Решение № 2А-168/2020 2А-168/2020~М-52/2020 М-52/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-168/2020

Дело № 2а-168/2020

УИД 19RS0004-01-2020-000067-51


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2020 года с. Аскиз

Аскизский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Райковой И.В.,

при секретаре Мастраковой А.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействий),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю (далее – учреждение) о признании незаконными действий (бездействий). Требования административного искового заявления мотивированы тем, что, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл возвратом в учреждение, обратился с письменным заявлением о предоставлении телефонного звонка близким, но право телефонного звонка не предоставлено. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ он водворялся в штрафной изолятор и перед водворением в штрафной изолятор ему не предоставили телефонный звонок. С ДД.ММ.ГГГГ с момента признания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведения в строгие условия отбывания наказания не предоставляли телефонных звонков родным. Он неоднократно обращался с просьбой для совершения звонка маме, но ему не предоставляли возможность совершить телефонный звонок. При водворении в ШИЗО и ПКТ не предоставляли право воспользоваться телефонным звонком.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 содержался в штрафном изоляторе (далее – ШИЗО) и помещениях камерного типа (далее – ПКТ) в условиях не соответствующим требованиям, именно: площадь не соответствует нормам в камерах, душевом помещении, прогулочном дворе ШИЗО и ПКТ, доступности к санитарным устройствам не позволяющего уединения в камерах ШИЗО и ПКТ. Он был ограничен и ущемлен в своих правах и достоинстве, влекущем психическое расстройство, грубо нарушены условия содержания. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лишили прогулки в отряде карантин.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям,

Учреждение в судебное заседание представителя не направило, ходатайствовала о проведении судебного заседания в его отсутствие. Представитель учреждения ФИО3, действующая на основании доверенности, в письменных возражениях просила отказать в удовлетворения административного иска. Указала, что осужденный ФИО1 признан злостным нарушителем порядка отбывания наказания и переведен для дальнейшего отбывания наказания в отряд со строгими условиями отбывания наказания, следовательно, осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в ШИЗО, ПКТ, телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах. При нахождении осужденного ФИО1 в отряде карантин в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прогулки осужденного ФИО1 не ограничивались.

Помещения ШИЗО и ПКТ соответствуют требованиям Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ), приказа Минюста России №-дсп от ДД.ММ.ГГГГ. Камеры ШИЗО. ПКТ оборудованы в соответствии с требованиями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, в том числе, ФИО1 было предоставлено индивидуальное спальное место, выдавались постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, средства гигиены; камеры оборудованы напольной чашей, огороженной стеной высотой 1 м. бачком с питьевой водой, раковиной с горячей и холодной водой (централизованное водоснабжение, канализация).

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав объяснения участвующих в административном деле лиц, исследовав материалы дела, исследовав и оценив собранные по административному делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении субъективных прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействия) соответствует закону.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима – ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, содержится в строгих условиях отбывания наказания, за нарушение порядка отбывания наказания неоднократно водворялся в штрафной изолятор, ПКТ.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Как следует из характеристики, справки отдела специального учета ИК-15 на осужденного ФИО1, ФИО1 в ИК-15 содержится с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия отбывания наказания.

Согласно справке о поощрениях и взысканиях осужденного, содержащегося в ИК-15, к ФИО1 с июня 2016 года по январь 2020 года неоднократно применялись меры взыскания в виде содержания в ШИЗО и ПКТ.

Из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что осужденный ФИО1 просит разрешить осуществлять телефонные переговоры посредством АПК «Ариадна» с указанием номеров телефонов и лиц, которым принадлежат номера телефонов.

Из справки врио начальника оперативного отдела ФКУ ИК-15 по изучению данных системы «Ариадна» от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время телефонные переговоры с использованием системы «Ариадна» осужденному ФИО1 не предоставлялись.

Из журнала учета и регистрации телефонных разговоров осужденных карантинного отделения ФКУ ИК-15 следует, что ФИО1 телефонные звонки не осуществлял в 2018, 2019 годах.

Согласно справке начальника отряда ОВР ИК-15 в период времени нахождения в карантинном отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 с заявлением на предоставление ему телефонного звонка не обращался.

Согласно справке начальника отряда ОВР ИК-15 в период времени нахождения в карантинном отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прогулка осужденных осуществляется по их желанию и в свободное от режимных и воспитательных мероприятий.

Как следует из справки по нормам коммунально-бытового обеспечения в помещении камерного типа и штрафного изолятора начальника ОКБИиХО ФКУ ИК-15 от ДД.ММ.ГГГГ, помещение камерного типа, штрафной изолятор, карантинное отделение соответствуют требованиям ч. 1 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и иным нормативным документам.

Статьей 17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (часть 1).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2).

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3).

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены (часть 1); осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным часть 4).

В силу ст. 79 УИК РФ прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения осуществляется администрацией указанных учреждений в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделение осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания.

Согласно ст. 93 УИК РФ осужденные, отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если они не работают на открытом воздухе, имеют право на прогулку, продолжительность которой устанавливается статьями 118, 121, 123, 125, 127, 131 и 137 настоящего Кодекса.

