Решение № 2А-314/2024 2А-314/2024~М-252/2024 М-252/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-314/2024

Дело № 2а-314/2024

УИД 59RS0033-01-2024-000628-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

с. Орда Пермского края 15 июля 2024 года

Ординский районный суд Пермского края

в составе председательствующего Вавикиной Т.С.,

при секретаре судебного заседания Е

с участием прокурора Черепановой М.Е.,

представителя административного истца администрации Ординского муниципального округа Пермского края ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Ординского муниципального округа Пермского края к Главному межрегиональному (Специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России, судебному приставу- исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - администрация Ординского муниципального округа обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Суксунскому и Ординскому районам ГУФССП России по Пермскому краю (№ от ДД.ММ.ГГГГ) по исполнительному производству №.

В обоснование заявленных требований указывает, что решением Ординского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Ординского муниципального округа возложена обязанность предоставить ФИО3 на территории Ординского муниципального округа по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для проживания, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 квадратных метров.

На основании выданного судом исполнительного листа заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Суксунскому и Ординскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО4 в отношении должника администрации Ординского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №, установлен срок для добровольного исполнения решения суда.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ принято постановление о взыскании с администрации Ординского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Суксунскому и Ординскому районам ГУ ФССП России по Пермскому краю ФИО4 вынесено постановление о передаче исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ в Специализированный отдел судебных приставов по Пермскому краю (далее - СОСП по Пермскому краю), где исполнительное производство принято к производству и ему присвоен номер №

Вместе с тем, в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не могло быть исполнено, поскольку что исполнение решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных и финансовых затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей.

В соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397, список детей-сирот формируется по дате подачи заявления, но в связи с тем, что дети-сироты стали обращаться в судебные органы, а судебные решения являются документами немедленного исполнения, образовалась двойная очередь. Первоочередное право на получение жилого помещения имеют дети-сироты, у которых судебные решения вступили в законную силу.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на исполнении в администрации Ординского муниципального округа находилось <данные изъяты> судебных решений о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Также в общей очереди на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда состояло <данные изъяты> человека.

В связи с невозможностью исполнить решение в установленный срок, администрация Ординского муниципального округа обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением Ординского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление администрации, администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивала по изложенным в заявлении доводам, пояснила, что исполнить решение суда в течение 5 дней невозможно, поскольку исполнение связано с выполнением комплекса мероприятий и требует больших временных и финансовых затрат, так как приобретение жилых помещений осуществляется путем аукциона. В ДД.ММ.ГГГГ приобретено <данные изъяты> жилых помещений, из которых два – по контрактам 2022 года, четыре- по контрактам 2023 года. Кроме того, в 2024 году управлением имущественных и земельных отношений приобретено два жилых помещения для включения в муниципальный специализированный фонд в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями. ДД.ММ.ГГГГ состоялся электронный аукцион, по результатам которого заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения на территории г. Перми, зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием, жилое помещение предоставлено по договору найма лицу, из числа детей-сирот в отношении, которого имелось судебное решение. Остаток денежных средств в 2024 году составляет <данные изъяты>, что недостаточно для приобретения жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ординского муниципального округа в Министерство строительства Пермского края направлена заявка о выделении дополнительных средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот и лицам из числа. Из Министерства получен ответ о том, что вопрос по увеличению бюджетных ассигнований на строительство и приобретение жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа, в том числе и на исполнение решений прорабатывается. Кроме того, из Министерства поступил запрос о возможности освоения администрацией округа субвенции на исполнение судебных решений до конца 2024 года. Информация в Министерство администрацией предоставлена. В связи с невозможностью исполнить в установленный в решении срок администрация Ординского муниципального округа обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки. Определением Ординского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление администрации удовлетворено, администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года. На момент вступления решения суда в законную силу свободных жилых помещений, которые можно было бы предоставить ФИО3, у муниципального образования не было, кроме того имелось <данные изъяты> судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, и в общей очереди на получение жилого помещения состояло <данные изъяты> человека. Указывает, что администрацией Ординского муниципального округа в плановом порядке ведется работа по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лиц, из их числа, администрация не уклоняется от исполнения решений суда и принимает все возможные меры по их исполнению. Считает, что при наличии приведенных оснований, административный истец подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного ответчика Главного межрегионального (Специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, как и возражений по заявленным требованиям.

Прокурор с административным иском согласился, показал, что исполнить решение суда в установленный для добровольного исполнения срок не представлялось возможным, просил освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Выслушав представителя административного истца, прокурора, исследовав представленные доказательства, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Решением Ординского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Ординского муниципального округа возложена обязанность предоставить ФИО3 на территории Ординского муниципального округа по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для проживания, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 квадратных метров (л.д. 17-20).

ДД.ММ.ГГГГ на основании выданного в соответствии с указанным решением суда исполнительного листа заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Суксунскому и Ординскому районам Главного Управления ФССП России по Пермскому краю ФИО4 возбуждено исполнительное производство № № в отношении должника администрации Ординского муниципального округа (л.д. 11, 57,58).

