Решение № 2А-401/2024 2А-401/2024~М-224/2024 М-224/2024 от 1 апреля 2024 г. по делу № 2А-401/2024

Дело № 2а-401/2024 <данные изъяты>

УИД 81RS0006-01-2024-000701-49


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 апреля 2024 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Чащиной Ю.А., при секретаре Засухиной Т.В.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в связи с непринятием мер по кронированию тополей в целях обеспечения мер пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в связи с непринятием мер по кронированию тополей в целях обеспечения мер пожарной безопасности. В обоснование заявленного иска административные истцы указали, что являются собственниками деревянных домовладений, расположенных в микрорайонах <адрес>. Вдоль дороги по <адрес> в <адрес> растут тополя, представляющие пожарную опасность, поскольку после цветения тополиный пух сплошным ковром покрывает принадлежащие жителям микрорайона домовладения. В случае возгорания тополиного пуха существует риск возникновения и распространения пожаров, представляющих угрозу для деревянных построек. Административные истцы обращались по вопросу свода тополей в орган местного самоуправления и прокуратуру, на что получили ответ, что тополя по <адрес> будут кронированы в течение 2023 года. До настоящего времени не кронировано и не спилено ни одно дерево. С учетом изложенного, просили обязать Администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края до начала цветения спилить тополя по <адрес> и взыскать судебные расходы.

Впоследствии ФИО1 и ФИО2 уточнили заявленный иск (л.д. 44), просят обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ кронировать тополя по <адрес> от <адрес>, взыскать с Администрации Кудымкарского муниципального округа судебные расходы в размере 325 рублей.

В судебном заседании ФИО1 и ФИО2 на удовлетворении административного иска настаивали, пояснив, что тополя вдоль <адрес> растут более 30 лет, за это время ни разу не подвергались омолаживающей обрезке; тополя в последние годы цветут обильно, количество тополиного пуха значительное; пух летучий и быстро распространяется на значительные расстояния. ФИО2 также указала, что возле ее домовладения имел место случай возгорания пуха и сухой травы.

Представитель Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края ФИО3 в судебном заседании заявленный административный иск не признала. Суду дополнительно пояснила, что автомобильная дорога по <адрес> включена в перечень автомобильных дорог местного значения; высаженные вдоль дороги тополя представляют собой защитное озеленение автомобильной дороги. В соответствии с Методическими рекомендациями по озеленению автомобильных дорог, утвержденными приказом ФДС России от 05.11.1998 № 421, тополь включен в рекомендуемый ассортимент древесных пород для создания защитных насаждений вдоль автомобильных дорог. Мероприятия по своду (рубке) и кронированию (обрезке) зеленых насаждений в муниципальном образовании осуществляются специализированной организацией – МБУ «Комбинат благоустройства г. Кудымкара» на основании сформированного Администрацией Кудымкарского муниципального округа технического задания. В свою очередь техническое задание готовится на основе решений о сносе (вырубке) и обрезке (кронировании) зеленых насаждений, принятых Комиссией по обследованию зеленых насаждений на территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края, утвержденной постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Обследование зеленых насаждений проводится Комиссией по обращениям граждан в порядке очередности; в 2023 году поступило 160 обращений граждан. Работы по своду (рубке) и кронированию (обрезке) зеленых насаждений осуществляются специализированной организацией в переделах выделенных из бюджета муниципального образования средств финансового обеспечения. Полагает, что кронирование тополей не входит в число мер по обеспечению пожарной безопасности, в связи с чем бездействие органа местного самоуправления отсутствует. Кроме того, указала, что участок автомобильной дороги по <адрес> составляет более 600 метров; административные истцы проживают на <адрес> и не представили доказательств, что произрастание тополей на <адрес> наносит ущерб их интересам; ФИО1 и ФИО2 не вправе обращаться в суд в защиту интересов других лиц, проживающих в данном микрорайоне.

Представитель заинтересованного лица 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее представитель заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании заявленный административный иск поддержала, пояснив, что несмотря на то, что в действующих правилах и нормах пожарной безопасности не предусмотрены специальные требования в отношении тополиного пуха, он, тем не менее, безусловно является пожароопасным фактором, увеличивает пожарную нагрузку, так как легко возгорается и разлетается на большие площади.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 5, абзаце втором пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 47-49); административный истец ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 50-52). Домовладения истцов являются деревянными, располагаются в непосредственной близости от автомобильной дороги по <адрес>.

Автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 4 376 м включена в перечень автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования (Постановление администрации города Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ №).

Вдоль автомобильной дороги по <адрес> произрастают тополя, высаженные в качестве шумогазопылезащитного озеленения автомобильной дороги.

В период цветения (плодоношения) тополей по <адрес> тополиный пух распространяется на территории деревянных домовладений административных истцов. Указанное обстоятельство представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Из представленного в материалы дела письма Администрации г. Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 37) следует, что по результатам визуального осмотра деревьев, растущих вдоль проезжей части по <адрес>, выявлено более 150 тополей, нуждающихся в кронировании.

