Постановление № 5-87/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 5-87/2019

№ 5-87/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Покровск 20 августа 2019 года

Судья Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Копырина З.В., единолично

при секретаре Гольдеровой Е.А. с участием старшего помощника прокурора Хангаласского района РС(Я) Мордовской М.В., законного представителя ООО «Завод базальтовых материалов» ФИО3, представителя по доверенности ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Завод базальтовых материалов» с ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: РС(Я) Хангаласский район город Покровск улица Заводская д. №1,

У С Т А Н О В И Л

02 августа 2019 г. заместителем прокурора Хангаласского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.6.35 КоАП РФ, в отношении ООО «Завод базальтовых материалов».

Согласно постановлению заместителя прокурора района в нарушение п. 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 поверхность отходов ООО «ЗБМ», хранящихся насыпью, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (не укрыта брезентом, не оборудована навесом и т.д.), поверхность площадки, на которой хранятся отходы, не покрыта стойким покрытием (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.)- все отходы размещены на поверхности земли, территория площадки не имеет обваловки по периметру, исключающей попадание ливневых и загрязненных вод в реку Лена, в связи с этим ООО «ЗБМ» допущено поступление загрязненного ливнестока с указанной площадки в водоем реки Лена без очистки, что привело к загрязнению водоема реки Лена, в том числе химическим веществом – формальдегидом. В нарушение п. 4.3 СанПин 2.1.7.1322-03 отходы производства ООО «ЗБМ» размещены на территории водоохранной зоны. В пробе воды реки Лена, отобранной 2 июля 2019 г. в 1000 м. выше завода содержание определенных компонентов не соответствует нормативам ПДК р/х, превышая нормативы предельно-допустимой концентрации взвешенных веществ в 1,8 раза, формальдегида в 9, 7 раза; в 500 м. ниже завода содержание определенных компонентов не соответствует фоновым показателям, превышая фоновые концентрации взвешенных веществ в 1, 8 раза, формальдегида в 2, 1 раза.

Представителю юридического лица ФИО1 права разъяснены, копия постановления вручена, о чем свидетельствуют его подписи.

Представитель ФИО1 в письменном объяснении указал, что по адресу <...> на площадке для продукции хранится некондиционная продукция, которая не соответствует требованиям ГОСТ (неправильного размера, вздутые, лохматые, неправильно распиленные). Указанные плиты (обрези) складируются с 2010 года. В 2010-2013 г. г. обрези люди забирали бесплатно, с 2013 г. предприятие стало их продавать. Указанные плиты (обрези) хранятся на земле, навеса не имеется, не огорожено забором.

Письменным отзывом представитель юридического лица по доверенности ФИО4 просил прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава и события правонарушения, указав следующее. Экспертное заключение № 141 от 10 июля 2019 г. произведено с нарушениями и отозвано ГБУ РС(Я) «РИАЦЭМ». По своей природе формальдегид является газом, он легко растворяется в жидкостях, в растворенном в воде виде данное вещество называется формалином. Формальдегид натрия является другим веществом по составу и структуре, в связи с чем, в данном случае экспертному учреждению необходимо руководствоваться ПДК, установленными для формалина. В экспертном заключении № 141 от 10 июля 2019 г. были применены некорректные показатели предельно допустимых концентраций, в связи с чем она и отозвана экспертным учреждением. ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» проведены исследования проб воды р. Лена на участке нахождения завода, в результате которых не было установлено превышение ПДК формальдегида в воде. Таким образом, экспертное заключение № 141 от 10 июля 2019 г. не является доказательством по делу и не может свидетельствовать о наличии причинения вреда окружающей среде. Нормативы СанПин 2.1.7.1322-03 устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства, однако, складируемые на территории завода плиты и базальтовые волокна не являются отходами производства и не подлежат утилизации. Данные базальтовые волокна и базальтовые плиты являются продукцией завода и в дальнейшем реализуются в виде базальтовых плит либо базальтовой крошки, который производится из некондиционной продукции. Таким образом, в данном случае не применены нормы по регулированию порядка хранения, утилизации отходов производства. Завод находится на расстоянии более 200 м. от прибрежной зоны и не входит в территорию водоохранной зоны.

В судебном заседании прокурор Мордовская М.В. просила признать виновным ООО «ЗБМ» в совершения правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6. 35 КоАП РФ, и применить наказание в виде штрафа в размере 600 тыс. рублей, указав, что при проверке установлено, что отходы производства хранятся с несоблюдением санитарно- эпидемиологических норм и правил, согласно приказу федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. № 242 отходы базальтового волокна и материалов на его основе относятся к отходам 4-го класса опасности.

Представитель юридического лица ФИО4 поддержал отзыв и указал, что с почвы, где был высохший ручей, были взяты пробы, но в настоящее время результатов исследований не предоставлено, причинно-следственная связь загрязнения водоема реки Лена и деятельности завода не доказана, от завода до реки более 200 м., между ними расположены и другие предприятия, которые могли загрязнить реку, источник загрязнения не конкретизирован, производство завода является экологически чистым.

