Решение № 2А-1504/2017 2А-1504/2017~М-1563/2017 М-1563/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2А-1504/2017

Дело № 2а-1504/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года г. Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Гусыны А.В.,

при секретаре Марюхиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Саяногорска действующего в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска, муниципальному казенному учреждению муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Саяногорска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска далее – Комитет), муниципальному казенному учреждению муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения» (далее – МКУ КБО г. Саяногорска) о возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Мотивируя свои требования тем, что проведенной в период с ДАТА по ДАТА проверкой установлены нарушения требований пунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» при содержании улично-дорожной сети г. Саяногорска:

1) ул. Ленина, между домом № 59 Заводского микрорайона и городским парком на проезжей части имеется выбоина: ширина 0,9м., длинна 1,5м., глубина 0,08м.;

2) ул. Шушенская, район, дома № 41 Ленинградского микрорайона, на проезжей части имеется выбоина: ширина 2,1м., длинна 1,4м., глубина 0,12м., провал покрытия проезжей части, разрушение бордюрного камня;

3) Перекресток ул. Ленина – Успенского – Ветеранов Труда, на проезжей части имеется выбоина: ширина 0,8м., длинна 0,9м., глубина 0,15м.

4) Перекресток ул. Ленина – Шушенская, район дома № 41 Ленинградского микрорайона, на проезжей части имеются выбоины ( одна выбоина: ширина 1.2м., длинна 0.8 м., глубина 0.12м), (2 выбоина: ширина 1.0м., длинна 1.1 м., глубина 0.10м), (3 выбоина: ширина 1.1м., длинна 0.8 м., глубина 0.06м);

Ул. Металлургов, район дома №69 Комсомольского микрорайона, на проезжей части имеются разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части, выбоины (1 выбоина: ширина 0.4м., длинна 0.55 м., глубина 0.06м), (2 выбоина: ширина 0.32м., длинна 0.60 м., глубина 0.05м), разрушена обочина;

Ул. Металлургов, район дома №25 Ленинградского микрорайона, на проезжей части имеется выбоина: ширина 1.1м., длинна 2.5 м., глубина 0.07м;

Ул. Металлургов, район магазина «Медведь», Ленинградский микрорайон, д. 26а, на проезжей части имеются выбоины (1 выбоина: ширина 0.7м., длинна 0.8 м., глубина 0.06м), (2 выбоина: ширина 0.7м., длинна 1.7 м., глубина 0.06м), (3 выбоина: ширина 1.4м., длинна 3.6 м., глубина 0.05м);

Ул. Металлургов, район магазина «Мяско», на проезжей части имеется выбоина: ширина 0.7м., длинна 1.5 м., глубина 0.07м;

Ул. Металлургов, район здания фирмы «Саянстрой», на проезжей части имеется выбоина: ширина 1.1м., длинна 1.7 м., глубина 0.08м;

Ул. Металлургов, район дома №25Б Советского микрорайона (выбоина: ширина 0.6м., длинна 0.8 м., глубина 0.05м), (выбоина: ширина 0.55м., длинна 1.1 м., глубина 0.05м), провал крышки люка смотрового колодца на 5 сантиметров;

Ул. Металлургов, район дома №60 Заводского микрорайона (выбоина: ширина 1.3м., длинна 0.8 м., глубина 0.05м);

Ул. Металлургов, район дома №9 Заводского микрорайона (выбоина: ширина 0.7м., длинна 0.65 м., глубина 0.07м);

Ул. имени 30-летия КрасноярскГЭСстроя, район дома №20 Заводского микрорайона (выбоина: ширина 0.5м., длинна 0.7 м., глубина 0.05м);

Ул. Дорожная, район перекрестка с ул. Металлургов, со стороны ул. Индустриальная (выбоина: ширина 0.6м., длинна 0.9 м., глубина 0.06м);

Ул. Дорожная, район магазина «Дачный» (выбоина: ширина 0.6м., длинна 0.9 м., глубина 0.06м);