Судом на основе материалов дела также установлено, что жители домовладений, расположенных возле автомобильной дороги по <адрес>, в том числе административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ обращались к административному ответчику с заявлением о вырубке тополей по <адрес> (л.д. 35).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обращался в Кудымкарскую городскую прокуратуру по аналогичному вопросу (л.д. 16-17). Согласно ответу городского прокурора на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21) кронирование тополей по <адрес> планируется в 2023 году.

Согласно акту приемки-передачи выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ работы по своду (рубке) и кронированию (обрезке) тополей по <адрес> в. <адрес> в 2023 году не проводились (л.д. 81).

Иных доказательств проведения мероприятий по своду (рубке) и кронированию (обрезке) тополей по <адрес> административным ответчиком в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В силу положений статьей 34, 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, наделенная уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 27 Устава Кудымкарского муниципального округа Пермского края, утвержденного Решением Думы Кудымкарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация Кудымкарского муниципального округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края. Администрация Кудымкарского муниципального округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Кудымкарского муниципального округа, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.

Правилами благоустройства и содержания территории муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар», утвержденными Решением Кудымкарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что благоустройство территорий - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 2.1.1); объекты внешнего благоустройства - дороги города Кудымкара, тротуары, пешеходные дорожки, дорожные ограждающие устройства, мосты, путепроводы, объекты инженерной защиты, уличное освещение, зеленые насаждения, элементы благоустройства территории, элементы малых архитектурных форм, пляжи, переправы (пункт 2.1.17); содержание территории - эксплуатация, ремонт, реконструкция и комплекс профилактических работ по уходу за объектами внешнего благоустройства; организация уборки территории города, обустройство внутриквартальных и дворовых территорий; содержание уличного освещения, работы по уходу за зелеными насаждениями (пункт 2.1.31).

Отношения в сфере сохранения и развития озелененных территорий Пермского края в границах городов краевого и районного значения с численностью населения не менее 20 000 человек (численность населения определяется на основании данных Всероссийской переписи населения) и произрастающих на данных территориях зеленых насаждений, за исключением особо охраняемых природных территорий и территорий, занятых лесами, регулируются Законом Пермского края от 05.04.2022 № 57-ПК «Об озелененных территориях Пермского края».

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Пермского края от 05.04.2022 № 57-ПК «Об озелененных территориях Пермского края» зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, а также отдельно стоящие деревья и кустарники, не отнесенные к лесным насаждениям, создающие благоприятную окружающую природную среду в муниципальных образованиях Пермского края.

В силу положений статьи 3 Закона Пермского края от 05.04.2022 № 57-ПК «Об озелененных территориях Пермского края» на территории Пермского края различаются нескольку категорий озелененных территорий, в том числе озелененные территории специального назначения - территории в границах санитарно-защитных зон, защитно-мелиоративных зон, кладбищ, вдоль автомобильных и железных дорог, а также питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства, сформированные собственниками (пользователями) объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края.

Согласно части 1 статьи 14 Закона Пермского края от 05.04.2022 № 57-ПК «Об озелененных территориях Пермского края» на озелененных территориях всех категорий обеспечивается нормативное состояние зеленых насаждений. В этих целях уполномоченным органом Пермского края утверждаются критерии нормативного состояния зеленых насаждений и озелененных территорий, способы обеспечения и достижения нормативного состояния зеленых насаждений и озелененных территорий.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 15 Закона Пермского края от 05.04.2022 № 57-ПК «Об озелененных территориях Пермского края» содержание озелененных территорий осуществляется правообладателями земельных участков с учетом нормативов площади озелененных территорий, установленных статьей 13 настоящего Закона. Содержание зеленых насаждений на озелененных территориях включает при необходимости комплекс работ по обработке почвы, высадке зеленых насаждений, поливу зеленых насаждений, внесению удобрений, обрезке крон деревьев и кустарников, защите от вредителей и болезней, предотвращению распространения клена американского, сносу зеленых насаждений и иные мероприятия по содержанию зеленых насаждений на озелененных территориях.

В целях обеспечения нормативного состояния зеленых насаждений и озелененных территорий на территории Пермского края приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 13.09.2022 № 30-01-02-1122 утверждены Способы обеспечения и достижения нормативного состояния зеленых насаждений и озелененных территорий.

Указанным правовым актом предусмотрено:

1.4.1. Одним из основных мероприятий по правильному содержанию городских зеленых насаждений является обрезка кроны. Различают следующие виды обрезки: санитарная, омолаживающая, формовочная.

1.4.6. Омолаживание деревьев следует проводить постепенно в течение 2-3 лет, начиная с вершины и крупных скелетных ветвей, и только у видов, обладающих хорошей побегопроизводительной способностью (липа, тополь, ива и др., из хвойных - ель колючая).

