Решение № 2А-58/2020 2А-58/2020~М-30/2020 М-30/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2А-58/2020

Дело №2а-58/2020


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерациис. Мокроусово 26 мая 2020 года

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Хреновой Н.А.

при секретаре Бучельниковой К.Г.,

с участием

помощника прокурора Мокроусовского района Курганской области Змановского А.В., заместителя прокурора Мокроусовского района Курганской области Согласова Д.Е.

представителя Администрации Мокроусовского района Курганской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мокроусовского сельсовета Мокроусовского района Курганской области, администрации Мокроусовского района Курганской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Мокроусовского сельсовета Мокроусовского района Курганской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий. В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой Мокроусовского района проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Мокроусовского сельсовета. В ходе проведенного обследования участка дороги от дома №47 до дома №63 по ул.Советская в с.Мокроусово, проведенного прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД «Макушинский», юрисконсультом администрации Мокроусовского сельсовета ФИО2, установлено, что на данном участке дороги отсутствует тротуар со стороны застройки жилыми домами, что является нарушением п.п.4.5.1.1, 4.5.1.3 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007. Данные обстоятельства также были отражены в представлении об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения дорожного движения внесенного главе администрации Мокроусовского сельсовета 07.11.2019 Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Макушинскому, Мокроусовскому, Лебяжьевскому районам, согласно которому отсутствие тротуара на указанном участке улицы является одной из причин произошедшего дородно-транспортного происшествия, в результате которого пострадал 1 несовершеннолетний. Вместе с тем, нарушения администрацией Мокроусовского сельсовета не устранены до настоящего времени. Отсутствие тротуаров препятствует безопасному движению участников дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Просит суд: признать незаконным бездействие администрации Мокроусовского сельсовета Мокроусовского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в границах Мокроусовского сельсовета; обязать Администрацию Мокроусовского сельсовета в срок до 01.09.2020 обустроить тротуар в соответствии с требованиями на участке улицы от дома №47 до дома №63 по улице Советская в с.Мокроусово Мокроусовского района Курганской области со стороны жилой застройки в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Впоследствии прокурор уточнил исковые требования, просил суд: признать незаконным бездействие администрации Мокроусовского сельсовета Мокроусовского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в границах Мокроусовского сельсовета; обязать Администрацию Мокроусовского сельсовета в срок до 01.09.2020 обустроить тротуар на участке улицы от перекрестка ул.Советская и ул.40 лет Победы в с.Мокроусово Мокроусовского района Курганской области в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Определением Мокроусовского районного суда Курганской области от 25.03.2020 в качестве соответчика привлечена администрация Мокроусовского района Курганской области (л.д.121).

В судебном заседании помощник прокурора Змановский А.В., заместитель прокурора Согласов Д.Е. просили об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь в обоснование на доводы административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации Мокроусовского сельсовета Мокроусовского района Курганской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве на исковое заявление указал, что исковые требования не признает в связи с тем, что у администрации сельсовета нет средств для организации указанных работ. Полномочия по строительству дорог ежегодно передаются на уровень муниципального района. Финансовые средства на строительство дорог идут с дорожного фонда областного бюджета. Своих средств на ремонт автомобильных дорог Администрация Мокроусовского сельсовета не имеет. Перечень объектов строительства и ремонта автомобильных дорог утверждается ежегодно. На 2020 год перечень ремонта и строительства автомобильных дорог уже утвержден и согласован с Управлением автомобильных дорог. Кроме того, указанная в исковом заявлении часть автомобильной дороги не имеет технической возможности для оборудования тротуара (л.д.31).

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Макушинский» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица Администрации Мокроусовского района Курганской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, пояснила, что дополнительным соглашением к соглашению от 27 января 2010 года «О взаимной передаче органам местного самоуправления муниципальных образований отдельных полномочий по решению вопросов местного значения» от 06.11.2019 средства дорожного фонда Мокроусовского сельсовета в сумме 200000 руб. переданы Мокроусовскому району для выполнения работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений Мокроусовского сельсовета Мокроусовского района. Соглашением №8 от 03.03.2020 о направлении в 2020 году в бюджет муниципального образования Мокроусовского района Курганской области субсидий из дорожного фонда Курганской области, заключенного между Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области и Администрацией Мокроусовского района определен порядок взаимодействия сторон при осуществлении совместных действий по организации финансирования расходов на дорожную деятельность Мокроусовского района и осуществление иных мероприятий в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Курганской области, на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, находящихся в собственности МО Мокроусовский район Курганской области, за счет средств дорожного фонда Курганской области в виде субсидий в 2020 году. Департамент и Администрация Мокроусовского района совместно обеспечивают долевое финансирование на виды работ на объектах дорожной деятельности, иные мероприятия и ремонт объектов согласно приложению №1 к соглашению. Протяженность тротуара по расчетам согласно публичной кадастровой карте составляет 680 метров. Стоимость работ составит примерно 1 122 000 рублей. Указанная сумма не запланирована ни в бюджете Курганской области, ни в бюджете Мокроусовского района. Проведение работ по обустройству тротуара возможно только в 2021 году. Просила предоставить срок для исполнения решения суда по обустройству тротуара до 01.07.2021 года. На 2021 год будут запланированы денежные средства на тротуар и проведены конкурсы.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснил, что он работает государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Макушинский». Совместно с помощником прокурора и юрисконсультом Мокроусовского сельсовета ими произведен осмотр участка дороги улицы Советской в с.Мокроусово от дома №47 до дома №63. Ширина проезжей части дороги составляет около 7 метров. Дорога относится к автомобильной дороге общего пользования. Тротуар отсутствует, что является нарушением п.п.4.5.1.1, 4.5.1.3 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007. Для обеспечения безопасности дорожного движения и профилактики дорожно-транспортных происшествий, полагает необходимым обустройство тротуара на указанном участке дороги.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заслушав стороны, свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Мокроусовского района проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в результате которой установлено, что в нарушение пунктов 4.5.1.1. и 4.5.1.3. ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги от дома №47 до дома №63 по улице Советская в с.Мокроусово Мокроусовского района Курганской области с обеих сторон дороги отсутствуют тротуары.

Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра от 17 января 2020 года, а также представленными в материалы дела представлением МО МВД России «Макушинский» об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения направленному на имя главы Мокроусовского сельсовета, информацией прокурору (л.д.9-15).

Факт выявленных недостатков стороной административного ответчика не оспаривался.

В силу п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст.ст. 3, 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относится приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из пунктов 6 и 12 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений», а также п.2 ст. 6.1 Устава Мокроусовского сельсовета указанные полномочия закреплены за Мокроусовским сельсоветом.

Дополнительным соглашением от 06.11.2019 к Соглашению от 27 января 2010 года «О взаимной передаче органам местного самоуправления муниципальных образований отдельных полномочий по решению вопросов местного значения» переданы полномочия по решению вопросов местного значения поселения в соответствии с п.4 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе передача МО Мокроусовским сельсоветом МО Мокроусовскому району выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений Мокроусовского сельсовета Мокроусовского района.

В силу положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Установлено, что спорный участок местной автомобильной дороги по ул. Советская с.Мокроусово протяженностью 740 м. от д. 47 до д. 63 находится в черте населенного пункта. Дорога относится к 3 технической категории с интенсивным дорожным движением, однако, тротуары или пешеходные дорожки вдоль дорожного полотна не обустроены.

В отсутствие специально выделенных зон для движения пешеходы, зачастую вынуждены двигаться непосредственно по проезжей части, что представляет реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, и дает прокурору право обратиться в суд за защитой их интересов на основании ст. 39 КАС РФ.

Указанная автомобильная дорога общего пользования - ул. Советская, расположенная в с. Мокроусово, протяженностью 2500 м, идентификационный номер автомобильной дороги - 37-224-828 ОП МП 001-30 находится в границах муниципального образования Мокроусовский сельсовет Мокроусовского района Курганской области (л.д.19-20).

Постановлением Администрации Мокроусовского сельсовета от 28.01.2020 № 3 указанная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Мокроусовского сельсовета (л.д.18).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обустройство тротуаров в пределах указанного муниципального образования относится к полномочиям органов местного самоуправления. Уставом муниципального образования с.Мокроусово Мокроусовского района Курганской области предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права, а также анализируя деятельность Администрации Мокроусовского сельсовета, согласно положениям Устава, суд приходит к выводу, что обязанность по обустройству тротуаров должна быть возложена на административного ответчика Администрацию Мокроусовского сельсовета.

Доказательств устранения нарушений, указанных в акте суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, установив факт неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Мокроусовского сельсовета Мокроусовского района Курганской области, а также факт бездействия администрации Мокроусовского сельсовета, выразившийся в ненадлежащей организации работ по оборудованию тротуара для передвижения граждан, что ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, а также увеличивает риск возникновения аварийных ситуаций, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мокроусовского сельсовета Мокроусовского района Курганской области обязать Администрацию Мокроусовского сельсовета обустроить тротуар на участке улицы от перекрестка ул.Советская и ул.40 лет Победы в с.Мокроусово Мокроусовского района Курганской области в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Вместе с тем, суд считает недостаточным срок для исполнения решения суда, указанный прокурором в исковом заявлении - до 01.09.2020 года по следующим основаниям.

На ответчике лежит обязанность осуществлять содержание и развитие дорожной сети в целях соблюдения безопасности всех участников дорожного движения и соответствия действующим регламентам. В обязанности ответчика входит организация выполнения данных работ, т.е. внесение проекта изменений в бюджет, разработка и утверждение Программ по капитальному ремонту и строительству объектов дорожной сети и инфраструктуры, а затем на основании утвержденного бюджетного финансирования проведение контрактов, заключение договора с победителем и контроль за качеством и сроками выполненных работ. Органы местного самоуправления свободны в планировании данной работы, при которой они исходят из реальных финансовых возможностей поселения. В этой связи, суд приходит к выводу о том, что ответчик администрация Мокроусовского сельсовета Мокроусовского района Курганской области обязана выполнить заявленные исковые требования в разумные сроки до 01.07.2021 года.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мокроусовского сельсовета Мокроусовского района Курганской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Мокроусовского сельсовета Мокроусовского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в границах Мокроусовского сельсовета.

Обязать Администрацию Мокроусовского сельсовета Мокроусовского района Курганской области в срок до 01.07.2021 обустроить тротуар на участке улицы от перекрестка ул.Советская и ул.40 лет Победы в с.Мокроусово Мокроусовского района Курганской области в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Н.А. Хренова