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Данное постановление получено должником (администрацией Ординского муниципального округа), что не оспаривается административным истцом.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Суксунскому и Ординскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО4 в рамках исполнительного производства № вынесено постановление о взыскании с должника администрации Ординского муниципального округа Пермского края исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д. 10,60).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Суксунскому и Ординскому районам ГУ ФССП России по Пермскому краю ФИО4 вынесено постановление о передаче исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ Специализированный отдел судебных приставов по Пермскому краю (далее - СОСП по Пермскому краю), где исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ФИО2 с присвоением номера № (л.д. 12,13).

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Пунктом 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве установлено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях, и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 3 статьи 112 названного федерального закона, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Как следует из представленных доказательств, решение суда по предоставлению ФИО3 на территории Ординского муниципального района Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, как лицу и числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не исполнено.

Воспользовавшись правом на судебную защиту, администрация Ординского муниципального округа обратилась в суд с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит выводу о том, что фактическая возможность приобрести и предоставить ФИО3 жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у административного истца отсутствовала.

Приобретение жилых помещений для указанной категории лиц определено Порядком предоставления и расходования субвенций, предоставляемых из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных районов, городских и муниципальных округов Пермского края для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Пермского края по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 12.07.2017 г. № 665-п; положениями Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предполагающего приобретение жилых помещений путем проведения электронного аукциона; заключения контракта на покупку не ранее, чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение рассматриваемой категории лиц жилыми помещениями, требуют значительных временных затрат. Муниципальный специализированный жилищный фонд формируется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых из краевого бюджета.

Контрактная система закупок предопределяет наличие объективной причины и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Таким образом, порядок, установленный Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и не зависящий от воли администрации Ординского муниципального округа, не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок.

Как следует из представленных суду документов решение суда о возложении на административного истца обязанности предоставить ФИО3 жилое помещение специализированного жилого фонда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение решения суда администрацией Ординского муниципального округа в 2023 году приобретено <данные изъяты> жилых помещений для предоставления детям-сиротам, из которых два – по контрактам 2022 года, четыре – 2023 года. Так в ноябре 2022 года состоялось два электронных аукциона, по результатам которых были заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений на территории г. Перми на вторичном рынке для включения в муниципальный специализированный фонд в целях обеспечения детей сирот-сирот жилыми помещениями, проведена комиссия по приемке жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ за муниципальным образованием Ординский муниципальный округ зарегистрировано право собственности на жилые помещения по адресу: <адрес> и по адресу: <адрес>. Жилые помещения предоставлены лицам из числа детей-сирот по договору социального найма. В 2023 году состоялось 4 аукциона, за муниципальным образованием Ординский муниципальный округ зарегистрировано право собственности на жилые помещения по адресам: <адрес><адрес>; <адрес> и <адрес> Жилые помещения также предоставлены лицам из числа детей-сирот по договору социального найма (л.д. 24-25).

Администрация Ординского муниципального округа в целях добровольного исполнения судебного решения в условиях недостаточного финансирования обращалась в Министерство строительства Пермского края о возможности увеличения объема субвенции в 2023 году на строительство восьмиквартирного дома в с<адрес> с целью обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 33, 34-41).

На 2024 год на приобретение жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, администрации округа из бюджета Пермского края выделено <данные изъяты> рублей. Выделенные на указанные цели денежные средства израсходованы, остаток составляет <данные изъяты> (л.д. 44, 45-49).

В 2024 году управлением имущественных и земельных отношений приобретено два жилых помещения для включения в муниципальный специализированный фонд в целях обеспечения детей сирот жилыми помещениями по адресу: <адрес> квартиры № и №. Жилые помещения по договору социального найма предоставлены детям сиротам, и лицам из их числа (л.д. 26).

Кроме того, в Министерство строительства Пермского края было направлено письмо о выделении дополнительных средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот и лицам из их числа для исполнения судебных решений. Администрацией получен ответ о том, что вопрос по увеличению бюджетных ассигнований на строительство и приобретение жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа, в том числе и на исполнение решений Министерством прорабатывается.(42,43).

Согласно информации администрации Ординского муниципального округа на ДД.ММ.ГГГГ свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда не имелось (л.д. 67).

То есть, должником администрацией Ординского муниципального района предпринимались меры к исполнению судебного решения.

Таким образом, суд соглашается с доводами административного истца о том, что решение суда не могло быть исполнено путем приобретения жилого помещения с учетом соблюдения процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данная процедура предусматривает проведение уполномоченным органом от имени муниципального образования электронного аукциона по приобретению жилого помещения.

Использование бюджетных средств должно осуществляться строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования и т.д., должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Администрация Ординского муниципального округа Пермского края является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исполнение указанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, являлся явно недостаточным.

В связи с чем, суд считает уважительной причину неисполнения указанного решения суда в указанной части в установленный пятидневный срок.

Оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд считает требования административного истца об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Ординского муниципального округа Пермского края удовлетворить.

Освободить администрацию Ординского муниципального округа Пермского края от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Суксунскому и Ординскому районам ГУФССП по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ординский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2024 года.

Судья подпись Т.С. Вавикина

.

.