Решение № 2-336/2018 2-336/2018 ~ М-196/2018 М-196/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-336/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

07 мая 2018 года пгт Красногвардейское

Дело № 2-336/2018

Состав суда: судья Проскурня С.Н.,

Секретарь судебного заседания Алексеева Я.Е.,

Лица, участвующие в деле:

истец: Прокурор Красногвардейского района Республики Крым в интересах

ФИО1,

ответчики: Администрация Красногвардейского района Республики Крым,

Администрация Новопокровского сельского поселения

Красногвардейского района Республики Крым,

Министерство образования, науки и молодежи

Республики Крым,

Суд, рассмотрев иск о понуждении предоставить благоустроенное жилье,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Красногвардейского района Республики Крым Бойко Г.Ю. в интересах ФИО1 в феврале 2018 года обратился в Красногвардейский районный суд Республики Крым с указанным иском, в котором просит обязать Администрацию Красногвардейского района Республики Крым и администрацию Новопокровского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения вне очереди.

Требование мотивировано правом ФИО1 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, гарантированного статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Определением Красногвардейского районного суда Республики Крым от 27 марта 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

В судебном заседании старший помощник прокурора Красногвардейского района Республики Крым Кошевая Е.О. поддержала иск и доводы в его обоснование, изложенные в исковом заявлении.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, об уважительности причин неявки суд не известил.

В судебном заседании ФИО2 и ФИО3, представляющие по доверенности интересы ответчика Администрации Красногвардейского района Республики Крым, иск не признали, поддержав представленные суду в период подготовки дела к судебному разбирательству возражения в письменной форме относительно исковых требований.

При этом представитель ответчика ФИО2 указала на тот факт, что Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым не выделяет полный объем средств субвенции, необходимый Администрации Красногвардейского района для закупки жилья лицам, имеющим право на предоставление жилых помещений. Администрация Красногвардейского района не имеет возможности предоставить жилое помещение ФИО1, а, следовательно, исполнить возложенные на нее полномочия.

В судебное заседание представители ответчиков администрации Новопокровского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым и Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым не явились.

Представителем Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым перед судом в соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) заявлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

При этом в период подготовки дела к судебному разбирательству председателем Новопокровского сельского совета – главой администрации Новопокровского сельского поселения ФИО4 подан письменный отзыв на исковые требования о понуждении предоставить благоустроенное жилье ФИО1

Администрацией Новопокровского сельского поселения в адрес суда сообщено, что в рамках возложенных полномочий ими формируются списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, которые ежеквартально направляются в отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Красногвардейского района для формирования общего списка лиц, согласно поручения от ДД.ММ.ГГГГ года №, с целью определения объема необходимых для осуществления переданных полномочий финансовых средств и материальных ресурсов, выделяемых органами исполнительной власти Республики Крым. Администрация Новопокровского сельского поселения не располагает специализированным жилищным фондом и свободным жилищным фондом для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ввиду отсутствия средств и большого дефицита местного бюджета администрацией Новопокровского сельского поселения не ведется строительство жилья. В иске прокурора к администрации Новопокровского сельского поселения об обязательстве предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по нормам предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения вне очереди просят отказать в полном объеме.

Представителем Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым ФИО5, представляющей интересы ответчика по доверенности, поданы возражения в письменной форме относительно исковых требований.

При этом представитель ссылается на то, что Министерством ведется лишь сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда. Полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по формированию специализированного жилищного фонда, по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, наделены органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений. Согласно пункта 4 Порядка расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 № 359, предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в Республике Крым осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключенными между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования. Распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики Крым устанавливается законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется исключительно в пределах средств, поступивших в бюджет Республики Крым на текущий год из федерального бюджета. В связи с изложенным, Министерство полагает, что им, как исполнительным органом государственной власти Республики Крым, выполнены все необходимые мероприятия, предусмотренные нормами действующего законодательства. При этом Министерство не наделено полномочиями как по формированию специализированного жилищного фонда в целом, так и по приобретению жилья для детей-сирот и лиц из их числа в частности. В удовлетворении исковых требований прокурора Красногвардейского района в интересах ФИО1 к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым о понуждении предоставить благоустроенное жилье просит отказать.