1.4.8. К омолаживающей обрезке относится и прием «посадки на пень», когда дерево или куст спиливаются до основания и остается лишь пень. Образовавшуюся поросль следует проредить и сформировать одно- или многоствольное растение. Такой метод в Пермском крае может быть рекомендован только в отношении тополя бальзамического.

1.4.10. Омолаживающей обрезке необходимо подвергать взрослые и старовозрастные растения тополя бальзамического с целью предотвращения плодоношения (пыления) деревьев. Оптимальное время проведения данного вида работ - декабрь - март. При обрезке следует оставлять крупные скелетные ветви, а также часть ветвей второго порядка. Через 1-3 года после омолаживающей обрезки необходимо провести прореживание кроны, а через 3-4 года повторить обрезку. Омолаживающая обрезка проводится в период покоя (при отсутствии сокодвижения). Предпочтительно проведение омолаживающей обрезки с 15 ноября до 31 марта.

Суд, оценив установленные по делу обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, приходит к выводу о том, что, поскольку факт непроведения мероприятий по омолаживающей обрезке тополей, произрастающих вдоль автомобильной дороги местного значения по <адрес>, достоверно установлен, следовательно, Администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края не принято мер, направленных на правильное содержание городских зеленых насаждений, не обеспечено нормативное состояние зеленых насаждений озелененной территории специального назначения.

Указанная обязанность возложена на орган местного самоуправления в силу требований пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частей 1, 3 статьи 15 Закона Пермского края от 05.04.2022 № 57-ПК «Об озелененных территориях Пермского края» в целях обеспечения прав граждан на комфортные и благоприятные условия проживания, в том числе в целях исключения неконтролируемого распространения тополиного пуха, являющегося, согласно пояснениям представителя органа пожарного надзора, пожароопасным фактором, увеличивающим пожарную нагрузку.

С учетом того, что из пояснений административных истцов установлено, что тополя произрастают вдоль автомобильной дороги местного значения по <адрес> более 30 лет, Администрация Кудымкарского муниципального округа, осуществляющая полномочия собственника в отношении автомобильной дороги, исходя из приведенных требований законодательства должна была организовать проведение омолаживающей обрезки деревьев с целью предотвращения их плодоношения (пыления), то есть принять меры к благоустройству территории, направленные на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание пожарной безопасности и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Административный ответчик указанную публично-правовую обязанность не исполнил в отсутствие уважительных причин, тем самым допустил незаконное бездействие.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, административные истцы ФИО1 и ФИО2, проживающие в непосредственной близости от автомобильной дороги вдоль которой растут тополя, при доказанном факте распространения тополиного пуха на территории принадлежащих им домовладений, имеют право на обращение в суд с заявленным административным иском. Распространение тополиного пуха нарушает права истцов вне зависимости от причинения им физического вреда или реального имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах, заявленный административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Учитывая, что тополиный пух обладает свойством летучести, факт распространения его на значительные расстояния является очевидным, поэтому оснований считать, что восстановление прав административных истцов будет достигнуто проведением обрезки тополей, произрастающих на <адрес>, как об этом заявлено представителем ответчика, у суда не имеется. Доказательств иного представителем Администрации Кудымкарского муниципального округа не представлено.

Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований доводы о большом количестве поступивших в Администрацию Кудымкарского муниципального округа обращений граждан по вопросу свода и кронирования деревьев на территории муниципального образования, их удовлетворении в порядке очередности и об отсутствии финансовой возможности муниципального образования исполнить все обращения в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления обязанностей по решению вопросов местного значения с их финансовой обеспеченностью.

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав административных истцов суд полагает необходимым обязать Администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение омолаживающей обрезки тополей, произрастающих вдоль автомобильной дороги по <адрес> от пересечения с <адрес>, с целью предотвращения плодоношения (пыления) деревьев.

При определении срока исполнения обязанности суд исходит из требований пункта 1.4.10. Способов обеспечения и достижения нормативного состояния зеленых насаждений и озелененных территорий, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 13.09.2022 № 30-01-02-1122.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в том числе расходы на уплату государственной пошлины и предусмотренные статьей 106 Кодекса другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно материалам дела административный истец ФИО1 при подаче иска уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей (л.д. 3), а также понес расходы на распечатку экземпляров административного иска для суда и административного ответчика в размере 25 рублей (л.д. 5). Указанные расходы являются необходимыми и подлежат взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175 – 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

административный иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в связи с непринятием мер, направленных на проведение омолаживающей обрезки тополей, произрастающих вдоль автомобильной дороги по <адрес>, с целью предотвращения плодоношения (пыления) деревьев.

Обязать Администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение омолаживающей обрезки тополей, произрастающих вдоль автомобильной дороги по <адрес> от пересечения с <адрес>, с целью предотвращения плодоношения (пыления) деревьев.

О мерах, принятых в целях исполнения решения по настоящему административному делу Администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края должна сообщить в Кудымкарский городской суд Пермского края и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 325 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Ю.А. Чащина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.