Решение № 2-1975/2018 2-1975/2018~М-2004/2018 М-2004/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-1975/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018года г. Усть-Илимск, Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Курахтановой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Бурцевой А.С.,

в присутствии сторон:

истца ФИО1 представителя ответчика – ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» ФИО2, действующей на основании доверенности № от ** ** **** с ограниченным объемом процессуальных прав сроком действия доверенности до ** ** **** года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1975/2018 по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что в мае 2018 года она обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив копии документов: трудовой книжки, паспорта, благодарности Министерства энергетики РФ «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса», пенсионного удостоверения, СНИЛС, а также 2 фотографии. Однако, ответчик отказал ей в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что она не награждена ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Полагала, что благодарность Министерства энергетики РФ является ведомственной наградой за отличия в труде. Просила суд признать незаконным отказ ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» в присвоении ей звания «Ветеран труда», обязать присвоить звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Представила отзыв от 11.09.2018г. № 08-3271 в котором указала, что награды Министерства энергетики РФ, кроме медали, полученные после 30 июня 2016 года, не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Предоставленная ФИО1 благодарность «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса», является стимулирующей наградой, а не ведомственным знаком отличия в труде, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда». В удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела в период осуществления трудовой деятельности ФИО1 в ПАО Иркутскэнерго объявлена благодарность Министром энергетики Российской Федерации «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса» (трудовая книжка <данные изъяты> № от ** ** **** (л.д. 20-21), благодарность от 25.09.2017г. (л.д. 23).

Письмом ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» от 05.06.2018г. № 05-2029 истцу ФИО1 сообщено об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» на основании подпункта «б» пункта 39 Административного регламента предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» в Иркутской области», утвержденного приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 18 мая 2012 года № 100-мпр, ввиду представления неполного пакета документов. При этом разъяснено, что представленная заявителем благодарность Министерства энергетики Российской Федерации не отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 24).

Проверяя законность данного отказа, суд учитывает следующее.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 г. «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 1. ст. 7 указанного Федерального закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области лицам, проживающим на территории области, имеющим право на его присвоение в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», определены Законом Иркутской области от 18 июля 2008 года № 44-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области» (далее по тексту – Закон № 44-оз).

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 44-оз лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», или их представители подают в расположенное по месту жительства заявителя государственное учреждение Иркутской области, подведомственное уполномоченному органу и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом уполномоченного органа (далее - учреждение), заявление, к которому прилагается фотография размером 3 x 4 сантиметра, а также следующие документы:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;

2) документы, подтверждающие наличие условий присвоения звания «Ветеран труда», установленных статьей 2 настоящего Закона:

а) награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года, указанными в частях 1 - 3 статьи 4 настоящего Закона, и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, - для лиц, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Закона;

б) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), указанными в части 4 статьи 4 настоящего Закона, и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, - для лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Закона;

в) начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и наличие трудового (страхового) стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин - для лиц, указанных в пункте 3 части 1 статьи 2 настоящего Закона.

Документами, подтверждающими наличие трудового (страхового) стажа и начало трудовой деятельности в период Великой Отечественной войны, являются трудовые книжки; справки, выданные в установленном порядке уполномоченными органами (организациями) на основании архивных данных; документы о выслуге лет, выданные органами государственной власти и органами местного самоуправления; вступившие в законную силу решения судов об установлении трудового (страхового) стажа, акты комиссий по установлению стажа в случае утраты документов в результате чрезвычайных ситуаций (экологические и техногенные катастрофы, стихийные бедствия, массовые беспорядки и другие чрезвычайные обстоятельства); иные документы в соответствии с законодательством.

Приказом Минэнерго России от 17 февраля 2017 года № 108 «О ведомственной награде министерства энергетики» Российской Федерации» дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», установлена медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса II степени».

Согласно статье 4 Закона № 44-оз к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» лицам, указанным в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Закона (далее - ведомственные знаки отличия в труде), относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные и похвальные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные звания), награждение которыми произведено:

1) Правительством Российской Федерации;

2) руководителями федеральных органов государственной власти, министерств и ведомств;

3) руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

4) Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

5) руководителями аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Правительства Российской Федерации;

6) Председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральной прокуратурой Российской Федерации;

8) руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» субъект Российской Федерации вправе определить круг лиц, которым может быть присвоено звание ветерана труда, а соответственно, и перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». При этом меры социальной поддержки указанной категории ветеранов обеспечиваются за счет субъекта РФ.

Поскольку субъект Российской Федерации вправе определить круг лиц, которым может быть присвоено вышеуказанное звание, а соответственно, и перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», то наличие у истца указанной Благодарности Министерства энергетики Российской Федерации не является основанием для удовлетворения требований.

При этом порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», определенные Законом Иркутской области от 18 июля 2008 года № 44-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области» в котором благодарности министерств и ведомств отсутствуют, не признавался в установленном порядке не соответствующим федеральному законодательству.

В соответствии с утв. Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 г. № 578 «Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия», Министерством энергетики Российской Федерации не издавался нормативный акт, который относил бы благодарность указанного министерства к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, отсутствует нормативный акт федерального органа исполнительной власти, который включал бы благодарность Министерством энергетики Российской Федерации к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Доводы истца о наличии у нее права на присвоение звания «Ветеран труда» на основании указанной благодарности Министерства энергетики РФ, основанные на положениях Приказа Министерства энергетики РФ №11 от 14.07.2008г. «О ведомственных наградах Министерства энергетики российской Федерации», изданного во исполнение пункта 5.2 постановления Правительства РФ № 400 от 28.05.2008г. «О Министерстве энергетики Российской Федерации», являются ошибочными и не могут повлиять на выводы суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении к присвоению звания «Ветеран труда» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.М. Курахтанова