Законный представитель юридического лица ФИО3 пояснил следующее. На фотографиях, имеющихся в материалах дела, изображены некондиционные плиты- обрези, которые подлежат повторной переработке. Обрези находятся на площадках, которые отсыпаны отходами 5-го класса. Данные отходы безопасны, для их хранения определенные полигоны не нужны. Обрези покупают граждане для утепления своих объектов. Завод производственную деятельность начал с 2010 года. Формальдегид в производстве базальтовых утеплителей используется не в чистом виде, а используется формальдегидная смола, состоящая из 52 % воды, 12 % формальдегида, 38% фенола. Таким образом, если бы были стоки с завода, то в пробах воды был бы обнаружен также и фенол. Базальтовые плиты делают из камня базальтовых пород, которые расплавляют, а затем добавляют фенолформальдегидную смолу. Обрези – это готовые плиты, тот же базальтовый утеплитель. Отходами производства являются корольки - это расплавленные базальтовые породы, которые не сформировались в волокно. Фенол-формальдегидная смола хранится в бочках. Производственную деятельность завода постоянно проверяют организации на предмет соблюдения норм по охране окружающей среды, проводят мониторинги. В ходе данной проверки изъята всего лишь одна проба воды, показатели формальдегида в пробах воды, изъятых как выше, так и ниже завода, одинаковые.

Из письменного пояснения инспектора Хангаласской инспекции государственного экологического надзора ФИО2 от 22 июля 2019 г. следует, что в ходе выездной проверки 2 июля 2019 г. им установлено, что на территории ООО «ЗБМ» складируются отходы производства, которые занимают значительную площадь- приблизительно 500 * 200 м., отходы складированы насыпью на поверхности земли без какого-либо покрытия – поверхность места размещения отходов не покрыта стойким покрытием, место хранения отходов не защищено от воздействия атмосферных осадков и ветров, поэтому ООО «ЗБМ» допущено поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в водоем реки Лена без очистки, данные нарушения СанПин привели к загрязнению реки, в том числе формальдегидом.

Инспектор Мохначевский также приложил фотографии, по его мнению, размещения отходов производства ООО «ЗБМ».

Вместе с тем, из Акта обследования территории, составленного инспектором ФИО2 2 июля 2019 г., следует, что на месте съемки видеоролика о загрязнении р. Лена химикатами с базальтового завода, размещенного в социальной сети «Инстаграм», утечки со стороны базальтового завода не обнаружено, на указанном месте обнаружены следы высохшего ручья со стороны производственной территории базальтового завода, где складирована некондиционная продукция, на поверхности почвы остался коричневый налет. К акту имеется также план-схема и фототаблица.

В ходе обследования 2 июля 2019 г. изъяты пробы воды с реки Лена в 1000 м. выше завода и в 500 м. ниже завода, для проведения измерений на взвешенные вещества, фенолы, нефтепродукты, формальдегид, о чем составлены протокол и карта- схема.

Определением от 2 июля 2019 г. назначена экологическая экспертиза для определения загрязнения реки Лена химическими веществами, проведение которой поручено ГБУ РС(Я) «РИАЦЭМ», и предоставлены пробы воды.

В материалах дела имеется два экспертных заключения ГБУ РС(Я) «РИАЦЭМ» под № 141, датированные от 10 июля 2019 и 16 августа 2019 г. Установлено, что оба заключения выданы по экспертизе проб воды р. Лена, изъятых 2 июля 2019 г. в 1000 м. выше ООО «ЗБМ» и в 500 м. ниже ООО «ЗБМ». Экспертное заключение от 16 августа 2019 г. выдано, в связи с выявленной технической ошибкой в части применения норматива предельно допустимой концентрации формальдегида, допущенной в экспертном заключении от 10 июля 2019 г. Экспертам, проводившим обе экспертизы, права и обязанности разъяснены, они надлежаще предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованным принять во внимание заключение экспертизы № 141 от 16 августа 2019 года, согласно которому в пробе воды р. Лена, отобранной в 500 м. ниже ООО «ЗБМ» содержание взвешенных веществ не соответствует нормативу ПДК р/х, превышая норматив в 1,8 раза, содержание формальдегида не соответствует нормативу ПДК х/л, превышая норматив в 1, 9 раза, содержание взвешенных веществ и формальдегида не соответствует фоновым показателям, превышая фоновые концентрации взвешенных веществ в 1, 8 раза, формальдегида в 2, 1 раза. В пробе воды р. Лена, отобранной в 1000 м. выше завода, содержание определенных компонентов не превышает нормативы допустимой концентрации.

Согласно протоколу количественного химического анализа и биотестирования отхода, произведенного ФБУ «ЦЛАТИ по ДФО» 13 июля 2011 г., отходы производства с технологической линии минераловатных изделий (корольки, минераловатные волокна) ООО «ЗБМ» относятся к 5-му классу опасности.

Из карты схемы накопления отходов следует, что на территории ООО «ЗБМ» имеется 12 мест для накопления отходов.

Из протоколов испытаний ФБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от 31 июля 2019 г. следует, что в пробах воды р. Лена, изъятых 24 июля 2019 г. в 500 м. ниже от ООО «ЗБМ» (с 2 точек), в 1000 м. выше ООО «ЗБМ», в пробах сточной воды ООО «ЗБМ» содержание фенола составило 0,0008 мг/дм3, формальдегида < 0,02 мг/дм3, фенола 0,0005 мг/дм3, формальдегида <0,02 мг/дм3, фенола 0,0008 мг/дм3, формальдегида <0,02 мг/дм3, фенола 0,0008 мг/дм3, формальдегида <0,02 мг/дм3, соответственно.

Таким образом, оценивая в совокупности вышеприведенные доказательства по делу, пояснения сторон, суду не представляется возможным с достоверностью установить является ли отходом производства некондиционная продукция, складированная на территории завода (как указано в акте обследования от 2 июля 2019 г.), а равно установить наличие стока, содержащего превышающие предельно допустимые концентрации взвешенные вещества, фенол, формальдегид, с территории базальтового завода в реку Лена, и как следствие- установить виновность лица в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства, а равно в причинении вреда окружающей среде.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Завод базальтовых материалов» прекратить.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья З.В. Копырина