Ул. Успенского, район дома №36 Советского микрорайона (выбоина: ширина 1.2м., длинна 0.6 м., глубина 0.10м);

Ул. Успенского, район дома №25 Ленинградского микрорайона (выбоина: ширина 0.8м., длинна 0.6 м., глубина 0.06м), (выбоина: ширина 1.5м., длинна 1.0 м., глубина 0.8м), (выбоина: ширина 1.0м., длинна 0.8 м., глубина 0.07м);

Ул. Успенского, район перекрестка с ул. Индустриальная (выбоина: ширина 1.1м., длинна 0.8 м., глубина 0.1м), (выбоина: ширина 0.80м., длинна 0.52 м., глубина 0.08м);

Ул. Юбилейная, район СТО «Монреаль» (выбоина: ширина 1.3м., длинна 0.8 м., глубина 0.05м);

Ул. Юбилейная, район перекрестка с ул. Металлургов (выбоина: ширина 3.3м., длинна 0.2 м., глубина 0.05м);

Ул. Школьная, район дома №16 (выбоина: ширина 1.7м., длинна 0.9 м., глубина 0.12м);

ФИО1, район перекрестка с ул. Аэродромная (выбоина: ширина 0.6м., длинна 0.7 м., глубина 0.06м);

Ул. Ветеранов труда, район отеля «Саяногорск» (провал асфальтобетонного покрытия: ширина 0.8м., длинна 0.7 м., глубина 0.07м);

Межквартальный проезд от дома № 22 до дома № 59 Заводского микрорайона, в районе дома № 22 Заводского микрорайона имеется выбоина: ширина 0.7м., длинна 0.8 м., глубина 0.06м, разрушение кромки покрытия проезжей части, разрушены обочины;

Межквартальный проезд от дома № 22 до дома № 59 Заводского микрорайона, в районе дома №26 Заводского микрорайона (выбоина: ширина 1.57м., длинна 2.4 м., глубина 0.09м), (выбоина: ширина 1.2м., длинна 1.4 м., глубина 0.09м), (выбоина: ширина 0.7м., длинна 0.9 м., глубина 0.06м), разрушение кромки покрытия проезжей части, разрушены обочины;

Межквартальный проезд от дома № 22 до дома № 59 Заводского микрорайона, в районе МБОУ СОШ №3 (выбоина: ширина 1.30м., длинна 1.2 м., глубина 0.09м), (выбоина: ширина 1.1м., длинна 1.1 м., глубина 0.07м), (выбоина: ширина 0. 7м., длинна 0.9 м., глубина 0.06м), (выбоина: ширина 0.6м., длинна 0.7 м., глубина 0.12м);

Автодорога (г. Саяногорск, от перекрестка автомобильных дорог в районе земельного участка по улице Индустриальная, 35/1 до автомобильной дороги Бея - Очуры) на 1 километре (выбоина: ширина 1.9м., длинна 1.7 м., глубина 0.13м), (выбоина: ширина 0.8 м., длинна 1.0 м., глубина 0.14м);

Ул. Аэродромная, район дома № 10 (выбоина: ширина 2.4м., длинна 1.2 м., глубина 0.10м), (выбоина: ширина 1.1м., длинна 0.8 м., глубина 0.07м). Завышена, местами разрушена обочина;

Ул. Аэродромная, район домов №№ 19, 21 (выбоина: ширина 1.6м., длинна 17.5 м., глубина до 0.10м), (выбоина: ширина 1.1м., длинна 2.8 м., глубина до 0.07м). Завышена, местами разрушена обочина;

Ул. Аэродромная, район домов №№ 32, 34 (выбоина: ширина на всю ширину проезжей части, длинна 11 м., глубина до 0.10м), (выбоина: ширина 1.9м., длинна 6.5 м., глубина до 0.07м). Завышена, местами разрушена обочина.

