и иных организаций, осуществления отдельных видов деятельности, учебы; о проведенных пациенту профилактических прививках; о наличии (отсутствии) контакта с больными инфекционными заболеваниями; об освобождении донора от работы в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования; иные сведения, имеющие отношение к состоянию здоровья пациента и оказанию пациенту медицинской помощи в медицинской организации.

Из названных положений следует, что установлена обязательность личного обращения гражданина в медицинское учреждение для получение медицинских справок, листков нетрудоспособности, предъявляя при этом документ, удостоверяющий личность и выдаче справок врачом по результатам изучения записей в медицинской документации гражданина, либо по результатам его медицинского обследования.

При этом незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

В части 4 статьи 33 УК РФ дано уголовно-правовое определение соучастников преступления: подстрекателя, который, воздействуя на сознание и волю исполнителя, вызывает в нем намерение совершить преступление, а также пособника, то есть лица, содействовавшего совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств и орудий совершения преступления либо устранением препятствий.

Согласно ч.1 ст.34 УК РФ ответственность соучастников преступления определяется характером и степенью фактического участия каждого из них в совершении преступления.

Уголовная ответственность подстрекателя и пособника наступает по статье, предусматривающей наказание за совершенное преступление, со ссылкой на ст.33 УК РФ.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобретения за деньги и использования медицинских справок и медицинских заключений по различным формам, выданных без личного обращения с предъявлением документа, удостоверяющего личность, в медицинское учреждение, а также без изучения врачом записей, содержащихся в медицинской документации, либо проведения обследования обратившегося гражданина.

Кроме того, сам факт обеспечения доступа к подобного рода информации, свидетельствует о возможности совершения противоправных действий в форме подстрекательства к ним, а также о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Проведенным ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой анализом соблюдения законодательства об образовании, установлено, что на электронной странице сайта по адресу <данные изъяты> в информационно-коммуникационной сети «Интернет» размещены объявления с конкретными предложениями неопределенному кругу лиц приобрести за деньги

Вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов не требуется. Ознакомится с его содержанием может любой Интернет-пользователь. Ограничение на его передачу, копирование и распространение отсутствуют. При этом, установить лицо, разместившее указанную информацию, не представляется возможным.

В силу части 1 статьи 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 139-ФЗ) в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее реестр).

Согласно части 2 той же статьи в реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5 статьи 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила), основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, в том числе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее Роскомнадзор) - в отношении:

- материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети «Интернет»;

- информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений и о способах совершения самоубийства и призывов к совершению самоубийства, размещенной в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети «Интернет»;

- информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Поскольку информация, содержащая объявления с конкретными предложениями неопределенному кругу лиц приобрести за деньги и использования медицинских справок и медицинских заключений по различным формам, выданных без личного обращения с предъявлением документа, удостоверяющего личность, в медицинское учреждение, а также без изучения врачом записей, содержащихся в медицинской документации, либо проведения обследования обратившегося гражданина, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению в судебном порядке.

Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен.

Из представленного в материалы дела скриншота страницы <данные изъяты>, в сети «Интернет» усматривается, что текстовая информация в совокупности с изображениями явно и недвусмысленно содержит сведения о продаже медицинских справок и медицинских заключений по различным формам.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, было установлено, что запись об электронной странице сайта по адресу сайта <данные изъяты> в Едином реестре запрещенной информации отсутствует. На дату рассмотрения дела указатель страницы <данные изъяты> в Едином реестре отсутствует. Размещенная по электронному адресу <данные изъяты>, информация остается в свободном доступе.

Исходя из установленных обстоятельств, руководствуясь указанными нормами закона, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что данная информация, размещенная на электронной странице сайта по адресу сайта <данные изъяты> в информационно-коммуникационной сети «Интернет» доступна неограниченному кругу лиц, вход на указанные сайты и просмотры размещенной на них информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данных сайтах информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, также отсутствуют ограничения на передачу, копирование и распространение. Сведения о лице, разместившем данную информацию на указанных сайтах, отсутствуют. Заниматься деятельностью по приобретению и сбыту медицинских справок и медицинских заключений по различным формам, выданных без личного обращения с предъявлением документа, удостоверяющего личность, в медицинское учреждение, а также без изучения врачом записей, содержащихся в медицинской документации, либо проведения обследования обратившегося гражданина на территории Российской Федерации запрещено, за нее предусмотрена уголовная ответственность. Размещение данной информации в сети Интернет указанным способом нарушает запреты, установленные законом, в связи с чем, данная информация, размещенная на электронной странице сайта по адресу сайта <данные изъяты> в информационно-коммуникационной сети «Интернет», должна быть запрещена на территории Российской Федерации, а информация о доменном имени сайта <данные изъяты>,- подлежит включению в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На основании п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992г. № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор, вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного прокурор обоснованно в соответствии со ст.39 КАС РФ обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.

Оценивая установленные обстоятельства, судья приходит к выводу, что ознакомление с информацией неограниченного количества лиц влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства, административное исковое заявление прокурора <адрес> подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 265.5 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать информацию, содержащую объявления с конкретными предложениями неопределенному кругу лиц приобрести за деньги справки и медицинские заключения по различным формам и врачей разных специальностей, выданных без личного обращения с предъявлением документа, удостоверяющего личность, в медицинское учреждение, а также без изучения врачом записей, содержащихся в медицинской документации, либо проведения обследования обратившегося гражданина, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на электронной странице сайта <данные изъяты> информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Настоящее решение является основанием для включения указателя страницы сайта <данные изъяты>, в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд <адрес> в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Н.В. Жиленкова