Решение № 2А-138/2018 2А-138/2018 ~ М-10/2018 М-10/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2А-138/2018

К делу №2а-138/2018 13 февраля 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Кит В.О.,

при секретаре судебного заседания Арустамян Н.Г.,

с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю - ТО Роспотребнадзора по Туапсинскому району - ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Администрации МО Туапсинский район ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица МБДОУ детский сад №36 «Аленький цветочек», ФИО3, действующей на основании распоряжения,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю- ТО Роспотребнадзора по Туапсинскому району к Администрации МО Туапсинский район об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства о благополучии населения, в деятельности МБОУ ДС № «Аленький цветочек», согласно требованиям СанПиН 2.4.1.2049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю- ТО Роспотребнадзора по Туапсинскому району обратилось в суд с административным иском к Администрации МО Туапсинский район о признании незаконным решения и обязании администрации МО Туапсинский район принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБДОУ ДС №36 «Аленький цветочек», путем ремонта туалетных комнат младшей, средней и старшей группы и прачечной, стен помещений 3 группы, потолка в 3 группе, пола в музыкальном зале, асфальтного покрытия дорожек на территории; теневого навеса для 3 группы МБОУ ДС № «Аленький цветочек», согласно требованиям СанПиН 2.4.1.2049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Требования мотивированы тем, что Территориальным отделом Роспотребнадзора по Туапсинскому району проведены внеплановые проверки по выполнению ранее выданных предписаний об устранении нарушений санитарного законодательства и плановая проверка. В ходе плановой проверки 05.05.2016 установлено, что Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский саде № «Аленький цветочек» расположенный по адресу: г. Туапсе <адрес> допущены нарушения п.п. 5.1,5.4,5.5,3.21,3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13

«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: в туалетных комнатах младшей, средней и старшей групп и прачечной стены не гладкие (трещины, признаки поражения грибком, осыпается штукатурка), отделка стен помещений 3 группы (обои), что не позволяет проведение уборки влажным способом и дезинфекцию; потолок в 3 группе не гладкий, имеет трещины и следы протечки; пол в музыкальном зале деформирован, местами порван линолеум; нарушено асфальтное покрытие дорожек на территории; для 3 группы теневой навес в аварийном состоянии -опечатан. Выдано предписание об устранении допущенных нарушений. Пунктом 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» определено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а так же на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей. В январе 2017 года проведена внеплановая проверка по выполнению ранее выданного предписания № от 26.04.2016, за невыполнения предписания был составлен административный протокол на юридическое лицо по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение в Туапсинский городской суд, где детский сад № «Аленький цветочек» был привлечен к административной ответственности Постановлением от 21.01.2017г. дело № в виде штрафа 10000 тысяч рублей. После была осуществлена проверка выданного предписание № 2 от 19.01.2017 года которое, тоже не выполнено, за нарушение был составлен административный протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение в Туапсинский суд, где согласно Постановления от 05 октября 2016г. дело № юридическое лицо было привлечено к административной ответственности в виде штрафа 10000 тысяч рублей. Во всех выше перечисленных проверках выявлены одинаковые нарушение п.п. 3.21, 3.9, 5.4, 5.5, 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» влекущие не выполнение ранее выданных предписаний на устранение допущенных нарушений. Реальное устранение вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения требует значительных финансовых затрат, которые самостоятельно не могут быть произведены муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № «Аленький цветочек». Учредителем МБДОУ ДС № «Аленький цветочек» является администрация муниципального образования Туапсинского района. При этом имущество МБОУ ДС № находится в муниципальной собственности и закреплено учреждением на праве оперативного управления. Указанные действия (бездействие) администрации МО Туапсинский район, выразившееся в непринятии мер по финансированию устранения выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не соответствуют требованиям закона. В связи с чем просят обязать администрацию МО Туапсинский район принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБДОУ ДС № «Аленький цветочек», путем ремонта туалетных комнат младшей, средней и старшей группы и прачечной, стен помещений 3 группы, потолка в 3 группе, пола в музыкальном зале, асфальтного покрытия дорожек на территории; теневого навеса для 3 группы МБОУ ДС № «Аленький цветочек», согласно требованиям СанПиН 2.4.1.2049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю- ТО Роспотребнадзора по Туапсинскому району- ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить, сославшись на те же обстоятельства, также пояснил, что сроки которые указанные в перспективном плане мероприятий по улучшению материально-технического оснащения, которые приобщил ответчик в беседе, постоянно корректируются Администрацией, так как это внутренние документы.