На ул. ФИО1 (на участке от пересечения с ул. Крылова до пересечения с ул. Озерная) обустроены остановки, отсутствует пешеходный переход. Указанные нарушения подтверждаются актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги (улицы) от ДАТА. Административными ответчиками не надлежащим образом исполняется обязанность по содержанию дорог в соответствующем законодательству состоянии, что создает угрозу безопасности участников дорожного движения, а также опасность причинения вреда их жизни и здоровью. Просил обязать административных ответчиков устранить вышеперечисленные нарушения. Установить срок для устранения нарушений до ДАТА.

Помощник прокурора Погудин В.М. в судебном заседании представил заявление об уточнении требований, просил обязать Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска и муниципальное казенное учреждение муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения» устранить допущенные нарушения, а именно в г. Саяногорске: на ул. ФИО1 (в районе перекрестка с ул. Аэродромная), на ул. Аэродромная (в районе домов №№ 10, 19, 21, 32, 34), на межквартальном проезде от дома № 22 до дома № 59 Заводского микрорайона (в районе МБОУ СОШ № 3; в районе домов №№ 22, 26 Заводского микрорайона), на 1 км автодороги (г. Саяногорск, от перекрестка автомобильных дорог в районе земельного участка по ул. Индустриальная, 35/1 до автомобильной дороги Бея - Очуры) выполнить ремонт покрытия проезжей части, устранить разрушения покрытия (выбоины);

- на ул. Шушенская (в районе дома № 41 Ленинградского микрорайона) устранить разрушение бордюрного камня;

- на ул. Аэродромная (в районе домов №№ 10, 19, 21, 32, 34) устранить разрушения обочин, выполнить обочины на одном уровне с проезжей частью;

- на ул. Металлургов (в районе дома № 25Б Советского микрорайона) выполнить крышки люков смотровых колодцев на одном уровне с проезжей частью;

- на ул. ФИО1 (на участке от пересечения с ул. Крылова до пересечения с ул. Озерная) обустроить пешеходный переход;

- обеспечить разработку проекта (схемы) организации дорожногодвижения улицы Аэродромная г. Саяногорска.

Установить срок для устранения нарушений до ДАТА.

Представитель административного ответчика Комитета ФИО2, действующий на основании доверенности от ДАТА, в судебном заседании представил отзыв на административный иск, в котором указал, что непосредственное осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Саяногорск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а так же содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования город Саяногорск, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования город Саяногорск возложено на МКУ «КБО». Владельцем подземных сетей водопровода канализации, смотровых колодцев и люков на них проходящих по ул. Победы (в районе ДК «Енисей»), является ОП «Саяногорские коммунальные сети» АО «Байкалэнэрго» (договор аренды от ДАТА №). В связи с чем, Комитет не является надлежащим ответчиком в части иска по выполнению крышек люков смотровых колодцев на одном уровне с проезжей частью, так как не собственник и не владелец указанного имущества. В рамках исполнения п.4 «б» Перечня поручений Президента РФ от ДАТА № Пр - 637 об обеспечении разработки органами местного самоуправления комплексных схем организации дорожного движения на территориях муниципальных образований и программ по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения до ДАТА, Комитет предусмотрел в потребности для внесения в бюджет МО г. Саяногорск 5610 тыс. рублей для разработки комплексной схемы организации дорожного движения, в том числе по ул. Аэродромная г. Саяногорска. В начале ДАТА Комитетом будут объявлены торги для определения исполнителя комплексной схемы организации дорожного движения. Учитывая, что срок исполнения Поручения Президента не истек, считает, что понуждение Комитета обеспечить разработку проекта (схемы) организации дорожного движения отдельно для улицы Аэродромная г. Саяногорска в судебном порядке преждевременно. Обустройство пешеходного перехода на ул. ФИО1 в районе участка пересечения с ул. Крылова до пересечения с ул. Озерная (установка дорожных знаков и дорожной разметки «Пешеходный переход» входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог. Улица ФИО1 находится в оперативном управлении МКУ «КБО». Просил в удовлетворении административного иска к Комитету отказать.