Суд на основании статьи 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, ответчиков администрации Новопокровского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым и Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав предоставленные письменные доказательства, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом, то есть представлены сторонами.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации) суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанным в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункта 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ по договору найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиях соответствующего населенного пункта, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Государственным Советом Республики Крым 18 декабря 2014 года был принят Закон Республики Крым № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» (далее – Закон Республики Крым от 18.12.2014 г. № 46-ЗРК/2014).

Согласно статье 9 Закона Республики Крым от 18.12.2014 № 46-ЗРК/2014 органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: по формированию списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; по обеспечению условий доступности жилых помещений для инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот.

Решением исполнительного комитета Новопокровского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилым помещением ФИО1А…» ФИО1 должен быть обеспечен жилым помещением в порядке, предусмотренном законодательством Украины, после окончания срока пребывания под опекой.

Решением исполнительного комитета Новопокровского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на квартирный учет», с учетом изменений, внесенных решением исполнительного комитета Новопокровского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ р., как лицо из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, был поставлен на квартирный учет при исполкоме Новопокровского сельского совета и включен во внеочередной список лиц из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, под №.

Согласно информации, предоставленной суду Администрацией Красногвардейского района Республики Крым, ФИО1 состоит в Списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в Красногвардейском районе Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ под №.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона Республики Крым от 18.12.2014 № 46-ЗРК/2014 финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Решением Красногвардейского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым – Администрация Красногвардейского района определена органом, специально уполномоченным осуществлять деятельность по реализации государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Администрация Красногвардейского района Республики Крым при осуществлении полномочий вправе: получать финансовое обеспечение полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым; вносить в органы государственной власти Республики Крым предложения по увеличению размера субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым, в случае возникновения непредвиденных расходов по осуществлению полномочий; получать необходимые для осуществления наделенных государственных полномочий материальные ресурсы; дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных Уставом муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым.

Согласно данного решения, Администрация Красногвардейского района наделена полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: по формированию списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 Порядка предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и исключения жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, договора социального найма в отношении жилого помещения по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 15.07.2015 № 404 (Приложение 3), органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым заключают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений в течение 3 рабочих дней со дня принятия органами местного самоуправления распорядительного акта о предоставлении жилого помещения.

До настоящего времени органом местного самоуправления распорядительный акт о предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО1, не имеющего закрепленного жилого помещения, не принят.

Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного прокурором в интересах ФИО1 иска о понуждении предоставить ему благоустроенное жилье.

При этом, с учетом вышеуказанных нормативных правовых актов, надлежащим ответчиком по делу, связанному с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением, является Администрация Красногвардейского района Республики Крым.

На Администрацию Красногвардейского района Республики Крым следует возложить обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма соответствующего размера и качества.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона Республики Крым от 18.12.2014 № 46-ЗРК/2014 жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Учитывая то, что истец является лицом из числа детей-сирот, он наделен государством определенным правовым статусом, который включает в себя и право на дополнительные элементы социальной защиты, в частности, право на предоставление жилого помещения.

Наделив детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанной социальной гарантией, государство таким образом приняло на себя публичное обязательство обеспечить указанную категорию граждан благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Реализация лицом права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, которое базируется на специальных и действующих на время возникновения спорных правоотношений нормативных правовых актах национального законодательства, не может быть поставлена в зависимость от бюджетных ассигнований, то есть ссылка органа местного самоуправления на отсутствие средств как на причину неисполнения своих обязательств, судом не принимается во внимание, так как не может быть основанием для нарушения прав граждан на социальную защиту, в том числе права на предоставление жилого помещения, прямо предусмотренного законом.

Норма части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более – от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющих право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

В иске к администрации Новопокровского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым следует отказать как к ненадлежащим ответчикам.

Руководствуясь ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, ст.ст.8, 9, 11 Закона Республики Крым от 18.12.2014 № 46-ЗРК/2014, ст.ст.12, 45, 56, 57, 67, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Красногвардейского района Республики Крым в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Красногвардейского района Республики Крым предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения вне очереди.

В иске к администрации Новопокровского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционных жалобы, представления через Красногвардейский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Н. Проскурня