Решение № 2-444/2017 2-444/2017~М-397/2017 М-397/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-444/2017

Мотивированное
решение суда

составлено 29 мая 2017 года

2-444/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Партизанск 23 мая 2017 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего Саковского Е.В.,

при секретаре судебного заседания Доржиевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Партизанскому городскому округу Приморского края о признании права на досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным исковым заявлением, в обоснование указав, что решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Партизанскому городскому округу от <Дата> №___ принято решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с пп.20 п.1 ст.30 Закона РФ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от <Дата> в связи с отсутствием требуемого количества специального стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Согласно Решению ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Партизанскому городскому округу в специальный стаж не включены периоды работы с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> - отпуск без сохранения заработной платы; с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, <Дата> по <Дата> - нахождение на курсах повышения квалификации; с <Дата> по <Дата> - в связи с прохождением трудовой деятельности в медицинском предприятии <данные изъяты>. Кроме того, в период трудовой деятельности в Муниципальном медицинском предприятии <данные изъяты> имелись отвлечения от работы: с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> - нахождение на курсах повышения квалификации; с <Дата>. по <Дата> - отпуск без сохранения заработной платы. ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Партизанскому городскому округу пришло к выводу, что общая продолжительность на день обращения (<Дата>) за назначением пенсии с учётом суммирования, продолжительность специального стажа на соответствующих видах работ составила №___. С решением комиссии не согласна, поскольку согласно пп.20 п.1 ст.30 Закона РФ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от <Дата> страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее №___ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее №___ лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее №___ лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Согласно копии трудовой книжки общая продолжительность страхового стажа на день обращения составляет №___, специальный стаж - №___. Следовательно, ко дню обращения в Управление Пенсионного фонда у неё имелся необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии страховой стаж. Считает, что комиссией неправомерно исключены из специального стажа периоды в медицинском предприятии <данные изъяты> с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> - общая продолжительность №___. В соответствии с п.5 ст.30 Закона РФ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от <Дата> в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных п.п19-21 ч.1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ. Согласно Постановлению Правительства РФ от <Дата> №___ «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных пп.19-21 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а с <Дата> - предусмотренных п.п.19-21 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости. Кроме того, согласно п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> №___ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.); при этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается. Из представленных ею документов следует, что на протяжении всего страхового стажа она занималась стоматологической практикой в должности <данные изъяты> в одном и том же лечебном учреждении <данные изъяты>», имевшей в разные периоды различные наименования. Несмотря на сведения об организационно-правовой форме в названии указанного учреждения в различные периоды, характер и специфика, условия осуществляемой ею работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемой должности, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждения, организации, предприятия, в которых она работала, не изменялись в зависимости от организационной формы. По этим основаниям просит: признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав при ГУ - Управлении Пенсионного фонда РФ по г.Партизанску Приморского края от <Дата> №___ об отказе в установлении пенсии недействительным; обязать ГУ - УПФ РФ по Партизанскому городскому округу включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периоды работы с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> в должности <данные изъяты> в Муниципальном медицинском предприятии <данные изъяты>»; признать за ФИО1 право на получение досрочной страховой пенсии по старости с <Дата> и обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Партизанскому городскому округу назначить ей пенсию со дня обращения, то есть <Дата>; взыскать с ГУ - УПФ РФ по Партизанскому городскому округу судебные издержки в сумме №___ рублей, из них №___ рублей - оплата госпошлины, №___ рублей - оплата за юридические услуги.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени рассмотрения гражданского дела уведомлена надлежащим образом.

Представитель истицы ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Партизанскому городскому округу Приморского края в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие; представил возражения на исковое заявление, из которых следует, что ФИО1 обратилась <Дата> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от <Дата> №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с указанным подпунктом назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее №___ лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее №___ лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа, независимо от их возраста. При установлении досрочных трудовых пенсий по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» имеет значение работа, выполняемая в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими списками. Постановлением Правительства РФ от <Дата> №___ утверждён список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона о трудовых пенсиях в РФ. Таким образом, законодателем определена единственная организационно-правовая форма - учреждение. В соответствии с пп.«б» п.1 ст.1 Федерального закона от <Дата> №319-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» в случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных пп.19-21 п.1 ст.27 Федерального закона от <Дата> №173-ФЗ, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ. Нормативным правовым актом Правительства РФ, регулирующим порядок установления тождества, является Постановление Правительства РФ от <Дата> №___. Положением п.2 Постановления закреплена процедура тождества профессий, должностей, организаций (структурных подразделений), с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования. Пунктом 3 ст.2 Федерального закона от <Дата> №319-ФЗ предусмотрено, что установление тождественности профессиональной деятельности распространяется на правоотношения, начиная с <Дата> Ранее действовавшим законодательством (Постановление ФИО2 от <Дата> №___, Постановление Правительства РФ от <Дата> №___) также были предусмотрены только учреждения. Это подтверждается и ст.2 Закона РФ от <Дата> №___ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации». Медицинскими учреждениями в системе медицинского страхования являются имеющие лицензии лечебно-профилактические учреждения, научно-исследовательские и медицинские институты, другие учреждения, оказывающие медицинскую помощь. Согласно ст.24 ГК РФ (утверждён Верховным ФИО2 ФИО2 <Дата>), который действовал в момент создания Муниципального медицинского предприятия «Городская стоматологическая поликлиника», были предусмотрены в качестве отдельных видов юридических лиц предприятия и учреждения. При этом, существенным отличием данных видов юридических лиц являлось наличие возможности для осуществления предпринимательской деятельности. Учреждения могли осуществлять предпринимательскую деятельность только с согласия собственника и в случаях, предусмотренных законодательством (п.5 ст.24 Закона от <Дата> №___ «О собственности в ФИО2»). Согласно закону ФИО2 от <Дата> №___ «О предприятиях и предпринимательской деятельности» предприятие является самостоятельным хозяйствующим субъектом, созданным для выполнения работ в целях получения прибыли. При изменении организационно-правовой формы учреждения на иную, работники теряют право на включение периодов работы в стаж, дающий право на установление досрочной трудовой пенсии по старости. В связи с чем, периоды работы ФИО1 в Муниципальном медицинском предприятии «Городская стоматологическая поликлиника» с <Дата> по <Дата> были исключены из специального стажа. На основании вышеизложенного с исковыми требованиями не согласны.