В судебном заседании представитель Администрации МО Туапсинский район ФИО2 пояснил, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Между администрацией МО Туапсинский район и территориальным отделом Роспотребнадзора по Туапсинскому району утвержден план мероприятий по улучшению материально- технического оснащения образовательных организаций муниципального образования Туапсинский район на 2017-2019 г.г. В этот план мероприятий входит МБДОУ детский сад №Аленький цветочек», согласно которого утверждены даты проведения тех или иных работ для улучшения материально-технического оснащения, что в целом противоречит исковому заявлению истца. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансирование из средств бюджета администрации МО Туапсинский район деятельности муниципальных учреждений осуществляется путем финансирования главного распорядителя из средств бюджета, согласно предъявляемым им заявкам. В силу ст. 158 БК РФ, полномочиями по распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также исполнению соответствующей части бюджета обладает главный распорядитель. Управление образования Администрации МО Туапсинский район в качестве главного распорядителя бюджетных средств по отрасли "образование", может распределять между образовательными учреждениями только те средства, которые предусмотрены Советом депутатов Туапсинского района в бюджете на очередной финансовый год. При этом администрация МО Туапсинский район не обладает полномочиями по выделению бюджетных средств сверх ассигнований, утвержденных решением Совета депутатов о бюджете на соответствующий финансовый год. В связи, с чем администрация МО Туапсинский район не может в столь короткий срок принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Прошу в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Согласно перспективного плана мероприятий по улучшению материально-технического оснащения, последний срок устранения нарушений до конца 2019 г.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании просила административное исковое заявление удовлетворить, также пояснила, что детский сад основан в 1962 г. 01.11.2016 г., когда она стала заведующей детского сада, потолок был обвален. Все ремонтные работы выполняются за средства родителей. Перспективный план мероприятий по улучшению материально-технического оснащения образовательных организаций носит рекомендательный характер, более того работы по благоустройству территории (асфальта) запланированы на 2018-2019 г., ранее в перспективном плане на 2017 год, сроки выполнения указанных работ каждый год оттягиваются и переносятся.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Действует на основании Положения, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года №.

Согласно пункту 7 ч. 4 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя, в том числе обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Территориальным отделом Роспотребнадзора по Туапсинскому району проведены внеплановые проверки по выполнению ранее выданных предписаний об устранении нарушений санитарного законодательства.

В ходе проверки установлено, что 05.05.2016 установлено, что Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский саде № «Аленький цветочек» расположенный по адресу: <адрес>, допущены нарушения п.п. 5.1,5.4,5.5,3.21,3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: в туалетных комнатах младшей, средней и старшей групп и прачечной стены не гладкие (трещины, признаки поражения грибком, осыпается штукатурка), отделка стен помещений 3 группы (обои), что не позволяет проведение уборки влажным способом и дезинфекцию; потолок в 3 группе не гладкий, имеет трещины и следы протечки; пол в музыкальном зале деформирован, местами порван линолеум; нарушено асфальтное покрытие дорожек на территории; для 3 группы теневой навес в аварийном состоянии - опечатан. Выдано предписание об устранении допущенных нарушений.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» определено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а так же на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.

В январе 2017 года проведена внеплановая проверка по выполнению ранее выданного предписания № от 26.04.2016, за невыполнения предписания был составлен административный протокол на юридическое лицо по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение в Туапсинский городской суд, где детский сад № «Аленький цветочек» был привлечен к административной ответственности Постановлением от 21.01.2017г. дело № в виде штрафа 10000 тысяч рублей.

После была осуществлена проверка выданного предписание № от 19.01.2017 года которое, тоже не выполнено, за нарушение был составлен административный протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение в Туапсинский суд, где согласно Постановления от 05 октября 2016г. дело № юридическое лицо было привлечено к административной ответственности в виде штрафа 10 000 тысяч рублей.

Во всех выше перечисленных проверках выявлены одинаковые нарушение п.п. 3.21, 3.9, 5.4, 5.5, 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» влекущие не выполнение ранее выданных предписаний на устранение допущенных нарушений.

Учредителем МБДОУ ДС № «Аленький цветочек» является администрация муниципального образования Туапсинского района. При этом имущество МБОУ ДС № находится в муниципальной собственности и закреплено учреждением на праве оперативного управления.

Указанные действия (бездействие) администрации МО Туапсинский район, выразившееся в непринятии мер по финансированию устранения выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не соответствуют требованиям закона по следующим основаниям:

Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общеобразовательного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории муниципального район, что является публичной обязанностью администрации муниципального образования.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, восстановление их прав в случае нарушения, а так же содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. При этом, государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, а также ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273 -ФЗ «об образовании в Российской Федерации», (далее - Закон), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Бездействие должностных лиц администрации МО Туапсинский район, выразившееся в непринятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения может привести к угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю- ТО Роспотребнадзора по Туапсинскому району обязании администрацию МО Туапсинский район принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБДОУ ДС № «Аленький цветочек», путем ремонта туалетных комнат младшей, средней и старшей группы и прачечной, стен помещений 3 группы, потолка в 3 группе, пола в музыкальном зале, асфальтного покрытия дорожек на территории; теневого навеса для 3 группы МБОУ ДС № «Аленький цветочек», согласно требованиям СанПиН 2.4.1.2049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю- ТО Роспотребнадзора по Туапсинскому району - удовлетворить.

Обязать администрацию МО Туапсинский район принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБДОУ ДС № «Аленький цветочек», путем ремонта туалетных комнат младшей, средней и старшей группы и прачечной, стен помещений 3 группы, потолка в 3 группе, пола в музыкальном зале, асфальтного покрытия дорожек на территории; теневого навеса для 3 группы МБОУ ДС № «Аленький цветочек», согласно требованиям СанПиН 2.4.1.2049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Об исполнении решения суда сообщить в Туапсинский городской суд Краснодарского края и Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю- ТО Роспотребнадзора по Туапсинскому району в течении одного месяца со дня его вступления в силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Председательствующий: _____ подпись___

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда В.О. Кит