Прогулка осужденных проводится в дневное время на специально оборудованной части территории исправительного учреждения. Прогулка может быть досрочно прекращена в случае нарушения осужденным Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (далее - Правил), осужденные обязаны, в том числе, исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

В соответствии с п. 20 указанных Правил в каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

Пунктом 21 Правил предусмотрено, что распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. Не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.

Согласно пункту 22 названных Правил распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение №) утверждается приказом начальника ИУ, доводится до сведения администрации ИУ и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю утвержден распорядок дня в карантинном отделении, в том числе предусмотрено, что прогулка осужденных проводиться по их желанию в период времени от подъема до отбоя, за исключением времени, предназначенного для проведения воспитательных и режимных мероприятий (прослушивание лекций, проведение осмотров, приема пищи и т.п.).

Согласно справке начальника отряда ОВР ИК-15 в период времени нахождения в карантинном отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прогулка осужденных осуществляется по их желанию и в свободное от режимных и воспитательных мероприятий.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к вводу о том, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, а именно, нарушение права на предоставление прогулки, поскольку прогулка осужденных проводиться по их желанию в период времени от подъема до отбоя.

В силу ч.ч. 1, 2, 3 ст. 92 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение.

По прибытии в исправительное учреждение, а также при наличии исключительных личных обстоятельств администрация исправительного учреждения предоставляет осужденному возможность телефонного разговора по его просьбе.

Осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах.

Из положений ст. 97 УИК РФ следует, что к исключительным личным обстоятельствам относятся смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье.

В соответствии с п.п. 84, 88, 89 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 295, осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры.

По прибытии в ИУ, а также при наличии исключительных личных обстоятельств администрация ИУ предоставляет осужденному возможность телефонного разговора по его просьбе.

Осужденным, находящимся в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при наличии исключительных личных обстоятельств.

Таким образом, осужденным, находящимся строгих условий отбывания наказания, телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах, которыми являются смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления начальника ФКУ ОИК-30 осужденный ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания.

При этом ФИО1 телефонные звонки не осуществлял. В ходе рассмотрения административного иска не указал о наличии исключительных личных обстоятельствах.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований о не предоставлении телефонного звонка администрацией учреждения с ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Как следует из справки начальника ОКБИиХО ФКУ ИК-15 по нормам коммунально-бытового обеспечения в помещении камерного типа и штрафном изоляторе, в помещении камерного типа санитарный узел в камере оборудован напольной чашей «Генуя» и отгорожен от остальной камеры металлической кабиной, высотой 1 метр, что создает условия приватности для осужденных находящихся в камере, площадь санузла составляет 1,2 кв.м.

На основании требований п. 14.48 приказа Минюста России №-дсп от ДД.ММ.ГГГГ в помещении камерного типа №, предназначенной для содержания 7 осужденных имеется стол и скамейки с числом посадочных мест по количеству мест в камере из расчета периметра стола и длины скамеек 0,9 пог. м на 1 человека.

Помывка осужденных в помещении камерного типа ФКУ ИК-15 производиться в здании запираемых помещений, осуществляется непосредственно в специально оборудованном для этого помещении, душевой комнате, имеется 7 леек.

Площадь камеры № штрафного изолятора ФКУ ИК-15, где отбывал дисциплинарное наказание осужденный ФИО1, составляет 15,5 квадратных метров, лимит наполнения камеры составляет 7 человек.

Санитарный узел в камере штрафного изолятора оборудован напольной чашей «Генуя» и отгорожен от остальной камеры металлической кабиной, высотой 1 метр, что создает условия приватности для осужденных находящихся в камере, площадь санузла составляет 1,2 кв.м.

Помывка осужденных в штрафном изоляторе ФКУ ИК-15 производится в здании запираемых помещений, осуществляется непосредственно в специально оборудованном для этого помещении, в душевой комнате, имеется 7 леек.

На основании требований п. 9.14 приказа Минюста России №-дсп, прогулка осужденных отбывающих дисциплинарное наказание в ШИЗО, ПКТ, производится в прогулочных дворах с учетом покамерного вывода осужденных на прогулку, не допуская одновременного пребывания в одном прогулочном дворе осужденных, содержащихся в разных камерах. Площадь прогулочных дворов должна иметь на 20% суммарной вместимости камер на одного осужденного. Лимит наполнения помещений камерного типа составляет 33 человека. В ФКУ ИК-15 общая площадь прогулочных дворов составляет 80 кв.м.

Вопреки доводам административного истца о том, что прогулочный дворик не соответствует требованиям ч. 1 ст. 99 УИК РФ, суд приходит к выводу, что указанная правовая норма устанавливает норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях, при этом не устанавливает нормы для прогулочного дворика.

Таким образом, в ходе рассмотрения административного дела заявленные ФИО1 факты нарушения условий его содержания в исправительном учреждении своего подтверждения не нашли.

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что нарушений прав административного истца допущено не было, требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия, порядок действий, основания их совершения, административным ответчиком соблюдены, их содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При таком положении суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес> о признании незаконными действий (бездействий).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.В. Райкова