Выслушав представителя истицы, изучив материалы гражданского дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах. При этом права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признаёт общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, службой, выполнением определённых, значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий.

В соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от <Дата> №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее №___ лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке истицы, ФИО1 была принята на работу в <данные изъяты><Дата> на должность <данные изъяты> для прохождения интернатуры, с <Дата> после окончания интернатуры переведена <данные изъяты>.

Постановлением Главы администрации г.Партизанска от <Дата> №___ <данные изъяты> преобразована в <данные изъяты>

<Дата><данные изъяты>» преобразовано в <данные изъяты>

Решением комиссии ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Партизанскому городскому округу Приморского края от <Дата> №___ при рассмотрении обращения ФИО1 от <Дата> в назначении досрочной страховой пенсии по старости истице отказано. Из специального трудового стажа исключены следующие периоды работы: с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> - отпуск без сохранения заработной платы; с <Дата> по <Дата> – в связи с переименованием на <данные изъяты> Специальный стаж на дату обращения в соответствии с действующим законодательством составил №___

Исключая из специального стажа ФИО1 период работы с <Дата> по <Дата>, Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан исходила из того, что в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от <Дата> №400-ФЗ «О страховых пенсиях» имеет значение работа, выполняемая в должностях и в учреждениях, предусмотренных соответствующими списками; законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма юридического лица – учреждение; при изменении организационно-правовой формы учреждения на иную, работники теряют право на включение периодов работы, дающей право на установление досрочной трудовой пенсии по старости. В связи с этим, деятельность медицинских работников в организациях с иной организационно-правовой формой не засчитывается в стаж на соответствующих видах работ при досрочном установлении.

Вместе с тем, из сопоставления должностных инструкций, справки <данные изъяты>» о периодах работы истицы, а также переименований и преобразований её места работы, судом усматривается, что ФИО1 с №___ года по настоящее время работает в одном учреждении, при этом, специфика, условия осуществления работы, её функциональные обязанности не изменились.

При таких обстоятельствах, спорный период работы истицы подлежит включению в специальный трудовой стаж.

Данный вывод соответствует указанию, содержащемуся в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> №___ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которому при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп.19 и 20 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ (что соответствует в настоящее время пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от <Дата> №400-ФЗ «О страховых пенсиях»), в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Таким образом, законодатель, реализуя свои полномочия в сфере пенсионного законодательства, установил в Федеральном законе от <Дата> №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» порядок обращения за назначением трудовой пенсии и исчисления её расчётного размера, а также правила перерасчёта страховой части трудовой пенсии и срока, с которого он производится.

Положение, закреплённое в п.3 ст.4 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предоставляющее гражданам возможность обращения за назначением трудовой пенсии в любое время после возникновения права на неё, без ограничения каким-либо сроком, направлена на обеспечение беспрепятственной реализации права на пенсионное обеспечение.

Пунктом 1 ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, что наделяет гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) этого права и способствует своевременному обращению граждан за назначением пенсии.

Согласно ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Согласно квитанции от <Дата> серии №___ ФИО1 оплатила юридические услуги в размере №___ рублей за составление искового заявления и представительство в суде.

Таким образом, суд считает необходимым взыскать с ответчика расходы за юридические услуги в сумме №___ рублей и расходы по уплате государственной пошлины в сумме №___ рублей в пользу ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Партизанскому городскому округу Приморского края о признании права на досрочную пенсию - удовлетворить.

Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав при Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по Партизанскому городскому округу Приморского края от <Дата> №___ об отказе в установлении пенсии незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Партизанскому городскому округу Приморского края включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы: с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>».

Признать за ФИО1 право на получение досрочной страховой пенсии по старости с <Дата> и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Партизанскому городскому округу Приморского края назначить ФИО1 пенсию со дня обращения, то есть с <Дата>.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Партизанскому городскому округу Приморского края в пользу ФИО1 расходы за юридические услуги в сумме №___ рублей.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Партизанскому городскому округу Приморского края в пользу ФИО1 расходы за уплату государственной пошлины в сумме №___ рублей.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края.

Председательствующий Е.В. Саковский