Представитель административного ответчика МКУ КБО г. Саяногорска ФИО3, действующая на основании доверенности ДАТА, в судебном заседании с исковыми требования не согласилась, полагала, что они не являются собственниками дорог, в их ведение не относится содержание и обустройство автомобильных дорог общего пользования, финансирование организации осуществляется через Комитет. Просила в удовлетворении предъявленных требований к их организации, отказать.

Выслушав помощника прокурора Погудина В.М., представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательства акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательства акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены требования по обеспечению безопасности дорожного движения в процессе его организации. Определено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательства акты Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2, 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см.

Как следует из материалов административного дела постановлением Администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДАТА №, утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, согласно которому автомобильные дороги г. Саяногорска, расположенные поулицам Ленина, Шушенская, ФИО4, Дорожная, Успенского, Ветеранов Труда, имени 30-летия КрасноярскГЭСстроя, Школьная, Юбилейная, ФИО1, Аэродромная, автомобильная дорога (г. Саяногорск, от перекрестка автомобильных дорог в районе земельного участка по ул. Индустриальная, 35/1 до автомобильной дороги Бея-Очуры), относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования г. Саяногорск.

Согласно актам от ДАТА, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Саяногорску, выявлены недостатки улиц и дорог г. Саяногорска, в нарушение п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» имеются разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги, выбоины улично-дорожной сети.

Пунктом 18 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту города Саяногорска, утвержденному постановлением администрации муниципального образования город Саяногорск от ДАТА №, предусмотрено, что Комитет осуществляет оценку технического состояния автомобильных дорог; осуществляет разработку проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно положениям п. 2.1 Устава муниципального казенного учреждения муниципального образования г.Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения», утвержденного постановлением администрации муниципального образования г.Саяногорск от ДАТА №, учреждение оказывает муниципальные услуги, выполняет работы и исполняет муниципальные функции в целях обеспечения реализации следующих полномочий органов местного самоуправления: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г.Саяногорск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что на МКУ КБО г. Саяногорска возложена обязанность по содержанию дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения. Вместе с тем, выявленные нарушения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц – детей, обучающихся в образовательных учреждениях, водителей, пешеходов суд приходит к выводу о том, что требования прокурора г. Саяногорска подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Саяногорска, в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска, Муниципальному казенному учреждению муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска и муниципальное казенное учреждение муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения» устранить допущенные нарушения, а именно в г. Саяногорске: на ул. ФИО1 (в районе перекрестка с ул. Аэродромная), на ул. Аэродромная (в районе домов №№ 10, 19, 21, 32, 34), на межквартальном проезде от дома № 22 до дома № 59 Заводского микрорайона (в районе МБОУ СОШ № 3; в районе домов №№ 22, 26 Заводского микрорайона), на 1 км автодороги (г. Саяногорск, от перекрестка автомобильных дорог в районе земельного участка по ул. Индустриальная, 35/1 до автомобильной дороги Бея - Очуры) выполнить ремонт покрытия проезжей части, устранить разрушения покрытия (выбоины) с срок до ДАТА;

- на ул. Шушенская (в районе дома № 41 Ленинградского микрорайона) устранить разрушение бордюрного камня в срок до ДАТА;

- на ул. Аэродромная (в районе домов №№ 10, 19, 21, 32, 34) устранить разрушения обочин, выполнить обочины на одном уровне с проезжей частью в срок до ДАТА;

- на ул. Металлургов (в районе дома № 25Б Советского микрорайона) выполнить крышки люков смотровых колодцев на одном уровне с проезжей частью;

- на ул. ФИО1 (на участке от пересечения с ул. Крылова до пересечения с ул. Озерная) обустроить пешеходный переход в срок до ДАТА;

- обеспечить разработку проекта (схемы) организации дорожногодвижения улицы Аэродромная г. Саяногорска в срок до ДАТА.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья А.В. Гусына

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2017.